广西电网公司“1+1+1”扶贫工作机制实践探究

●卢业林 陈旭安 刘德文 韦珀

党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排。党的十九大更是明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。在2019 年全国两会上，习近平总书记发出脱贫攻坚“不获全胜，绝不收兵”的总攻号令。2019 年4 月，习近平总书记在重庆考察期间提出聚焦解决“两不愁三保障”突出问题工作要求，不断擂响决战决胜脱贫攻坚的战鼓。

自参与扶贫工作以来，南方电网广西电网公司始终秉承精准方略，结合行业特点，发挥企业优势，统筹推进行业扶贫和定点扶贫，在八桂大地积极践行南方电网公司“五个结合、五大体系”的扶贫模式，成功探索出“1+1+1”（1 个主题、1 个核心、1 套“组合拳”）扶贫工作机制，取得了良好成效。

一、一个主题：“电亮八桂、圆梦小康”，明确参与脱贫攻坚的目标方向

习近平总书记指出，党政军机关、企事业单位开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。广西电网公司作为关系国计民生和千家万户的国有重要骨干企业，作为扎根广西、服务八桂的电力行业领头企业，在承担社会责任、服务地方经济社会发展中发挥了重要的作用。

在脱贫攻坚工作中，电网企业具有得天独厚的优势，其中“电”元素就是最大的优势之一。经济发展，电力先行。电力作为推动社会向前发展的动能，已成为生产生活的必须品，这也必然要求电网企业要充分发挥行业、资源、人才优势，在脱贫攻坚战中贡献重要力量，发挥中央企业的主力军作用。

（一）“电亮八桂、圆梦小康”主题符合电网企业的初心使命

“人民电业为人民”是广西电网公司一直践行的企业宗旨，也是电网企业初心的直观体现，具体来说就是把满足人民追求美好生活的电力需求作为一切工作的出发点和落脚点。“电亮八桂、圆梦小康”主题顺应了这一企业本质属性的要求，明确展现自身参与脱贫攻坚的终极目标，就是积极发挥电网企业联系千家万户的基础性作用，全力做好电力供应，为广西全区经济社会发展提供坚强的能源保障，为自治区全面打赢脱贫攻坚战，与全国人民一道同步建成小康社会提供坚强的电力保障。

（二）“电亮八桂、圆梦小康”主题符合地方党委政府的期盼

“电亮八桂、圆梦小康”主题契合广西当前决战决胜脱贫攻坚的实际需求。广西作为全国脱贫攻坚的主战场之一，脱贫攻坚越到最后时刻留下的越是“硬骨头”。广西电网公司作为驻桂央企，这一本质属性决定必须积极服务地方经济社会发展大局，全力参与脱贫攻坚，以增强人民群众的电力获得感进而保障美好生活的幸福感，确保壮乡人民与全国一道进入全面小康社会。

“电亮八桂、圆梦小康”主题顺应八桂大地建设壮美广西的伟大征程。“建设壮美广西，共圆复兴梦想”不仅承载着习近平总书记对广西创造新辉煌的殷切期望，更是关乎壮乡人民美好生活的长远大计。广西电网公司成长于广西，必然也要扎根于广西，站在自治区新的征程上，既要做伟大征程的参与者，也要成为伟大征程的实践者。

二、一个核心：始终坚持党的领导，为打赢脱贫攻坚战提供根本保障和不竭动力

习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”回顾中国近代以来的历史，不难发现，如果没有中国共产党领导，我们的国家、我们的民族不可能取得今天这样的成就，也不可能具有今天这样的国际地位。历史和现实经验都告诉我们，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”，坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

（一）坚持党的领导，是我们打赢脱贫攻坚战的必然选择

脱贫攻坚，加强领导是根本。中国共产党作为我国特色社会主义事业的领导核心，始终把为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴明确为自己的初心和使命。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，聚焦摆脱贫困和全面建成小康社会，推动扶贫工作取得了举世瞩目的成就，谱写了人类反贫困历史的崭新篇章。据统计，截至2018 年底，全国已经有8000 多万贫困人口实现脱贫，农村贫困发生率从10.2%下降到1.7%，全国832 个贫困县已有153 个宣布摘帽。

作为党领导下的国有企业，广西电网公司始终坚持“国企姓党”不动摇，坚决站在讲政治的高度全面落实各项扶贫工作任务，认真贯彻落实党中央、自治区党委和南方电网公司党组关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，把极度、深度贫困地区、革命老区东兰县作为脱贫攻坚的主战场和最前线，主动承接了国务院国资委、自治区及各地市、县区安排的90 个帮扶点任务。截至2019 年底该公司系统各单位定点帮扶88 个村已脱贫摘帽74个村（占84%），有帮扶责任的建档立卡贫困人口15114 人，累计已脱贫人口11148 人（脱贫率73.76%），其中6 个自治区安排的定点贫困村已有5 个脱贫摘帽（东兰县坡索村、融安县安宁村、大化县加城村、上林县云桃村、陆川县石垌村）。

（二）坚持党的领导，是我们打赢脱贫攻坚战的现实需要

习近平总书记指出：“坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。”国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须在脱贫攻坚中发挥出引领示范和主力军作用，而作用发挥的前提就是始终坚持党的领导，特别是越到脱贫攻坚战阶段，越是要加强和改善党的领导。

广西电网公司始终将扶贫工作作为重要的政治任务和政治责任聚力推进，切实把扶贫领域坚持党的领导、加强党的建设作为全面从严治党的有效延伸和实践检验，通过三项举措形成企业上下聚力推动脱贫攻坚的良好局面。一是明确机构，成立扶贫工作领导小组，形成企业主要负责人、党委书记担任组长，分管领导直接负责，相关业务部门协同配合的工作体制。二是将扶贫工作纳入所属单位业绩考核和党建责任制考核内容，层层压实责任，形成共抓落实的管理体制。三是大力营造党政工团齐抓共管，干部员工积极参与脱贫攻坚的良好氛围，广泛组织党员、青年志愿者推进志愿帮扶活动，形成同心攻坚的合力体制。

三、一套“组合拳”：构建富有电网企业特色的大扶贫格局

广西电网公司在扶贫实践中始终坚持精准方略，结合自身行业特点，发挥企业优势，统筹推进行业扶贫和定点扶贫，并在脱贫攻坚中实践探索，逐步形成了一套脱贫攻坚组合拳（扎实推进行业扶贫、基础设施、产业发展、教育扶贫、党建扶贫、文化扶贫），以拳拳有力的过硬举措取得了良好成效，赢得了地方政府和帮扶群众的赞誉与好评。

（一）强化引领，做强党建扶贫

1.党建扶贫的必要性

习近平总书记强调：“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”从广西电网公司90 个帮扶点来看，大部分贫困村党组织建设存在弱化、淡化、边缘化的问题，“两委”干部更是年纪偏大缺乏发展思路，或缺少致富带头人，村党组织对年轻人、致富能人的吸引力普遍不强。针对这一现状，从扶贫开始，广西电网公司就将帮助加强基层党组织建设，充分发挥基层干部的模范带头作用，提高党组织的凝聚力和战斗力，作为打赢脱贫攻坚战的根本保证。

2.电网企业党建扶贫的可行性

近年来，广西电网公司全面推进从严治党，积累了丰富的企业党建管理经验，形成了一批成熟的党建载体，为开展党建引领助力脱贫攻坚提供了前提条件。基于此，广西电网公司通过大力开展“党建引领 先锋耀八桂”支部建设年等活动，将成熟的党建管理经验带入贫困村党支部建设，指导定点扶贫村建成自治区五星级农村基层党组织，帮助夯实“村两委”班子，严格执行“三会一课”制度，实施“党员·能人双培养一纳入”计划，扶持建设集党员活动室、南网电子书屋、新时代讲习所、远程教育室功能为一体的党建阵地等，以抓党建促扶贫，为贫困村脱贫摘帽提供了坚强的组织保证。

（二）发挥优势，做精行业扶贫

1.电网企业行业扶贫的主攻方向

从广义上来讲，电力行业扶贫就是要发挥行业优势，以“电”为媒全力做好行业扶贫。具体来说，其主要内容就是全力推进供电区域贫困地区农村电网升级改造，着力解决农村电网重过载、低电压台区、供电受限等重点难点问题，提升贫困地区电能质量和服务水平，从而全面满足脱贫攻坚用电需求。整个进程可以分为两步，第一步是要实现贫困地区“有电用”的初步目标，在此基础上进一步加大行业投资力度，从而满足人民追求美好生活的电力需求，实现“用好电”的终极目标。

2.电网企业行业扶贫的实践效力

“十三五”以来，广西电网公司充分发挥自身优势，持续加大贫困地区电网建设投入，2016至2018 年农网投资完成193亿元（其中贫困地区完成投资83.88 亿元），2019 年下达投资53.4 亿元（其中贫困地区27 亿元），扎实推进农网尤其是贫困地区农网项目建设，重点开展公司所辖区域内贫困县、贫困村、移民搬迁、抵边村寨等扶贫项目电网配套建设，持续提升贫困地区供电能力和供电服务水平。截至2019 年10 月，广西电网公司供电区域内19 个贫困县已有16个贫困县供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量分别达到99.82%、97.9%和2.0 千伏安，预计年底所有贫困县“三大指标”都能达到国家新一轮农网改造要求，提前一年实现农网改造升级目标。同时，8269 个行政村、97604 个自然村全部按国家标准实现动力电入自然村，贫困户全部实现“有电用”，所辖42 个县（区）实现县城大电网延伸100%全覆盖，全面满足脱贫攻坚的电力需求。

（三）发展产业，做大产业扶贫

1.产业扶贫的重要性

习近平总书记多次强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善”。可以说，产业扶贫是实现变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫的关键一招。

2.电网企业产业扶贫的有益探索

脱贫攻坚，精准是要义。广西电网公司始终坚持精准方略，努力提高产业扶贫实效。自2013 年以来，在对口帮扶县河池东兰县共投入定点扶贫资金4600 多万元，助力东兰坡索村打造“两种两养”产业示范基地，在全县建成乌鸡产业园、食用菌大棚、首个光伏扶贫项目、试点农村电商平台等，目前东兰县实现了21 个贫困村、28647 名贫困人口脱贫摘帽，全县贫困发生率由26.7%下降到9.27%，为东兰县2019 年实现脱贫摘帽目标奠定了坚实基础。此外，“十三五”以来，广西电网公司累计投入3359.4 万元定点扶贫捐赠资金，帮扶自治区各级政府安排的贫困村发展特色产业，利用“企业+合作社+党员+贫困户+电商”的扶贫模式，形成了种植业、养殖业、加工业等20 多个特色产业，其中上林县云桃村成功打造“多彩云桃 电亮小康”工作品牌，融安县安宁村发展“特色养鱼”，央视农业频道两次赶赴现场采访报道。

（四）着眼长远，做好基础设施建设

1.电网企业扶贫基础设施建设的出发点

“要致富，先修路”，这是早些年农村常见的宣传标语，既反映了农村摆脱贫困的朴素愿望，更展现了农村脱贫的迫切需求。基于这一考虑，结合帮扶解决贫困地区“出行难”的问题，以及对照自治区制定的贫困户“八有一超”脱贫标准和贫困村“十一有一低于”脱贫摘帽标准，广西电网公司决定将完善基础设施作为扶贫工作的一项重点推进。按照初步设定的“道路硬化、环境美化、公共设施齐全化”的目标，广西电网公司在东兰县投入660 万元，分年度推进部分存在资金缺口的屯级道路、蓄水柜项目建设，建成水柜及附属设施近2500 立方米，屯道路硬化工程惠及40 多个乡镇、村屯的4580户1.8 万贫困人口，切实解决群众“行路难”“饮水难”的问题；投资221 万元，解决危改资金不足问题；投入70.5 万元打造坡索美丽乡村，改善村部卫生环境，建设4 座垃圾焚烧炉，购置垃圾运输车10 辆、660 升垃圾清运箱30 个，解决垃圾集中清运问题，为下一步的乡村建设打下了良好基础。

2.电网企业扶贫基础设施建设的落脚点

按照国家“乡村振兴”及自治区“建设壮美广西”的总体部署，扶贫伊始，广西电网公司就把建设美丽乡村作为扶贫基础设施建设的落脚点。特别是在脱贫攻坚的最后阶段，广西电网公司长远布局，逐步将精准扶贫与乡村建设有序衔接。例如，永模村2014 年被评为“自治区生态村”之后，广西电网公司的扶贫干部带领村民大力开展“生态家乡 重塑永模”乡村清洁行动，成功吸引2 亿元投资建设巴社山养生旅游景区和国家湿地公园，带动村民就业与村产业经济发展，让村民在家门口吃上“生态饭”。又例如，广西电网公司通过承接来宾市兴宾区“美丽乡村”建设，大力支持农村基础设施建设和文化建设，投资建设“南网结同心”舞台和小康广场，深入开展“新时代讲习所”活动，丰富当地人民群众的业余生活，深受群众赞赏。

（五）加大投入，做优教育扶贫

1.电网企业教育扶贫的初心

习近平总书记十分关心教育扶贫，曾指出“抓好教育扶贫是扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递”。对于贫困家庭，特别是贫困学子，教育仍是最有效的出路。“再穷不能穷教育，再穷不能穷孩子”。基于全社会对教育的共识，广西电网公司开展教育扶贫的初心就是要通过扶智扶志去帮助一个人，进而改变一家人的命运。

2.电网企业教育扶贫的作为

广西电网公司近年来教育扶贫的成效主要体现在四个方面。一是改善了贫困地区教育硬件，累计投入1200 余万元援建东兰县国清中学1 号教学楼等7 个教育扶贫项目，将学校建成为河池市现代化程度最高、条件最好的示范性中学之一；建成乡镇中心小学“南网温暖澡堂”5 座，解决了3500 多名寄宿小学生洗热水澡和日常用热水问题。二是形成了一批教育扶贫特色，通过开展“青苗成长营”“图书漂流”“电力博士扶贫送智”等教育扶贫活动，大力实施“春苗计划”“雨露计划”“金秋助学”，扶助特困学生100 余人，确保所有贫困学生不因贫失学。三是“一帮一联”取得实效，先后组织公司系统911 名干部员工结对帮扶1918个贫困户、联系1741 名贫困生，使贫困生得到助学政策扶持。四是教育扶贫品牌塑造得到提升，承接落实南方电网公司“知行”书屋建设要求，率先在八桂大地打响“南网知行”教育品牌，目前已落实投资300 多万元为15所寄宿制小学新建“南网知行”图书馆，逐步竖起“南网知行”教育品牌。

（六）强筋壮骨，做实文化扶贫

1.文化扶贫的目标——激发内生动力

脱贫攻坚，群众动力是基础。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。习近平总书记指出“要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。”

2.电网企业文化扶贫的特色——授人以鱼更要授人以渔

广西电网公司历来坚持在经济帮扶的同时，注重补齐贫困群众的“精神短板”，让贫困群众想干敢干、能干会干。依托“新时代讲习所”“农民夜校”“村文艺队”等宣传载体，用山歌、文艺晚会等群众喜闻乐见的方式深入宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入宣贯党中央国务院扶贫工作重大决策部署，讲好党的政策、传递党的关怀，以文化软实力激发贫困群众脱贫内生动力。此外，广西电网公司借助公司产业帮扶基地，组织开展多期养殖能手培训，累计培训500 余人次，教会贫困群众“两种两养”（种富硒米、富硒大蒜，养东兰乌鸡、麻鸭）等技术，基本上使帮扶点贫困群众都掌握了一项技能本领，极大地提高了贫困村民的收入。

四、结语

当前脱贫攻坚已经进入决战决胜、攻坚拔寨的阶段。下一步，广西电网公司将在南方电网公司“五个结合、五大体系”的扶贫模式的大框架下，深化用好“1+1+1”扶贫工作机制，以创造经得起历史检验的脱贫成效，为助力自治区全面打赢脱贫攻坚战及“建设壮美广西，共圆复兴梦想”，为有力推动乡村振兴建设，作出电网新的、更大的贡献。