浅谈农业科研单位危险化学品管理①

林敏霞 王荣香 郭海萍 符小娜 彭宝生 邓庆飞

（中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所 海南海口 571101）

危险化学品（以下简称为危化品）是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等特性，对人体、设施、环境有危害的剧毒化学品和其他化学品［1］。危化品使用或管理不当易引发安全事故，造成人员伤亡和财产损失［2］。近年来，全国各地发生了多起实验室危化品事故，为实验室危化品管理敲响了警钟，这类事故突发性强、危害性大、环境隐患大、应急救援难度大［3］。目前，随着农业科研单位危化品使用越来越频繁，必须高度重视实验室的危化品安全管理问题，防患于未然。以中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所（以下简称“品资所”）为例，分析了危化品管理现状及存在的问题，提出相应对策，以期为农业科研实验室危险化学品管理提供参考。

1 科研单位危化品管理依据和特点

1.1 科研单位危化品管理依据

危化品管理主要依据《危险化学品安全管理条例（2013 修订）》《危险化学品目录（2018版）》《危险化学品仓库管理制度》《仓库防火安全管理规则》《中华人民共和国禁毒法》《易制毒化学品管理条例》《易制毒化学品购销和运输管理办法》《易制毒化学品的分类和品种目录（2018版）》《易制爆危险化学品治安管理办法》《易制爆危险化学品名录（2017 年版）》《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国邮政法》《禁止寄递物品管理规定》《邮政行业安全监督管理办法（2013 年修订）》《禁止寄递物品指导目录》《海南省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国家危险废液名录》。

目前，品资所根据单位研究方向，参照《化学品分类和危险性公示通则》，结合国家危化品管控情况，对危化品进行分类管理，主要分为剧毒化学品、易制毒化学品、易制爆化学品和其他4大类。

1.2 科研单位危化品使用特点

1.2.1 使用量减少

由于国家增加了农业科研精密仪器投入，加之农业科研技术突飞猛进发展，使得危化品使用更加精准，大大减少了使用过程中不必要的损耗，减少了危化品使用量。

1.2.2 种类更多

农业科研涉及面广，不同研究方向使用的危化品类不同，需要不断尝试，使得危化品使用种类较多。

1.2.3 新来危化品使用人员缺乏专业培训

农业科研实验室是人才聚集的重要场所，品资所与多个科研教学单位，如海南大学、华中农业大学等联合培养研究生，每年都有新生步入实验室开展科研工作。但这些学生多未受过危化品使用专业培训，增加了实验室安全隐患。

2 科研单位危化品的管理

品资所开展以热带、亚热带地区动植物资源的收集、保存、鉴定、评价以及创新利用为目的的应用基础性、综合性、战略性和前瞻性科学研究，主要从事热带果树、热带花卉、热带蔬菜、南药、粮食作物、畜牧业等研究，涉及植物生理生态、生物化学与分子生物学、细胞生物学、蛋白质组学、基因组学、植物营养学、土壤学、植物生物技术及作物遗传育种、动物遗传育种与繁殖、动物病理等研究方向，研究对象丰富，实验涉及化学品种类也比较多。参照《GB13690-2009化学品分类和危险性公示通则》，品资所对实验室危化品进行了分类管理，并规范采购、储存、领用、使用以及废物处理流程。

2.1 危化品采购

只有依法取得危化品购买许可证后，方可向具备供货资质企业进行购买［1］。科研人员根据实验需求，结合项目经费情况填报采购审批表，经过采购人、课题负责人、主管部门和分管领导审批后方可采购。不同类型采购，审批流程也有所不同（见图1）。

图1 危化品采购流程图

2.1.1 剧毒化学品

剧毒化学品在危化品中管理最严格，国家对其购买和运输实行许可管理制度。必须依照《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》申请取得《剧毒化学品购买凭证》《剧毒化学品准购证》《剧毒化学品公路运输通行证》方可从事相关活动［4］。以品资所为例，使用人员根据实际所需，结合项目经费情况，通过单位内网OA 系统（以下简称：OA）提交采购审批，审批通过后，落实运输公司和具备供货资质的供货商，由“采购专员”向海口市公安局申报采购，同时向龙华区公安分局和单位片区派出所报备。海口市公安局组织人员考查存放地点，批准单位进行采购后方与具备资质的供货商签订采购合同，由“采购专员”提交市公安局审批，取得采购许可证和运输许可证后立刻与供货商和运输公司办理采购和运输事项，剧毒化学品到货必须直接送危化品仓库验收入库，不得临时存放他处，同时由“采购专员”报市公安局、区公安分局、片区派出所备案。

2.1.2 易制毒化学品

易制毒化学品分为3类。第一类是可以用于制毒的主要原料，第二、第三类是可以用于制毒的化学配剂［5-6］。购买第一类中的非药品类易制毒化学品应当向所在地省级人民政府公安机关申请购买许可证；购买第二、第三类易制毒化学品应当向所在地县级人民政府公安机关备案。取得购买许可证或者购买备案证明后，方可购买［7-8］。品资所用于农业科研实验的易制毒化学品主要为第二、第三类，研究人员根据实验实际所需，结合项目经费情况，通过OA 提交采购审批，审批通过后，与具备供货资质的企业拟定采购合同，再通过单位内网OA 提交合同审批，审批通过后，与企业签订采购合同，将合同原件提交给单位采购专员通过“全国易制毒化学品管理信息系统”上报公安分局审批，审批通过后进行采购，易制毒化学品到货后必须直接送危化品仓库验收入库，不得临时存放他处，最后由采购专员通过“全国易制毒化学品管理信息系统”向公安局报备。

2.1.3 易制爆化学品

依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买易制爆危化品［9］。研究人员根据实验所需，结合项目经费情况，通过OA 提交采购审批，审批通过后，与具备供货资质的企业拟定采购合同，再通过单位内网OA 提交合同审批，审批通过后，与企业签订采购合同进行采购，易制爆化学品到货必须直接送危化品仓库验收入库，不得临时存放他处，最后采购专员通过海南省危爆物品治安管控信息系统向公安局报备。

2.1.4 其他危化品

研究人员根据实验所需，通过OA 提交采购审批，审批通过后，与具备供货资质的企业采购。

2.2 危化品的储存

品资所危化品仓库参照《建筑物防雷设计规范》（GB 50057-2010）、《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014）、《仓库防火安全管理规则》（1990 年3 月23 日公安部第6 号令）、《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB5 0058-2014）要求进行改造。仓库应全方位配有监控器，并安排人员全天24 h 值班；仓库门口配备灭火器和照明开关，设置两道双重门，一道防盗门、一道防火门；仓库内应安装了防爆灯管和防盗网，2 个排气扇全天24 h 不间断作业、室内温度应保持26℃、配备标准的危化品柜、电子天平，并由2 位专人保管钥匙。

对采购回来的剧毒、易制毒、易制爆危化品实行统一管理，存放于独立的危化品仓库，严格执行“五双管理制度”，即“双人双管、双人收发、双人使用、双本账、双人双锁”［10］。

2.3 危化品的领用

科研人员根据实验实际需要，申请领用剧毒、易制毒、易制爆危化品，填写领用申请单（图2），经相关负责人审批后方能领用。不同类别危化品领用流程不同（图3～4），仓库管理员应严格按照申请领用量，遵循“双发双领”原则发放危化品，并做好台账记录和系统备案。

图2 危化品领用申请单

图3 剧毒、易制毒、易制爆领用流程

图4 其他危化品领用流程

2.3.1 剧毒化学品

研究人员根据实验实际需求量，双人申请领用剧毒化学品，审批通过后提交管理员双人发放和双人领取，仓库按申请量配备，开展实验过程必须临时存放于实验室危化品柜中，双人双管，待实验结束后报告，如有剩余药品必须回缴危化品仓库，并办理入库。

2.3.2 易制毒、易制爆化学品

易制毒、易制爆化学品双人申请领用，审批通过后提交管理员双人发放和双人领取，开展实验过程必须临时存放于实验室危化品柜中，双人双管。管理员通过系统向公安机关进行出库备案，待实验结束后报告管理人，如有剩余药品需回缴危化品仓库，管理员通过系统向公安机关进行入库备案。

2.3.3 其他危化品

其他危化品申请领用，审批后提交管理员，仓库申请量配备，待实验结束后报告管理人，如有剩余药品需回缴危化品仓库。

2.4 危化品的使用

必须有2人以上时方可对剧毒、易制毒、易制爆危化品进行实验操作，实验过程中可临时存放在实验室的危化品柜中，双锁双人管理。实验结束后报告管理员，如有剩余药品需回缴仓库，并进行台账备案。

2.5 危化品的废物处理

固体废物污染防治应坚持减量化、资源化和无害化的原则。任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物［11］。

科研人员在实验过程中，按照《国家危险废液名录》分类收集危化品废物，贴好标签，按量或时间通知管理员，送往临时存放点，办理入库记录，管理员按量或时间联系废物处理公司处理（图5）。

图5 危化品的废物处理

3 危化品管理存在的问题

3.1 采购及其他危化品储存不规范

由于品资所科研项目类型较多，探索性实验较多，科研人员往往根据实验需求，各自进行危化品零星采购。目前，对剧毒、易制毒、易制爆3类管控危化品管理相对规范，其他类非管控危化品往往由科员人员自行采购和管理。由于部分科研人员对化学品性质不熟悉，在实际存放过程中，易燃和助燃药品，并未完全按照化学品安全技术说明书要求，根据相应的化学特性进行分类储藏［12］。

3.2 危化品仓库存在隐患

目前，品资所危化品仓库没有远离办公地点，只是在办公室大楼中单独隔出一间作为剧毒、易制毒、易制爆3类管控危化品仓库，仓库内未配备24 h监控设备和报警设备。其他类危化品也没有设专门的仓库。

3.3 缺少专业管理人员

国家没有危险品管理专业培训机构，从业人员难以受到专业知识培训，无法做到标准存放危化品，缺乏应急事故处理的专业知识和经验。

3.4 危化品废物管理混乱

目前，海口具备危废物处置资质的公司仅有1家，业务量大，无法做到随叫随到，有时一年仅能处理1次，造成废物积压，存放占用大量空间，造成单位资源的浪费。此外，部分科研人员对危化品废物分类不是很清晰，有时普通的废物也当成危化品废物处理，造成人力和物力的浪费。加上没有统一存放地点，危化品废物有的存放在实验室，有的存放在基地，存放地点对简陋，没有降温设施，而南方气温全年偏高，存在极大安全隐患。比如2014 年上海某高校实验室一名研究生因未仔细查看废液桶标签，将碱性废液直接倒入盛有浓硫酸的废液桶中，剧烈的化学反应导致废液桶爆裂，造成该学生多处受伤［13］。

4 危化品管理的对策

4.1 建立、健全危化品安全管理相关规章制度

坚持问题导向，结合科研实验与项目管理实际情况，梳理危化品管理中存在的问题，务实开展安全风险防控，从专业性和可操作性出发，建立、健全安全管理规章制度、应急预案管理和岗位安全责任制度，规范实验操作，把安全实验责任落实到部门每个人，计入年度考核指标中。从源头上控制风险，规避各类事故隐患。

4.2 完善危化品安全管理基础设施

参照MSDS 要求，在危化品仓库内安装监控系统和报警装置，做到24 h 实时预警监控；防盗门与防火门需间隔1 m2的空间，安装除静电设备；增加通风橱，方便危化品的配备。同时，增加危化品仓库，对其他危化品进行统一管理，分类存放，同时履行相应的入库和出库记录。增加危化品废物存放仓库，对实验室所产生的废物进行统一存放，统一管理。

4.3 强化危化品安全管理教育

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，操作人员进入实验室必须做到“五熟悉、五禁止”。“五熟悉”即：熟悉实验室的潜在安全隐患和应急处理办法；熟悉实验室的各种仪器设备；熟悉水、电、总开关、喷淋装置的位置；熟悉急救箱、灭火器等安全应急设施的位置及使用方法；熟悉防护用品，使用前应确认其使用范围。“五禁止”即：禁止在实验室吸烟、进食、私拉电线、违章使用大功率的用电设备；禁止随意丢弃废弃物；禁止在楼道内堆放任何物品；禁止独自一人在实验室里做危险性强、安全隐患大的实验；实验进行中禁止操作者随意离开实验室。

此外，加强风险隐患排查治理和风险源头管控，强化安全风险防控。通过各种途径，大力宣传《危险化学品安全管理条例》《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》《易制毒化学品管理条例》《易制毒化学品购销和运输管理办法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规。

安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。实验室是科研成果产出和人才培养的重要场所，实验室危化品是农业科研院所安全管理工作的重点，关系着科研成果的产出，科研人员的健康及环境的安全。可见实验室危化品管理工作任务重，难度大，范围广，技术复杂［14］，需要所有人员共同努力，改善实验条件，规范危化品使用，降低风险。积极学习国内外实验室危化品管理经验，拓展思路，逐步建立和完善危化品管理长效机制，全面提升农业科研单位危化品管理工作水平。