我国新能源汽车动力蓄电池回收利用管理体系建设及发展研究

丁啸　徐树杰　李龙辉

摘 要：新能源汽车目前已经成为我国重点开发项目，且国内新能源汽车行业发展迅猛，新能源汽车市场保有率的不断提升使得废旧动力蓄电池的回收成为社会广泛关注的问题，废旧电池不能实现有效回收必然会给社会带来巨大环保隐患，且汽车动力电池中含有的钴、锂等属于战略资源，回收处理不当会导致严重资源浪费，对我国新能源汽车产业健康发展也会形成极大影响。在新能源汽车动力电池回收研究领域我国已经走在世界前列。本文主要针对我国新能源汽车动力蓄电池回收利用管理现状进行分析，并对管理体系建设情况进行分析，同时提出了新能源汽车动力蓄电池回收利用管理体系建设的一些建议。

关键词：新能源汽车 动力蓄电池 回收利用 管理体系

Research on the Construction and Development of the Management System for Recycling and Utilization of Power Battery of Guoxin Energy Vehicles

Ding Xiao Xu Shujie Li Longhui

Abstract：New energy vehicles have now become a key development project in our country， and the domestic new energy vehicle industry is developing rapidly. The continuous increase in the market retention rate of new energy vehicles makes the recycling of used power batteries a widespread concern in society， and the effective recycling of used batteries cannot be achieved. It will inevitably bring huge environmental hazards to the society， and the cobalt and lithium contained in automobile power batteries are strategic resources. Improper recycling and treatment will cause serious waste of resources and will have a great impact on the healthy development of our country's new energy automobile industry. In the field of research on the recycling of power batteries for new energy vehicles， our country is already at the forefront of the world. This article mainly analyzes the current situation of the new energy vehicle power battery recycling management， and analyzes the management system construction situation， and puts forward some suggestions for the construction of new energy vehicle power battery recycling management system.

Key words：new energy vehicle， power battery， recycling， management system

1 引言

中國具有世界最大的汽车消费市场，新能源汽车目前在我国的发展和推广力度较大，在我国全面提倡节能环保生产后，新能源汽车市场保有量也在不断增加，截止2018年我国新能源汽车动力蓄电池配套量已经达到了56.9GWh，而且增长速度惊人。目前市场中新能源汽车起火事故多数与动力蓄电池相关，废旧动力蓄电池由于本身的状态非常复杂，存在较大安全隐患，重金属、稀有金属、电解质、有机溶剂等都属于废旧动力蓄电池的重要组成部分[1]，回收不合理会引发严重环境污染事故。而国内市场动力蓄电池消费量的不断增加，使得钴、锂等稀有金属进口量也在不断增加，进一步引发了紧张的资源安全形势。可见，构建新能源汽车动力蓄电池回收管理体系具有重要实践意义，也是促进我国新能源汽车行业实现可持续发展的关键。

2 新能源汽车动力蓄电池回收现状

2.1 国外现状

美国在动力蓄电池回收方面处于世界领先地位，在回收体系构建以及法律框架构建方面都比较完善，而且动力蓄电池的生产责任落实状况良好，且动力蓄电池的梯次利用从市场规范以及技术研发方面多比较成熟。美国目前建立起了政府部门、制造厂商、回收机构等三级电池回收网络体系，在此基础上形成了三条电池回收途径[2]。首先是通过制造商的销售网络实现回收，其次是通过政府环保及工业主管部门采取强制手段督促联盟及专业机构回收;最后是特定废旧电池回收机构自行进行回收。所有回收电池都经过专业环保企业处理，有效避免回收电池造成二次污染。

德国目前针对废旧电池回收建立了专门的法律制度，对电池生产行业实施了严格监督，所有与电池生产及进出口相关的的企业需在政府部门进行登记后才能开展经济活动，作为经销企业必须要构建起完善的回收机制，而且消费者也有义务按照要求移交废旧电池。德国的电池生产厂商每年还需要向共同回收系统的基金会缴纳一定管理费，这也为废旧电池回收网络的构建提供了基金支持，同时也可以为废旧电池的再利用及拆解研发提供支持。

日本本身具有极强的节约能源意识，因此废旧电池回收也始终处于世界领先。日本在1994年就已经开展对电池回收问题展开谈论，并由电池生产厂商牵头制定出了覆盖生产、销售等全过程的回收及再利用循环网络，全社会的废旧电池回收后有专业回收公司进行分解在利用，这一举措对日本动力电池的回收利用形成了积极促进作用[3]。

2.2 国内现状

我国目前针对新能源动力蓄电池回收利用已经初步搭建起了相应的政策框架，二期随着新能源事业的发展，相关政策也在不断实现完善，政策发展经历了以下几个阶段。

第一阶段是2016年以前，这一时期的废旧电池回收利用主要是以单独的条款形式出现。其中国务院在2012年出台了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）年》，该规划中首次在国内提出了动力蓄电池梯级利用及回收管理措施，再此规定后新能源汽车领域先后出现多项政策的推广，对动力蓄电池的回收产生了积极推动作用[4]。

第二阶段，从2016年开始一直到2018年我国政府部门针对废旧动力蓄电池的回收利出台了专项政策。《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策（2015年版）》，该政策进一步明确动力蓄电池回收过程中生产企业属于责任主体。随后我国工信部也对生产者责任制度的落实进行明确。

第三阶段是2018年以后，全国开始对各项新能源动力电池回收政策进行大力推进，并开始试点工作。在这一阶段工信部等印发了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》《关于组织开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》等多项关于动力电池回收利用的管理政策，使得我国的动力蓄电池回收利用管理体系得到进一步完善。

3 我国新能源汽车动力蓄电池回收利用管理体系问题及建议

3.1 新能源汽车动力蓄电池回收利用管理问题

3.1.1 缺乏专项法律法规

目前我国在新能源汽车动力蓄电池回收利用管理方面的法律法规仅仅是一些部门出台或者属于一些技术标准及规范，虽然这部分规范及标准具备了一定的针对性，而且对动力蓄电池回收利用的各个方面都有所涉及，但是管理中没有体现出强制性，对企业也不会形成有效约束，而且没有从法律的层面对生产者及使用者的权责进行明确;在不同部门的规章管理制度出现冲突的情况下，没有一种明确的且具备统领地位的法律来进行协调，这种现象必然会对管理政策的落实效果造成影响[5]。另外，集团客户及个体消费者两个影响管理政策执行效果的主体，目前并未出现有效约束措施。

3.1.2 主体及监管措施尚未完善

虽然我国目前针对新能源汽车动力蓄电池回收利用已经指出生产企业是动力电池回收主体，企业应该按照规范来建立起动力电池的回收网络，也应该在废旧电池报废后的各个回收环节企业应该承担起相应的责任。但实际情况下，我国目前报废新能源汽车动力蓄电池规模相对较小，且这对废旧动力蓄电池的回收仍然没有形成强制性措施，针对违规行为没有形成强力惩罚措施，对回收过程中各责任主体并未进行明确，主体责任也为真正实现落实，而且在新能源汽车的贸易以及回收过程中存在价格不合理等问题，使得动力蓄电池流入非法渠道的现象也比较普遍。种种问题导致新能源动力蓄电池回收利用各个环节的监管难度增加。

3.1.3 标准体系有待进一步完善

虽然我国目前在新能源汽车动力蓄电池的管理规范和标准出现了很多，但是并没有与新能源汽车行业发展形成同步，例如在新能源汽车生产经营过程中会存在企业间的合并/分立，新能源汽车出现为带电池返修等一些新问题，行业管理制度仍然有待进一步完善。首先从技术标准角度看，目前针对新能源汽车动力蓄电池生产的标准仍然不够完善，对电池外观、叠片、绕组及集成形式并未形成统一标准[6]。导致废旧电池回收中出现时了拆解困难，回收成本也增加。其次是从回收制度方面，由于并未形成统一的存储、回收服务网点，而且针对电力蓄电池的梯级利用标准发展也比较缓慢。最后，随着新能源汽车行业的快速发展，现有的各项标准需要进行不断完善，例如目前市场中动力蓄电池的尺寸规格多样等问题。

3.2 对新能源动力蓄电池回收利用管理制度的修订完善建议

3.2.1 明确法律责任主体，强化监管

国家应该根据我国新能源汽车行业的快速发展，加快专项法律法规的构建，对个主管部门管理职责进行明确，针对新能源动力蓄电池全生命周期的产权转移过程以及设计环节的主体责任和义务进行明确，并联系实际情况制定出严厉的惩处办法。此外，要不断强化专项法律法规与其他法律法规治安的衔接，这样才能为进一步推动动力蓄电池回收利用管理的发展提供法律保障。此外，要针对动力电池的非法回收、倒卖、拆解等行为加大打击力度[7]，为动力电池的回收营造出公平的市场竞争环境。其次，要针对市场中出现非法现象采取发现一起、查出一起的管理措施。最后，在動力蓄电池管理方面还需要对产权所有人电池的非法处置行为进行严厉处罚。

3.2.2 部门联动管理

我国目前针对新能源动力电池回收的相关管理制度仍然是以指导性为主，缺乏强制约束和监督。新能源汽车动力电池回收涉及到生产、销售、消费、梯次利用、回收利用等多个利益主体[8]，可见，新能源动力蓄电池的监管属于一项复杂工作，仅仅依靠环保部门或其他职能部门的单独管理并不能达到预期效果。在动力蓄电池的回收中要实现各部门之间的协调配合，以此来保障执行效果。因此，政府部门要结合新能源行业发展实际状况，来构建多部门的联合机制，实现环保、工业、工商、交通等多部门的联合监督机制。为了能进一步促进多部门之间实现动力蓄电池回收监督工作的协调开展，需要联合各部门建立专业化的管理机构，对各方责任进行明确。这样不仅能实现职能的明确，提升管理效率，而且也能避免留下监管空白;其次构架专业管理机构能够体现出政府部门对动力蓄电池回收利用的重视程度，吸进公众也积极参与其中，进一步扩大回收利用工作范围的扩大。此外，专业管理机构在监管技术以及监管经验方面成熟，能提升监管的专业化和科学化。

3.2.3 强化政策衔接

国家应该快速完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理平台，实现各地区监管信息的共享，促进各地区监管政策的互相认可，同时也能促进各项监管政策的良好衔接。新能源汽车动力蓄电池的回收利用监管需要严格按照明确来源、明确取向的基本原则，建立动力蓄电池产品的编码标准，并以此来构建管理办法，实现电离全生命周期资源的高效利用协同管理。进一步促进新能源汽车信息资源的高度匹配和动态化协同管理。

4 结束语

新能源汽车动力蓄电池回收利用管理属于一项复杂管理工作，我国要进一步实现相关法律法规及标准的统一，促进各部门的协调管理，同时重视各项管理政策之间的协同，这样才能进一步促进新能源汽车动力蓄电池回收利用的可持续发展。

参考文献：

[1]王攀，徐树杰，艾崇，吴蒙. 新能源汽车用废旧动力蓄电池综合利用分析及对策研究[J].时代汽车，2015（11）：52-53.

[2]何艺，孙绍锋，金晶，罗会鹏. 新能源汽车废旧动力蓄电池收集处理问题分析和政策建议[J]. 环境保护，2016，44（10）：42-45.

[3]新能源汽车动力蓄电池回收服务网点建设和运营指南公告[J]. 再生资源与循环经济，2019，12（11）：3-5.

[4]新能源汽车动力电池回收利用体系建设论坛在京召开[J]. 再生资源与循环经济，2018，11（11）：14.

[5]京津冀地区实施新能源汽车动力电池梯次利用项目[J]. 再生资源与循环经济，2019，12（06）：46.

[6]张廷，李龙辉，陈平. 新能源汽车动力蓄电池梯次利用行业发展情况分析[J]. 中国资源综合利用，2019，37（07）：76-78.

[7]黎宇科，李震彪.我国新能源汽车动力蓄电池回收利用现状、问题及建议[J].资源再生，2019（08）：32-37.

[8]再协. 工信部强化新能源车动力电池回收  多方入手促政策落实[J]. 中国资源综合利用，2016，34（12）：8-9.