澜湄区域跨境电商贸易便利化研究

(云南师范大学 职教学院，云南 昆明 650092)

0 引言

澜沧江—湄公河纵贯中、缅、老、泰、柬、越六国，是亚洲一条重要的国际河流，2016年3月中国与周边国家正式启用了澜湄合作，旨在为促进次区域发展与繁荣、建立互利互惠与合作共赢的澜湄区域各国命运共同体的“中国方案”。

1 湄澜区域跨境电商贸易便利化的机遇

1.1 高质量推进“一带一路”发展战略

2019年4月25日-27日在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，我国提出秉持共商共建共享原则、坚持开放、绿色、廉洁理念、努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进，强调要更大规模增加商品和服务进口，降低关税水平，消除各种非关税壁垒；促进贸易和投资自由化便利化，将同更多国家商签高标准自由贸易协定，加强海关、税收、审计监管等领域合作，共建“一带一路”税收征管合作机制，加快推广“经认证的经营者”国际互认合作，推进“一带一路”高质量发展，无疑为澜湄区域跨境经济合作提供了良好的发展契机。

1.2 《贸易便利化协议》的签订

在国际贸易保护主义抬头的情况下，2017年2月22日，世界贸易组织(WTO)的《贸易便利化协定》(Agreement on Trade Facilitation，简称TFA)正式生效。根据预测，《贸易便利化协定》实施将使全球贸易成本平均降低14.3%，为全球带来一万亿美元的出口增长。国际贸易通关的便利化，进出口通关环节将会透明、便利、高效，这为中小跨境电商企业带来发展红利，也为普通大众带来物美价廉的进口产品。

1.3 跨境电子商务发展迅猛

自2008年以来，全球经济发展平缓，国际贸易增长速度放缓，经济下行趋势明显。而跨境电商出现为国际市场的供需双方提供广泛的交易空间，减少流通环节，节约交易成本，获取更高的收益，受到各国政府的大力支持。据相关机构统计，自2015以来，全球跨境电商年均增速达到了26%，预计2020年跨境电商市场规模将达到1万亿美元。

2 澜湄区域跨境电商贸易便利化的现状及制约因素

2.1 澜湄区域跨境电商贸易便利化发展现状

建立了大湄公河次区域(GMS)跨境电子商务合作平台。2014年12月由李克强总理在GMS国家领导人峰会上提出建立“GMS跨境电子商务合作平台”，在GMS国家政府和亚洲开发银行(ADB)支持下，在昆明举办并发表了《部长联合声明》，批准实施《GMS跨境电子商务合作平台框架文件》并确定在中国(云南)澜沧江-湄公河次区域经贸开发中心设立“GMS跨境电子商务合作平台联络中心”。

基于东盟单一窗口服务平台，提升澜湄区域各国的跨境电商贸易便利化水平，在新加坡举行的东盟第13次首脑会议暨东盟成立40周年大会上，决定将电子商务作为共同体支柱的核心要素，2015提出了东盟单一窗口服务平台 (ASEAN Single Window) 的建设规划。

2.2 澜湄区域跨境电商贸易便利化的制约因素

2.2.1 利益诉求不同，区域内存在不稳定因素

澜湄区域各国在社会、经济、科技和军事的发展水平存在着一定的差距，因而对于澜湄合作的期待和利益诉求各不相同。从国家整体层面来看，五国最大的担心是我国在湄公河地区“一家独大”，忌惮中国的强大和依赖程度，因此对我国主导的合作依然抱有疑虑和矛盾心理，严重地影响了区域内各国的政治互信。不确定的政治环境，政府信息难以交换，不利于跨境经济和商贸活动持续稳定的开展。

2.2.2 基础设施落后

澜湄区域合作属于“南南合作”，除中国外，域内五国的经济社会发展水平不高。近些年，通过丝路基金的平台，在湄公河六国公路、机场、铁路等方面的基础设施建设，如中泰铁路、中老铁路等进展顺利，取得了一定的成果。但整体而言，缅、老、泰、柬、越五国的信息通信网络、公路、港口、仓库等基础设施建设水平处于较低阶段。

2.2.3 域内跨境电商起步较晚，单一窗口机制有待加强

一般而言，衡量跨境电子商务成熟度的主要内容有：①基础设施成熟度，包括网络覆盖率、计算机软硬件、信息平台的构建等。②功能成熟度，包括单一窗口的进出口贸易、原产地证明、贸易许可等功能。③业务模式成熟度，包括业务流程的规范化、标准化程度，业务模式与市场需求的匹配程度。④跨境贸易成熟度，包括通关时间、物流成本及支付手段等。中国是域内唯一实现单一窗口功能、支付体系和物流体系都较为完善的国家。除中国外，澜湄区域各国的跨境电商发展水平较低。

3 提升澜湄区域跨境电商贸易便利化的几点建议

3.1 加强政治互信，做好投资和贸易政策的对接

通过对话，加强政治互信，建立健全多层次协商机制。除建立国家级对话平台外，还要成立区域合作协调机构、夯实合作项目。近年来，澜湄区域各国经济发展迅速，相继出台各自的发展战略规划和贸易投资优惠措施。如中国的《国民经济和社会发展第十三个五年规划》、泰国的《东部经济特区法》、老挝的《2030年愿景规划》和《第八个五年社会经济发展计划》、柬埔寨的《四角发展战略》、缅甸的《国家全面发展20年规划》、越南《2016—2020年经济社会发展五年规划》等。总体来看，各有则重，但投资政策和标准各有不同，为实现贸易的便利化，各国贸易和投资政策对接工作就必不可少了。

3.2 建立澜湄区域内跨境电子商务的合作机制

基于澜湄合作机制，在澜湄区域管委员会和跨境经济合作联合工作组的领导下，建立该区域跨境电子商务合作的协调机构，负责制定域内跨境电子商务基础设施建设的具体规划、跨境电子商务相关政策和法律规定、技术标准以及人才的培养与服务等工作。该机制旨在加强域内各国跨境电商的协调，统一业务标准，疏通贸易便利化的通道，实现对交易数据、企业及消费者隐私及交易数据的保护，解决售后服务、欺诈、交易纠纷等问题，构建合法、高效、安全的跨境电子商务交易环境。

3.3 构建澜湄区域贸易便利化服务平台

通过电子数据安全便捷地进行澜湄区域六国间贸易信息和跨境电子商务数据的交换与审批。在澜湄合作机制的框架下，建立域内统一的服务平台，对接六国通关便利化系统，实现电子商务企业、第三方通关企业服务、通关货物、原产地证明等基础数据的共享。同时，该平台应面向各国相关政府部门、支持贸易便利化和信息安全。澜湄区域贸易便利化服务平台需要包括区域层面的数据交换、国家层面的数据交换、企业层面的数据交换。

3.4 健全跨境电商支持体系

在产业发展方面，推动企业面向跨境电子商务的平台、网络营销、金融、通关、物流、代运营、售后服务信息技术等方面经营业务，促进区域内跨境电子商务服务产业的发展。在支付方面，支持有实力的第三方支付机构参与跨境电子商务业务和国际结算业务；建立区域内电子商务国际结算中心，推进离岸金融结算、跨境电子商务结算、要素市场结算等。在物流方面，借助于大数据、物联网和人工智能等先进技术，建立湄澜区域物流中心，推动跨境电商物流信息化，以及采购、库存、仓储、订单处理、物流配送等信息化，整合已有的物流配送资源，大力发展第三方物流，引进或培育一批有实力的物流企业，逐步完善适应域内跨境电商发展需求的物流配送体系。