粤港澳大湾区建设背景下制造业转型升级的路径与策略研究——以中山市为例

丁昭巧

（中山火炬职业技术学院，广东中山，528436）

一、中山市制造业转型升级的现状

（一）工业结构趋向合理

轻工业和重工业之间的比例反映的是工业中消费资料和生产资料之间的比例[1]，两者的比例被视为评价工业经济结构是否合理的一个重要依据。中山市过去实施“工业立市”与“工业强市”战略，一直偏重于工业的投资，尤其是偏重于轻工业的投资，使得中山市轻工业的产值一直都是重工业产值的2倍。通过出台系列有利于重工业发展的政策，自2012年以来，中山市轻工业和重工业的比例维持在56:44左右[2]，比例有大致不变的趋向，说明中山市的轻工业和重工业的比例朝着逐渐合理的结构发展。

（二）现代产业快速增长

梳理2012年至2018年的《中山市国民经济和社会发展统计公报》数据，发现自2012年以来，中山市在先进制造业和高技术制造业均保持了连续多年增加值正增长。其中，2018年，中山市先进制造业实现增加值增长3.5%，高技术制造业实现增加值增长5.9%。从增加值看，医药制造业和医药设备及仪器仪表制造业发展迅猛，在2018年分别实现了11.6%和16.4%的正增长[3]，健康医药产业成为新的产业支柱。

（三）传统优势产业稳定增长

金属制品、食品饮料、家用电器、家具制造、纺织服装等都是中山市的传统制造业强项。从2012年至2018年的《中山市国民经济和社会发展统计公报》数据来看，自2012年开始均实现了连续多年增加值正增长。

（四）部分行业形成集聚优势

根据郑飞、汤兵勇（2019）的研究结论，中山市有明显聚集优势的制造业行业有15个，其中食品制造业、纺织服装服饰业、橡胶和塑料制品业、通用设备制造业、其他制造业等表现得尤为突出，遥遥领先于其他各城市，排在了珠三角九大城市中的第1名，纺织业等13个行业排在珠三角九大城市的前3名[4]。

（五）镇区之间发展不平衡

中山市共有24个镇区和1个翠亨新区，镇区是中山市经济建设的“主战场”。2017年中山市规模以上制造业工业企业利润总额方面，火炬区遥遥领先位列第一，排名第二和第三的是小榄镇和西区，五桂山、板芙镇和大涌镇排在了倒数第一、第二和第三。火炬区和五桂山在规模以上制造业工业企业利润总额上相差493461万元[5]。

二、中山市制造业转型升级存在的主要问题

（一）产业结构同质化严重

根据覃成林、潘丹丹（2018）的研究结论，中山市与珠三角其他城市在三次产业结构存在高度趋同[6]。产业结构趋同有利于资源要素的合理高效配置，能有效激发企业自主创新，开发出企业的核心竞争力，但容易形成恶性竞争，不利于地区经济健康发展。

（二）科技创新能力不足

中山市现有的18个省级技术专业镇主要以传统产业为主，占专业镇总数的94.44%[7]。在创新主体上中山市与湾区其他城市相比也有比较大的差距。广东省目前共有本科和专科高校154所，中山市只有3所。2018年，广东省高新技术企业超4万家，专利授权数47.81万件[8]；而中山市的高新技术企业2300多家，专利授权量34114件[9],分别占广东省总数的5.75%和7.14%。2017年、2018年，中山市制造业投资整体分别下降了5.1%[10]、14.4%[11]。战略性新兴产业发展相对滞后且比重较低，高校数量少且为非研发型大学，高新技术企业数量和专利申请数相对较少，这些都不利于中山市制造业科技创新能力的提升。

（三）发展速度有待提升

2018年中山市在传统优势工业、先进制造业和高技术制造业均实现正增长，分别是达到3.3%、3.5%和5.9%的平均工业增加值增长率[12]，但均低于广东省4.5%、7.8%和9.5%的平均工业增加值增长率[13]；传统优势工业中的纺织服装业出现了负5.3%的增加值增长率，高技术制造业中的计算机及办公设备制造业甚至出现了负21.7%的增加值增长率[14]。

（四）规模以上企业效益呈下滑趋势

通过分析2013年至2018年《广东省统计年鉴》和《中山市统计年鉴》资料得出，2012年至2017年期间，中山市规模以上制造业企业工业增加值占全市工业企业工业增加值稳定维持在92%以上，中山市规模以上制造业企业利润总额占中山市规模以上工业企业利润总额在92%以上。从整个广东省来看, 中山市规模以上制造业企业工业增加值占全省工业企业增加值4%左右。从整体来看，以上三项比重均出现下滑趋势。

三、粤港澳大湾区建设背景下中山市制造业转型升级的路径与策略

（一）有针对性地出台相关转型升级政策

1.制定更多针对性强的基础政策。对中山市制造业转型升级相关政策进行分析，发现政策文件涉及到资金投入、平台建设、人才引进等方面，这些政策对中山市相关产业发展发挥了重要作用。制造业产业类型复杂，不同制造业行业面临的情况不尽相同，只有各项政策相互衔接、相互配合，才能发挥出政策应有的效力。中山市目前的政策主要涉及到部分制造业行业，将来需要根据制造业转型升级方向制定出更多针对性强的基础政策，使政策由普适性为主逐渐向专一性为主转变。

2.提升需求型政策工具的使用比例。根据胡志明、张金隆、马辉民等（2019）的研究成果，需求型政策工具包括政府采购、消费端补贴、海外机构管理和示范工程等[15]。中山市现有政策除了海外机构管理工具使用极少之外，其他工具均在政策文件中有所体现。针对这种现状，首先，继续加大政府采购和消费端补贴的支持力度，通过创造更多的市场需求，刺激企业主动转型升级。其次，继续发挥示范工程的引领作用，通过推广先进企业的经验和做法，带动行业整体升级发展。最后，适当增加海外机构管理政策数量，对企业在海外设立分支机构、跨国收购、参加海外产品推介会等给予支持，协助企业实现成果收益国际化。

3.分类别调整使用环境型政策工具。环境性政策工具包括法规管制、目标规划、金融支持、税收优惠和知识产权保护等。首先，适当减少法规管制类政策。将法规管制和市场调节配合起来，发挥“看得见的手”和“看不见的手”的综合作用。第二，适当增多目标规划，以引导生产要素向中山市制造业重点发展领域集中。第三，保持金融支持和税收优惠政策现状。通过减轻企业融资压力和税费负担，使企业有更多资金投入技术研发。最后，稳步推进知识产权保护。知识产权保护可以为制造业转型升级过程中产生的新技术、新工艺等提供制度保障，成为驱动中山市企业转型升级有力的制度工具。

4.保持供给型政策工具的使用现状。供给型政策工具包括教育培训、信息支持、基础设施建设、资金投入和公共服务等。根据胡志明、张金隆、马辉民等（2019）的研究结论，从总体上要减少资金投入的政策数量，以逐步降低政府对市场的干预程度，同时提升信息支持、基础设施建设和公共服务等政策的数量，但是要根据城市自身条件有针对性地设计政策，以期能发挥出政策的最大效用[16]。

（二）加强城市之间的分工与协作

1.推动产业雷同城市之间的分工与融合。中山市目前拥有38个国家级产业基地，涌现出3个超千亿元产业集群（装备制造、电子信息、白色家电）和5个超500亿元产业集群（灯饰、健康医药、纺织服装、光电设备、LED），但在产业发展过程中也出现了与大湾区内地8市产业趋同的现象[17]。根据《粤港澳大湾区发展规划刚要》要求，中山市将加强与“大湾区产业对接，提高协作发展水平”。对中山市来说，建议以现有的产业为基础，发挥中山市比较优势，与大湾区形成产业的错位与分工，同时注重优化营商环境，着力把中山市建设成为世界先进制造业基地。大湾区发展背景下，中山市传统“各自为镇”的镇区发展模式已经不适应城市竞争需要。根据《中共中山市委 中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》，中山市25个镇区共分为五大组团协同发展[18]。结合《中山市人民政府关于印发中山市产业发展平台名单的通知》等政策内容，确定中心组团和西北组团主要推动中山市优势传统产业转型升级，东部组团、西北组团和南部组团着重发展代表着先进技术和发展方向的先进制造业、高技术制造业和战略性新兴产业。

2.建立与其他城市之间的合作机制。（1）建立组织和运行机制。制度化是中山市与粤港澳大湾区其他城市开展经济合作的根本依据。粤港澳大湾区发展日常工作机制包括组织机制和运行机制。首先，组织的参与层级要多样化。不但要有香港、澳门、广州、深圳四大核心城市的参与，中山市等大湾区其他城市作为次层级也应发挥积极参与作用。第二，常设机构功能要健全。既要有领导机构来协调各方的利益关系，还要有争端解决机构对合作中产生的争议进行协调和处理，也要有发展机构组织各方为大湾区协同发展提供政策和资金支持。第三，合作领域和形式要多元化。在合作领域方面，传统产业、先进制造业、高技术制造业、战略新新兴产业等中山市关心的问题都可以成为合作对象。在合作形式上，可以采取政府领导人会晤沟通、专职机构交流协调、民间组织对接合作等多种方式。（2）建立利益补偿和平衡机制。由于粤港澳三地发展基础不同，各方存在相对独立的经济利益诉求。因此，要实现大湾区产业协调发展，利益的平衡和补偿是必须突破的难点。建立利益补偿和平衡机制主要有两个重点任务。首先，建立多元化的横向补偿机制。中山市可以通过做好产业布局、重塑营商环境、制定人才政策等横向补偿措施吸引和留住更多的高端要素聚集中山。第二，建立互利共赢为导向的利益补偿机制。香港的国际金融中心、专业服务中心在粤港澳大湾区极具优势，可以成为中山市工业产品和国外市场的“超强联系人”。澳门与葡语系国家有着紧密且广泛的联系，通过发挥中山市制造业优势和澳门与葡语系国家的联系优势，成为助推中山市工业产品开拓葡语系国家市场的“精准联系人”。（3）建立激励和约束机制建立强有力的激励和约束机制，是实现制造业转型升级朝着高质量发展的重要保障。中山市应推动建设四个方面的激励和约束机制。首先，与制造业更为发达的佛山市、东莞市等城市共同建立对接国际制造业先进标准的标准体系、指标体系和评价体系，并在区域范围内严格实施规范化管理。第二，发挥香港、澳门人才资源优势，与香港、澳门的科研机构签订合作协议成立创新中心或科技创新区，强化制造业核心技术研发的政策支持力度，用政策来引导制造业高质量发展。第三，联合粤港澳大湾区内地城市共同拟定干部政绩考核制度，将推动制造业高质量发展作为干部聘任提升的基本条件。最后，构建促进制造业高质量发展的法律法规体系，对于积极参与技术改造、核心技术攻关、颠覆性创新成果转化的企业给予奖励，对落后产能、污染大的企业主动淘汰，对违反合作协议等失信企业进行惩罚处理。

（三）发展新型专业镇提升产业综合竞争力

1.发挥政府的引领作用。中山市传统专业镇的形成基本都是自发式的，“一镇多品”的发展模式导致各镇区产业存在同质化问题。针对镇区产业同质化出现的低水平竞争、无法形成合理的分工布局、制约行业高速健康发展等问题，中山市政府出台政策，改变过去“镇域格局”的发展模式，将产业背景相似、地理位置相近的镇区组团发展，从全域中山角度做好顶层设计，推动各组团镇区产业深度融合发展。同时，中山市政府还出台了《中山市优势传统产业转型升级行动计划（2018-2022年）》等文件，明确产业发展的目标和重点行动方向，以此来引导产业转型升级和高质量发展。

2.实施质量提升工程。中山市以“专业镇经济”起家，目前有18个镇区拥有“省级技术创新专业镇”身份，涵盖了家电、游戏游艺、五金、灯饰等多个传统产业，实施质量提升工程提高产业综合竞争力成为中山市融入大湾区建设的重要举措。主要包括三个方面的工作：（1）认真贯彻《中山市工业产品质量提升三年行动计划（2018-2020年）》文件精神，通过实施大力夯实以质取胜工程、发挥标杆示范引领作用、大力实施技术标准工程、大力提升公共技术服务供给质量、强化质量安全监管等工作措施，从源头打牢中山市工业产品质量提升的基础。（2）积极参与粤港澳大湾区质量共建，与粤港澳高校、行业龙头企业等合作开展质量技术研究，在优势领域尝试牵头开展区域标准研制工作，带动区域产业质量整体提升。（3）充分发挥协会、商会、研究会等社会各界组织为质量提升工程建言献计的积极性，鼓励其开展质量知识宣传和质量提升活动，不断提升企业抓质量发展的意识。

（四）构建现代工业产业体系推动产业高质量发展

1.发展先进制造业和高技术制造业。中山市可以采用与港澳高校合作的方式加快先进制造业和高技术制造业的发展。科技是实现制造业发展的最大推动力。在科技方面，香港和澳门的科研水平和能力在粤港澳大湾区占优势，国际化程度高，但是几乎没有制造业，这为中山市制造业产业与港澳科技融合提供了可能性。中山市地域狭小，面积在广东省倒数第二，决定了中山市产业发展必须走科技产业路线。借助“孙中山文化”在港澳地区的影响力和凝聚力，围绕中山市重点发展的健康医药等产业，充分发挥港澳高校学科优势，将港澳高校科技成果应用于中山市的制造业，达到增强中山市制造业核心竞争力的目的。

2.重点发展高端装备制造业。高端装备制造业属于先进制造业。眭文娟、张昱、王大卫（2018）对珠三角城市群产业分布进行研究，发现珠三角城市群制造业分布形成了以“广州、佛山、肇庆、江门、中山、珠海等六市为核心的传统制造业集聚和装备制造业集群, 以深圳、东莞、惠州等三市为核心的电子信息产业集聚”[19]。《粤港澳大湾区发展规划刚要》中提出“以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带”。装备制造业是中山市第一大支柱产业，在珠江西岸先进装备制造业产业带总量排名中，中山市也仅次于佛山市排在第二位[20]。2018年8月，中山市人民政府出台《中山市高端装备制造产业发展行动计划（2018-2022年）》，计划将中山市打造成具有国际竞争力的高端装备制造产业基地。近年来，中山市高端装备制造业发展迅速，初步形成了以智能制造装备产业为主体，海洋工程装备产业和航空装备产业为辅的产业体系，建设有国家火炬计划中山（临海）装备制造业基地、中山市海洋工程装备产业基地、中山市北斗卫星及物联网装备产业基地[21]。高端装备制造业处于制造业价值链高端，具有技术含量高、附加值高等特点，是推动工业转型升级的重要引擎。中山市可以从5个方面推动高端装备制造业企业转型升级：（1）继续贯彻《中山市“互联网+”行动计划（2016-2020 年）》文件精神，推动“互联网+”在装备制造业领域的融合发展和创新应用，不断提升装备制造业企业的数字化、网络化、智能化水平。（2）认真落实《中山市高端装备制造产业发展行动计划（2018-2022年）》文件要求，对开展重大技术装备研发、拥有核心自主知识产权、取得突出销售收入的高端装备制造企业给予财政支持。（3）对《中山市科技发展“十三五”规划》中列出的先进装备制造业关键技术进行科技攻关，加快核心关键技术标准规范的制定与推广。（4）发挥中山市现有企业技术中心、工程技术研究中心、产业化基地等技术创新机构在提升产业竞争力和建设企业创新能力中的引导和示范作用，继续实施各类技术创新机构的认定和申报工作，并给予优惠政策支持，以鼓励和引导企业不断提高自身创新能力。（5）实施财政科技经费倍增计划，建设专项发展基金，引导企业加大原始创新的经费投入，带动全社会资本参与科技创新。

（五）推动制造业服务化提升产业价值链

1.大力宣传制造业与服务业融合发展的观念。制造业服务化是制造业与服务业融合发展的新型产业形态，是制造业产业结构转型升级中最具潜力的发展方向[22]。根据微笑曲线理论，产业的附加值更多体现在研发和营销两端[23]。因此，服务化意味着向价值链的高端发展。制造业服务化使制造业企业从单纯出售“产品”向出售“产品+服务”转变，既满足了市场多元化需求，也拓展了企业利润空间。中山市以中小型制造业企业为主，具有行业竞争力的大型企业不多。大部分中小型制造业企业对制造业服务化认识不足，受制于新技术研发、知识产权积累、客户关系维护等方面有所欠缺的影响，对服务化转型过程中可能引起的发展战略、组织架构、业务模式等改变缺乏勇气，成为阻碍服务化转型的主要因素。通过传统媒体和新媒体联合宣传的方式，帮助中山市制造业企业树立制造业和服务业融合发展的观念，同时不断完善中山市的市场环境，引导中小型制造业企业主动向制造业服务化转型。

2.选择有潜力的行业和企业开展试点工作。制造业包括资本密集型制造业、技术密集型制造业、劳动密集型制造业等多种类型。朱荪远（2015）认为制造业服务化未来集中于技术密集型制造业[24]。装备制造业是中山市的第一大支柱产业，具有技术密集、价值链高端等特点的高端装备制造业则是中山市未来重点发展的战略性新兴产业之一。制造业服务化发展要求企业具有较强的实力，只有积累了丰富的技术资产，拥有自主创新能力的企业才有可能更好地从融资租赁、整体解决方案、供应链管理等方面为客户提供产品服务，实现服务化转型。目前，中山市已经引进和培育了广新海事重工股份有限公司等高端装备制造龙头企业、中山大洋电机股份有限公司等高端装备制造骨干企业，为成功开展制造业服务化试点奠定了基础。

3.强化新一代信息技术的支撑作用。制造业服务化是制造业企业在生产经营活动中不断增加服务要素的比重，从而实现重构价值链的运营管理过程。在制造业服务化的刚起步阶段，制造业企业提供共性化产品就可以满足客户的一般性使用需求。随着客户需求逐渐多样化，共性化的解决方案逐渐暴露出问题和缺陷。由于多种因素的影响，海外市场比国内市场的差异性更大。中山市是以外向型经济为主导的城市，对中山市工业企业适应海外客户需求多样化变化提出了严峻的考验。增大服务要素比重的核心目标是满足用户个性化、多样化需求，信息技术的应用使这一愿望变成了可能。2018年8月，中山市人民政府出台《中山市新一代信息技术产业发展行动计划（2018-2022年）》，聚焦行业发展重点领域，计划将中山市建成具有国际竞争力的新一代信息技术产业基地。随着物联网、大数据、云计算等新一代信息技术的逐步成熟和产业应用，将极大推动中山市制造业的服务化转型。

4.培育和引进制造业服务化人才。制造业服务化与传统制造业有很大的区别。首先，传统制造业仅限于产品的供给，而制造业服务化出售的是包含服务的产品。第二，传统制造业通过销售产品实现价值增值，而制造业服务化则通过销售产品和提供服务等方式实现价值增值。最后，传统制造业仅关注产品本身的制造，而制造业服务化重视的是技术、知识、服务等，强调以人为中心。因此，培育和引进相应人才在推动制造业服务化转型过程中非常重要。制造业服务化需要的是具备制造业知识和服务管理能力的综合型人才。中山市的高校均开设有制造业和服务业相关专业，为中山市制造业的服务化转型储备了大量的人才。制造业企业还可以根据实际情况制定人才培养和引进计划，特别是企业发展急需的具有专业服务水平的高端人才和创新团队。

四、结束语

制造业是经济发展的基石，是工业的主要组成部分。在粤港澳大湾区建设中，中山市作为大湾区城市群的连接点，要发挥“制造业转型升级是推动产业高质量发展的关键”这一理念，深入开展制造业转型升级，助推中山市新一轮发展。