基层党建审计促进基层党建责任落实的路径探析

邱辰禧

（嘉兴学院，浙江 嘉兴 314000）

基层党建工作是我国党建工作的重要组成部分，关系到党的执政建设和社会主义现代化全面建设。影响基层党建工作成效的一个重要因素是基层党建的审计建设，而注重基层党建审计在基层党的建设中发挥的作用，是坚持党的廉政建设、加强审计部门对党建工作的监督、履行党为人民服务使命的必然要求。目前，我国党建工作实践有了更深层次的发展，党的政治思想、组织、制度、作风建设方面取得重大进步，与此同时，党中央愈发注重基层党建工作问题，习近平总书记多次在有关会议上强调要牢抓基层党的建设，主张以全新的理念、思路、方法开展党建活动，推动党建事业的不断发展。

一、基层党建责任落实的重要性

基层党建组织是党与人民联系的基本桥梁，基层民众意见的表达、上传往往需要经由基层党建组织，所以基层党建组织在推进党的工作顺利进行、加强党和人民联系方面扮演着十分重要的角色。目前，我国基层党建组织工作范围不断扩大，从原本的农村、企事业单位逐渐扩展为城市、社会团体等新型领域，现代化的进步和党建事业的发展在赋予基层党建工作以更为丰富的内涵的同时也对其提出了更高的要求。为了全面提高新时代基层党建工作效率、保证基层党务工作者的廉洁性，就有必要构建基层党建责任制度，科学划分基层党组织各部门之间的责任，努力打造责任明晰、分工明确、组织有序的责任审计体系，推动基层党建工作朝着更加制度、合理的方向发展，增加基层党建组织的责任感和使命感，由此形成一股强大的凝聚力，为新时代党的建设保驾护航。

责任落实工作对基层党建意义重大，对基层党建部门进行责任的查处、监督和落实，能有效避免基层党组织中不负责任现象的发生，确保党的事业健康发展。首先，职责分工明确、责任分配到位，有利于科学的评估基层党建工作者的工作效率和成果，使党建部门的用人选择更加合理，从而将真正有能力、执政水平高的人留下[1]。其次，责任的落实到位能够推动基层党建制度的健全，通过对基层党建部门履行责任状况的评估、监督、审查，可以了解基层党建部门对国家方针政策和制度的执行情况，有利于判断基层党建组织是否认真执行党建工作，也有利于及时审查发现基层党建的问题所在，查清责任归属问题，督促基层党建部门健全责任落实制度，避免不负责任的情况发生。最后，有利于基层党建部门保持清正廉洁的作风、做到真正负责；维护基层民众的社会生活基本权益是基层党建的工作任务之一，基层党建的责任审查有利于党建工作者重视并履行自己的职责，及时向人民群众反馈工作执行状况，有利于社会矛盾的解决。此外，责任落实工作还有效地解决了党的作风问题，促进了纯洁的基层党建队伍建设，提升了基层党建在基层群众中的公信力，为各项基层工作的顺利展开提供了基本保证。实践证明，基层党建部门只有积极主动地承担起自身的责任和使命，不断提高为人民服务的本领，才能将人民群众凝聚起来，才能为我党的执政提供强大的群众支持，才能让我国更快实现两个 “一百年” 的宏伟目标。

二、基层党建责任落实工作中存在的问题

（一）基层党建责任落实制度不健全

责任落实工作重在 “落实” 二字，不能空喊口号、只说不做。基层党建部门要将职责使命落实到为基层民众服务的实处，切实让基层民众感受得到。基层党建部门结构要合理、人员职务划分要具体明确，权责明晰，当问题发生时能及时判断出责任归属，各方承担各方的责任，为问题高效的解决提供依据。然而，现实中基层党建部门在工作中的责任落实上却存在诸多问题，这与责任落实制度的不健全有着密切的关系。虽然基层党建部门中的工作人员都系统学习过党的路线方针和党的基本知识，有一定的政治觉悟，但由于缺乏责任落实制度的约束，在工作中表现出信仰缺乏、很难尽责到位等问题。责任落实制度的不健全也使得很多工作在人员责任分配上不够明晰，加大了审计部门的监管难度，费事费力的工作安排使工作人员的效率大打折扣，分工的不明晰过多消耗了人员的精力，对党建工作造成了较大的负面影响。部分基层党建工作人员存在错误的思想意识，将党建工作视为无关紧要的事情，也没有足够注重责任履行，没有将责任放在工作的首位，缺乏责任感和工作使命感。

（二）基层党建审计方法有待改进

目前，我国基层党建审计过程中出现较多问题，审计方法也存在一定的局限性。基层党建审计的范围主要集中于基层党建部门的账目查询，查询内容多停留在账目表面，关注方向多为基层党建部门的财政支出、资金流向及合规状况，这就容易导致基层党建的审计工作出现片面性，领导部门难以从整体和全局的角度对审计决策做出全面合理的评价，对基层党建审计对象所要承担的责任判断错误，不能准确评估基层党建工作者的工作效率和工作执行状况[2]。对基层党建工作人员进行审计的主要目的是检查和监督，检查其是否履行了作为党的干部的职责和使命，监督其是否真正做到了让基层民众幸福，在审计部门的检查和监督下，基层领导干部的权利无法滥用，基层建设也在朝着更有利的方向发展。但在实际情况中，审计部门的检查和监督工作面临着许多困境，部分党建部门并不重视审计部门的审计工作，审计未能在基层党建部门的建设中发挥出应有的作用，审计的成效也不大。此外，受到审计范围等一系列因素的限制，基层党建还未能将审计要素充分融入日常工作中，审计方式的转变面临巨大的困难。

（三）党建主体责任意识有所缺失

党建主体的责任意识是影响党建工作效率的重要因素。基层党建工作是一项规划性很强的工作，要求党建工作者能够承担起责任，按照科学规范的步骤从事工作，用严格的规章制度要求自己，不断强化自身与人民群众的血肉联系。只有对工作认真负责，才能将党建工作做好，才能为党的建设和国家建设做出积极的贡献，因而基层党建主体的责任意识对基层党的建设意义重大。在日常的党建组织工作中，少数党建工作人员将工作的重点放于自身发展和职务晋升，弃党建工作的长远利益于不顾，对基层党建发展造成不利影响；部分基层党建主体没有对自己进行正确的定位，职责履行的效果较差，再加上传统的定性考核标准无法对党建工作者的工作成绩量化，使得不少基层党建工作者有所懈怠；也有相当一部分人员缺乏责任意识，不愿意深入群众的日常生活，也不愿走访群众、了解群众的需求[3]。除此之外，对党建工作认识不足，这也是造成党建工作者责任感不强的重要因素之一。在党建审计工作中，有些地区的基层党建部门工作人员政治觉悟不高，政治敏锐性不强，做决策不够果断和主动，对基层党建活动中重大问题的参与程度低，这些都是党建主体不负责任的表现，而这些表现都阻碍着党的事业的发展。

三、基层党建审计促进基层党建责任落实的具体路径

（一）建立现代化的党建责任审查制度

现代化的基层党建责任审查制度是基层党建事业得以顺利展开的基本前提，其显著特点在于其借助现代化的信息手段对党建部门人员的工作状况进行实时监督、采用科学的计量模式评价基层党建的责任履行状况，以定量和定性相结合的方式对基层党建工作人员进行评估，全面综合分析基层党建工作者在具体工作中的责任落实状况。在以往的审计工作中，由于责任考核很少量化、责任审查指标不多、规定较为模糊等原因，审计部门在对基层党建工作者的工作责任审计过程中往往会出现误差，这些误差影响了审计结果的真实性，进而影响到基层党建工作的后期规划，不利于基层党的建设工作的进行[4]。而现代化的党建责任审查制度在定性的基础上引入定量的指标，将人员责任考察的硬性指标加以定量，通过数字的直观形式将基层党建工作者的职责履行状况表现在审计调查表上，为党建部门的责任审查提供了便利。现代化的党建责任审查制度是多方位、综合性的审查，从工作流程、取证环节、责任定性、审计方向等方面对基层党建责任履行状况进行审查，并在分析总结的基础上出具责任审查报告，督促基层党建部门重视责任承担、廉洁自律，积极为党的执政建设做出贡献。责任审查对于基层党建而言至关重要，只有严格执行审查标准，才能保障党建工作人员以高度的责任感和使命感对待工作。为此，党建审计部门要坚持用科学严谨的现代化责任审查制度推动基层党组织工作的完善，让党员干部增强工作责任感和积极性，更加有担当，能够始终保持对党建工作的认真负责态度。

（二）制定严格的基层党建审计考核标准

基层党建审计考核标准是衡量基层党建组织及其工作人员责任落实情况的重要指标。对基层党建工作进行审计考察监督的首要目的是督促基层区域内党的干部认真履责，将审计考核结果则作为判断党的干部是否认真履责的基本衡量，有利于对基层党建干部的职责履行状况做出较为合理公正的评价。基层党建审计部门要重视审计标准的制定，根据基层党的人才队伍建设和具体项目开展的实际情况，采用实地考察和部分抽查相结合的方式，对各基层党组织责任履行情况进行审查监督，加强对基层党建工作的审计关注度，对党建工作人员的办事效率、服务能力等调查研究，做出客观公正的审计判断[5]。与此同时，基层党建审计机构要积极构建基层党组织信息平台，对各基层党组织工作进行动态追踪和监督。基层党建审计活动的范围不能太过局限，既要包括对基层干部领导队伍的审核，还要包括对组织建设阵地和诸多党建项目的审核，审计机关在制定审计标准时，一定要有目标性和针对性，使审计工作富有现实的可行性和科学性。审计部门在对基层党建部门审查结束后，要加强回访，不定期的用审计考核标准对责任落实情况进行抽查，防止由于责任落实不到位对党的基层建设产生不利影响，用严格的审核标准将基层党建部门建设成勇担责任、高效廉洁的基层党建干部队伍。

（三）提升基层党建工作者的职业责任感

基层党组织建设工作的责任主体是人，各项基层活动责任落实的关键也在人[6]。人才队伍是基层党的建设中最重要的主体力量，基层党建组织在日常的工作中要重视对部门人员的选择和培养，优先将政治素养高、业务水平强、作风端正、工作认真的人员安排在核心岗位并作为后期重点培养的对象，为这些优秀的党建人才提供足够的发展空间，鼓励其不断学习党建理论知识并将所学用到党建工作的实践中，不断提升其党建工作的职业责任感。基层党建组织要为人员干部的培训创造良好的条件，加大资金在人员培训方面的投入，根据培训人员职位的不同打造不同的党建工作者培训方案，使基层党员干部在理论增长的同时职业责任意识也能得到很大的提高，永葆优良的作风，成为基层党员干部的模范先锋。此外，党建队伍的工作人员要以主动的心态积极参与党建理论知识的学习，提升自己的专业化水平，树立崇高的党员干部意识，自觉用科学正确的思想意识武装头脑，将责任放在一切工作的首位，以坚定的信念和崇高的信仰从事基层党建工作，主动配合审计部门日常的审计核查工作。