关于乡镇财政国库集中支付制度改革的推进及深化探讨

文| 贺素红

乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的问题

乡镇财务人员综合素质水平较低

乡镇财政国库集中支付制度的执行，需要配备具有专业财务知识和财务技能的财务管理人员进行，其是乡镇财政国库集中支付制度执行的重要前提条件。但是，从目前的情况来看，乡镇地区所配备的财务管理人员专业知识和技术水平较低，而且在从业之前并没有接受系统化的岗位培训和职业培训，难以满足当前乡镇财务工作的需求，综合素质水平较低，难以有效发挥乡镇财政国库集中支付制度的作用。

乡镇资金管理有待加强

在财政国库管理体系中设置了财政账户信息，主要的目的是为了保证财政账户的安全性、时效性，以此提高财政资金的运作效率。但是，从目前的情况来看，在乡镇财政国库集中支付制度执行的过程中，不仅有国库单一账户，还在体系之外设置了其他账户，而在账户开设过程中，相应的流程与制度并不完善，导致财政账户混乱问题发生。同时，在乡镇地区所设置的金融机构大多为分支机构，而且较为分散，离县城也比较远，不能够及时与人民银行国库进行清算，阻碍了技术上的改革推进。

预算编制不合理及信息化程度较低

乡镇财政国库集中支付制度的执行过程中，预算管理工作是必不可少的一项环节。但是，目前乡镇财政在预算管理方面建设不足，以致于预算编制存在不合理的现象，所制定的预算编制标准也不符合预算编制的工作要求，影响了预算编制工作的顺利进行。此外，随着信息时代的到来，也不可避免会使用到信息技术，但是当前乡镇的信息化程度较低，仍然处于信息化基础性建设的状态，不能够满足制度具体执行过程中的需要，影响了制度作用的有效发挥。

乡镇财政国库集中支付制度改革的推进及深化

提升财政财务管理人员的综合能力

首先，加强乡镇财务管理人员业务知识与技术的培训，不断提升乡镇财务管理人员的业务技能水平，同时也要进行职业技能培训，强化其道德素质；其次，充分利用当前网络技术和新媒体技术，增强财务管理人员的会计知识，掌握和熟练运用最新的会计技术，满足制度改革的需要；最后，落实相应的岗位责任，并制定有效的奖惩机制，激发工作人员的工作积极性和热情，更为地服务于乡镇财政国库集中支付工作。

完善乡镇资金管理制度

由于不同乡镇地区的经济发展水平及建设体系不相同，所以在进行财政管理时，要充分考虑这些方面的问题从而选择合适的机构模式。在经济发展较好的乡镇地区，可以选择“一体两翼”的发展模式，即围绕财政所为中心，在两翼设置财政核算中心和财政服务大厅，使三者之间相互配合。而在经济发展较为落后的乡镇地区可以设置财政所，提高乡镇对财政所的财政补贴能力，在条件允许的情况下，还需要设立便民窗口，并合理配置乡镇地区的财政人员，落实相应的权责。

加强预算管理和信息化建设

预算管理是乡镇财政国库集中支付制度执行的重要前提条件，需要乡镇部门加大预算管理力度，保证预算编制合理性，建立统一的预算标准，加强预算的约束力，为乡镇财政国库集中制度执行创造良好的条件，进一步推进和深化乡镇财政国库集中支付和改革。具体需要从两个方面进行：第一，在进行预算指标管理时，要以部门预算为基础，定时编制用款计划，包括基本支出、项目支出和采购计划等。同时要进行指标和额度的双控制，以此进行资金用途和资金结存的控制，保证预算管理的严谨性；第二，在进行预算支出审核工作时，要依据资金用途和性质进行一一审核和支付，确保预算支出的合理性。加强乡镇财政的信息化建设，需要构建动态的监控体系。首先，县级财政要统一乡镇财政的预算编制、预算执行以及监督管理等业务流程，同时积极推广乡镇财政管理软件的应用，提升乡镇财政管理的效率；其次，构建网络信息系统额信息平台，将各项业务数据进行有效整合，依托纤维信息网络技术，建立财政资金支付实时监控中心进行国库集中支付的动态监控；最后，实施乡镇财政国库集中电子支付模式，打破资金清算空间和时间上的局限性，提高工作效率，同时又能够实现业务电子化办理，方便地方的人民群众。

结语

总而言之，乡镇财政国库集中支付制度是国家财政制度的重要基础，乡镇作为最基层的单位，要积极改革和落实制度，解决在具体执行过程中存在的各种问题，有效推进乡镇财政国库集中支付制度的改革，从而有效发挥乡镇财政国库集中支付制度的作用。