试论如何进一步规范人事考试命题工作

●夏柯松

随着我国人才选拔工作的日益规范，逢进必考已经逐渐成为各级政府部门、事业单位、国企高校人才选拔工作的共识，人事考试命题工作日益繁重，对于人事考试命题工作的要求也越来越高，命题工作的规范性、试卷质量的稳定性、保密工作的安全性，直接关系到人才选拔的公平性和科学性，关系到是否能够真正选拔出适合招聘岗位需求的高素质人才。然而，命题工作作为人事考试工作的核心环节，仍然存在一些值得注意的地方，影响了人事考试工作的正常开展。

一、当前人事考试命题工作中存在的问题

1.缺乏统一管理的人事考试命题机构。目前，我国的人事考试管理机构是人社部门的二级机构，缺乏独立的考试项目管理权限。在人事考试命题过程中，除了公务员招考由国家和省级层面统一命题外，其他事业单位招考、国企招聘、高校人才引进等考试，大部分由本单位或上级主管部门自行承担命题实施工作，这些部门大多缺乏相对完善的命题工作制度、专业可靠的命题组织人员，对命题流程相对生疏，容易引发命题安全风险。

2.大多数考试命题强调公平性，忽视有效性。现阶段，为了确保试题试卷安全，在命题过程中，特别强调严禁从辅导材料、模拟题集、历年真题和网上试卷中直接选题，确保命题过程公平公正。但对于试卷选拔的有效性却要求不多，试卷的命题方向、难度水平层次是否能真正契合报名考生的学历水平及招考单位的专业需求，目前在命题工作中重视程度很低，这会直接影响到人事考试选拔的有效性。

3.命题制卷的保密场所相对缺乏。按照命题工作的相关要求，承担命题工作的相关部门，命题、审题和制卷阶段都必须在符合安全保密要求的命题场所内进行。特别是一些重大敏感或考生规模较大的考试，命题必须在省级以上保密部门认定的国家秘密载体印制资质单位进行，并实施全程集中封闭管理。但现实情况是，在国家及省级人事考试命题工作层面，可以满足保密工作的条件。而大部分市、县（区）在命题时很难找到合适的安全保密场所，命题安全压力大。

4.命题专家和审题人员队伍相对薄弱。命题工作的科学规范首先需要一支有较高理论素养，同时又具备丰富命题经验的命题专家队伍。由于人事考试命题工作的繁重性、复杂性，加上命题过程中根据工作需要经常被封闭，无法从事其他工作，对命题专家的质量和数量都有较高要求，但目前大部分地市的命题专家库建设才刚刚起步，少量的命题专家远远不能满足目前繁重的命题工作需求，导致部分地区命题专家常年高负荷工作，对命题质量和命题安全都带来了不小的隐患。同时，目前的命题过程中，审题人员也严重不足，部分考试院工作人员长期连轴转，甚至出现连续半年封闭命题这样的极端情况，一方面影响了相关工作人员的身心健康，另一方面长期过劳也容易引发工作失误，给命题工作造成不必要的损失。

二、改进人事考试命题工作的相关措施

1. 从国家和省级层面成立独立的人事

考试命题管理机构。目前大多数地方的考

试院（考试中心）作为人社部门的下属机构，常年疲惫于日常性的各类具体考试事务，缺少对考试命题工作的研究和思考，在命题过程中，对于命题工作的质量和安全都难以保障。人事考试命题工作是一项科学性要求极高的系统工程，应当由专门独立的命题机构确保其规范性、科学性和公正性。因此，国家应当在国家和省级层面成立人事考试命题中心，作为一个独立的人事考试命题机构，不隶属于其他部门，可以不受行政干预的影响，专注于确保人事考试命题工作依法合规、安全有序进行。

2.命题过程中要全力确保试卷质量。每次命题过程中，应当严格按照考试大纲或考试要求，根据考试对象的人群特点，结合往年同类型考生的成绩情况，针对性的命制考试试题，要把测试应试人员是否符合应试岗位所具备的能力素质作为命题的重点，不能只追求考试命题的公平性，更要注重考试命题的选拔性。在命题过程中，要确保所考察知识点的多样性、题目题型的创新性和焦点问题的融入性。在某些岗位专业匹配度需求度较高的职位上，应当更加注重相关专业知识的考核力度。

3.加大命题制卷保密场所建设。在创建国家及省级人事考试命题中心的同时，还应注重相配套的命题制卷保密场所建设。命题制卷保密场所单纯依靠人事考试部门来建设显然是不现实的，需要从省一级层面进行协调，采取专项资金加大建设力度，在每个省内建设或改造一批符合国家保密载体印制资质的保密场所。在建设过程中，要注意做到位置合理，安保齐备，各类命题和生活设施齐全，能够满足人事考试命题、审题、制卷、印刷、分装、包装等各个环节的保密要求。

4.加强命题专家和审题人员的队伍建设。国家和省级的人事考试命题中心，可以在现有的专家库的基础上，从全国或省一级范围内各大机关、企事业单位、大中专院校、科研部门中选拔具有较高学术素养，熟悉人事考试命题规律的命题专家，特别要注重命题专家的新老交替，确保知识储备丰富的同时，还具备良好的命题创新能力。同时，要定期加强对专家库命题专家的业务培训，要加大对命题专家职业道德、考试纪律、保密责任意识的培训力度。同时，要尽快选拔培养出一批能够懂人事考试、熟悉命题管理工作的审题人员，他们必须能够根据每次考试的要求对试卷的难易程度、考察方向、题型数量等提出合适的审核意见和修改意见，这对审核人员的专业素养提出了极高的要求，因此必须尽快成为该领域的专家能手。