农村振兴战略下的地方财政支农资金战略性绩效管理研究——以湖南省衡阳市为例

●罗 健

一、引言

财政支农资金战略性绩效管理是的一个重要环节，在农村振兴战略中占据重要地位。财政支农支出项目的实质是国家财政对农民农业发展的支持，其主要表现形式为国家建立相关制度，并依照相关制度对相关农业项目予以资金补助，支持农业现代化发展，推动农村振兴战略落实。笔者将以湖南省衡阳地区为例，针对农村振兴战略下的地方财政支农资金战略性绩效管理问题发表一些肤浅的见解。

二、农村振兴战略施行背景与其优势所在

（一）农村振兴战略施行背景

我国是农业大国，农业经济发展是推动整体经济发展的主要因素之一，自改革开放以来，我国农村在得到发展并取得些许发展成效的同时，其存在的问题如大量青壮年劳动力出走农村、农村增收产业来自非农业项目等愈来愈突出，国家为解决"三农"问题，推动现代化农村建设，创新性推出农村振兴战略，高屋建瓴为建设美好乡村提供强有力的制度保障。

（二）农村振兴战略施行优势所在

1.激发资源的流动性。传统的农村产业发展形式封闭性过高，其资源利用率低，而农村振兴战略的落实推行，促进城乡资源融合，农村产业资源与城市资源紧密结合，促进资源流动与循环利用，彻底高效地解决农村民生问题。

2.提高农民收益。农村振兴战略的施行，以国家为背景支撑，站在农民的角度进行问题思考，不断完善农村产业项目，促进农村产业项目稳定进行与发展，解决农村居民在产业发展中遇到的问题，力图农民能够在农村振兴战略的落实推动下，提高整体经济收益水平。

3.加快现代化农村建设速度。现代化农村的建设宗旨是在保证环境不受到破坏的情况下发展农村经济，但是，由于农民对提高经济效益的愿望过于强烈，在发展经济的同时存在破坏农村环境的现象，不利于环境资源的循环利用，影响资源再生利用，而农村振兴战略站在环境保护的角度推动农村经济发展，兼顾农村环境保护与经济效益提升双重作用。

三、农村振兴战略下的地方财政支农资金战略概述

（一）地方财政支农资金战略性绩效管理推行背景

农村振兴战略下的地方财政支农资金是国家为农村经济产业项目发展问题而给予的一笔专项资金。由于农村经济发展处于新环境，存在新问题，其财务方面存在的矛盾尤为突出，存在地方财政支农资金未能专款专用、应得到资金扶持的农业项目未得到扶持等情况，造成地方财政支农资金利用率不高，导致农民农村建设热情度降低，现代化农村建设速度大大降低。为补足这一缺陷，农村振兴战略下的地方财政支农资金战略性绩效管理措施应运而生。

（二）农村振兴战略下的地方财政支农资金战略性绩效管理优势

1.专款专用原则运用到位。相关数据显示，近年来中央财政支农投入增长情况方面，传统的农村振兴战略下的地方财政支农资金项目存在显著的财务管理的问题，例如地方财政支农资金款项支出去向不清晰、人员挪用公款以作它用、地方财政支农资金未用于农业经济产业项目中等。而农村振兴战略下的地方财政支农资金战略性绩效管理制度，既考虑到农村振兴战略的原则，又运用到绩效管理中的优势原理，促进地方财政支农资金专款专用，防止资金乱用、它用，造成真正需要资金扶持的地方农村经济项目得不到资金支撑崩塌的劣果。

2.保证地方财政支农资金管理人员自身工作性质的纯洁性。传统的地方财政支农资金缺乏严格的制度规范，其对于款项来往、资金支出分配、农村经济项目资金规划等都缺乏严谨的制度支撑，导致少数地方财政管理人员钻财务制度漏洞，产生挪用公款以作私用的现象，地方财政部门成为滋生腐败现象的温床，农村振兴战略得不到资金扶持很难有高质量、高水平的发展。而地方财政支农资金战略性绩效管理，通过绩效计划严格要求管理人员，防止地方财政领导班子以权谋私，保证地方财政管理团队的工作纯洁性。

3.提升地方财政支农资金利用质量。传统的地方财政管理工作不够精细化，存在地方财政管理人员因工作热情低、工作态度不负责等多种因素，导致地方财政支农资金利用敷衍，对农村经济项目的资金要求审核管理不严，降低农村经济项目资金申报门槛，地方财政支农资金利用质量低，常常是经济效益不高的农村产业项目获得最多的地方财政支农资金补贴，而真正具有发展前景的农村产业项目却很难得到资金支持，长此以往，农民的经济产业建设信心被打击，农村振兴战略得不到落实。而地方财政支农资金战略性绩效管理制度的推行，不仅要求财政管理人员的工作数量，更要求财政管理工作人员的工作质量；不仅要求财政管理人员真正踏入农村经济产业建设中，更要求其深入了解经济产业项目，考察其可行性，并以此为依据制定地方财政支农资金补贴计划，有效提升地方财政支农资金利用质量。

四、衡阳地区农村振兴战略下的地方财政支农资金战略性绩效管理存在的问题

（一）衡阳地区农村产业特点

衡阳是地级市，其位于交通枢纽，工业经济与农业经济均有较好发展。衡阳的农业经济中，畜牧业与棉粮业、渔业发展优势极佳，但是，其农业生产机械化水平较低，人力劳作比例高，且其耕地面积较少，低于全国人均耕地面积。

（二）衡阳地区财政支农资金战略性绩效管理制度存在问题

1. 地方财政支农资金到位率低。地方财政由中央针对地方经济需求情况进行分拨，衡阳地区财力实力不足，而需要衡阳地区地方财政支农资金补给的农村经济产业项目众多，出现“粥少人多”的情况。且由于地方财政支农资金管理人员对项目考察不到位、对农村经济产业项目的科学合理可行性规划不全面等种种原因，导致地方财政支农资金到位率低，政府对于衡阳地区地方财政支农资金支出补贴的金额不断增长，但远远不能满足衡阳地区农村经济产业项目的需求。

2. 缺乏科学完备的地方财政支农资金战略性绩效管理监督体系。衡阳地区缺乏科学完备的地方财政支农资金战略性绩效管理监督体系，未能形成立体化的监管体系，导致地方财政管理人员的工作不能发挥实质性作用，衡阳地区人民较少能够参与到监督管理体系中，导致地方财政支农资金管理出现一些腐败问题，衡阳地区的农业经济项目得不到良性发展。

3. 农村经济产业缺乏品牌效应与综合性管理。衡阳地区的农村经济产业发展较为迅速，但是缺乏品牌效应，未能体现出衡阳地区的农村经济产业品牌优势，在众多的农业项目中失去发展优势。而长期分散化的地方财政支农资金战略性绩效管理，地方财政部门缺乏沟通与统一，出现支农资金拨给重复现象，或因农业经济项目的过于分散而导致支农资金得不到有效运用。

五、完善农村振兴战略下的地方财政支农资金战略性绩效管理制度

（一）按比例进行地方财政支农资金分配

在衡阳这类经济欠发达地区，其地方财政支农资金内部运作难度加大。为解决地方财政支农资金战略性绩效管理施行中的这一难题，衡阳地区政府部门应该更好地进行地方财政支农资金分配。例如，衡阳地区相关部门可建立起农村经济产业项目申报部门，设置申报相关要求，要求必须以衡阳地区农业特点出发，如“衡阳地区渔业生态园”“衡阳地区无土蔬菜种植观光园”等项目，申报部门收集整理相关农业项目信息，反馈到地方财政支农资金支配考察小组中，结合衡阳地区的农村经济实际发展情况进行考察审核，决定其项目是否申报通过。而申报通过的项目，要根据其项目可行性与预估经济效益的高低进行地方财政支农资金按比例分配，坚持不浪费一分地方财政支农资金的原则，提高衡阳地区的地方财政支农资金利用率。其次，衡阳地区可采用政府和农村基层沟通交流的方式，针对性发布一批财政支农资金投资项目，由衡阳地区基层决定其是否应该投入资金建设，政府再配套一定的资金比例加强建设，如此既可以提高衡阳地区地方财政支农资金往来与利用的参与度，实现地方财政支农资金带动衡阳地区农村经济产业发展，有效减少衡阳地区支农资金的浪费和资金乱用、滥用现象，又能够将衡阳地区的支农资金支出项目公开化，给衡阳地区农业经济项目建设打一剂“强心针”，有效保证地方财政支农资金战略性绩效管理的施行。

（二）建立并完善地方财政支农资金战略性绩效管理评价与监督体系

缺乏科学完备的地方财政支农资金战略性绩效管理评价与监督体系，是导致衡阳地区地方财政支农资金战略性绩效管理质量低下的直接原因之一。绩效管理评价流于形式，止于表面，例如衡阳地区的渔业项目建设，其可行性与经济收益都极高，但是由于缺乏定量的评价标准，其后期经济效益、生态效益、可能导致的渔业问题等都没有得到深入挖掘，衡阳地区渔业项目评价制度的不全面，很难站在客观公正的角度去评价该项目是否应该推行、应投入多少资金去建设。针对衡阳地区农业经济项目中的这一问题，相关部门必须建立并完善科学完整的地方财政支农资金战略性绩效管理评价与监督体系。评价体系针对农村经济产业项目进行，例如在衡阳地区的"芋头渔场"项目建设中，考虑到芋头能在湿润度较高的渔场土壤中生存，而鱼类又可以通过食用芋头根部携带的有机质生长，鱼粪又为芋头的生长土壤提供充足的养分，经过一系列考察与试点工作记录，推出该项目的经济产能较高，具有极强的可行性，政府相关部门可依照对该项目的评价，针对性地提高对该项目的地方财政支农资金补给。而监督体系，是针对管理人员制定的严格的监督体系，建立起一道强有力的制度防线，防止牟取地方财政支农资金以作私用的腐败现象，防止衡阳地区农业经济项目得不到资金扶持而半路夭折，真正从农村振兴战略角度出发，站在提高农民经济效益的视角，提高地方财政支农资金战略性绩效管理质量和水平。

（三）树立农村经济项目品牌效应，加强地方财政综合性管理

衡阳地区农产品较多，其山水环境质量佳，生产出的农产品具有独特的地方性优势，为充分发挥这一比较优势，衡阳地区政府相关部门应针对衡阳地区特色，树立农村经济项目品牌效应，在众多的农产品经济中占据重要地位。例如，衡阳地区可抓住其渔业发展迅猛、鱼类食品质量极佳的优点，树立“无公害衡阳鱼”品牌，并喊响品牌口号——“衡阳山水美，稻花香鱼肥”，突出衡阳地区渔业发展特点，摒弃衡阳地区传统农产品建设中缺乏地区特色的劣势，充分将地方财政支农资金用到刀刃上。其次，要加强衡阳地区的地方财政支农资金战略性绩效综合性管理，将衡阳地区支农资金管理的各个部门联系在一起，建立成熟完备的内部沟通机构。管理人员在内部支农资金运作中可针对在支农资金管理中遇到的问题及障碍寻求帮助，有效提高衡阳地区支农资金利用率，加强衡阳地区支农资金战略性绩效综合性管理，提高衡阳地区支农资金管理部门的整体性质量，防止因制度松散而造成的衡阳地区农业经济项目支农资金申报忽视或资金补给发放重复现象，有效提高农村振兴战略下的衡阳地区支农资金战略性绩效管理质量。

六、结语

农村振兴战略下的地方财政支农资金战略性绩效管理是政府为提高现代化农村建设质量，为农业项目资金支出进行计划性的管理，防止因地方财政支农资金无目的、无规划支出，导致应得到资金支撑的农业项目未得到相应支撑。农村振兴战略下的地方财政支农资金战略性绩效管理为现代化农业建设提供有力保障。