乌海市出租汽车行业深化改革发展对策措施

□ 杨晓东

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充。国务院发布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中指出，要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构；要统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。为贯彻落实内蒙古自治区乌海市公共交通发展战略，积极稳妥地推进出租汽车行业改革，拓展城市公共交通服务网络，促进出租汽车行业与互联网融合发展，更好地满足社会公众多样化的出行需求，乌海市有必要对出租汽车行业进行深化改革，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营。

一、乌海市出租汽车行业现状

1.出租汽车公司情况

乌海市于1998年正式组建出租汽车公司，目前共有客运出租汽车1 116台，分布在全市9家出租汽车公司，其中，安昌出租汽车公司217台，金昌出租汽车公司167台，力士出租汽车公司147台，邦尼尔出租汽车公司129台，宏远出租汽车公司101台，凯旋出租汽车公司99台，金冠出租汽车公司93台，乌海市公交出租汽车公司136台，海南公交出租汽车公司27台。车辆型号主要为起亚、捷达、现代、铃木起悦、桑塔纳等，注册从业人员1 938人，其中党员6人；下岗失业人员占80%，待业人员占20%。经过20年的发展，大部分出租汽车在海勃湾城区运营，海南区有少量公车公营出租汽车，乌达区也有部分区域化公车公营出租汽车，在乌达区内运营的出租汽车占全市出租汽车总数的4%左右。

2.出租汽车经营成本

以2019年乌海市出租汽车单车的实际成本为例，在年运营成本95 945元，其中，年燃油、气费合计为43 610元，约占总成本的45.45%，其他费用如全年车辆维修及换机油费、驾驶员社保费、车辆折旧费、车辆保险费总计达46 560元，约占总成本的48.53%。

3.车主绩效和驾驶员收入

近3年来出租汽车车主的投资回报酬只有不到1.4%。车主用于发展再生产的资金积累过少、过慢，导致更新车辆或者新增车辆时85%以上的资金不得不依靠银行贷款和其他负债方式解决。从2010年调整制定出租汽车运价至今，乌海市区职工年平均工资从2010年的39 837元（月均3320元）上涨到2019年的67 511元（月均5 626元），增长了69.47%。而目前乌海市出租汽车驾驶员的年收入只有49 830元（月均4 153元），未达到乌海市的平均工资水平。

4.出租汽车计价规则

（1）白天（06：00—21：00）计价规则：①起租价：5元/2公里；②公里运价：超过2公里后，每公里运价1.5元，每公里计费一次；③低速行驶费：每车次营运时速低于12公里（含）时（即0～12公里），计时满5分钟计费1.5元，不满5分钟不计费，以后计时满3分钟加收50%的低速行驶费，即3分钟计费0.75元，不满3分钟不计费；④返空费：每车次超过10公里（不含10公里）后，超过10公里以外的部分，每公里加收50%的返空费，按每公里计费一次，即0.75元/公里；⑤高峰等候费：每日7：00—9：00、17：00—19：00两个高峰时段，计时满5分钟计费1.5元，以后计时满3分钟加收50%的候时费，即3分钟计费0.75元，不满3分钟不计费。

（2）夜间（21：00—次日6：00）计价规则：①起租价：6.25元/2公里；②公里运价：超过2公里后，每公里运价2.187 5元（建议2.20元），每公里计费一次；③低速行驶费：每车次营运时速低于12公里（含）时（即0～12公里），计时满5分钟计费2.187 5元（建议2.20元），不满5分钟不计费，以后计时满3分钟加收50%的返程费，即3分钟计费1.09元（建议1.10元），不满3分钟不计费；④返空费：每车次超过10公里（不含10公里）后，超过10公里以外的部分，每公里加收50%的候时费，按每公里计费一次，即1.10元/公里。

二、出租汽车行业存在的不稳定因素

1.出租汽车运价低

目前，乌海市出租汽车的计价规则是由《乌海市发展和改革委员会关于调整乌海市客运出租汽车起租价标准的批复》文件确定的，起租价为5.00元/2公里，单位里程价为1.50元。随着乌海市社会经济快速发展，物价水平不断提高，加之出租汽车的车辆维修费用、人工费用逐年提高，城市道路红绿灯增多，高峰期堵车严重，导致出租汽车运营成本增大，日接单数量减少。从客观上造成了经营者经营丧失热情，服务态度差，与乘客易发生利益冲突的现象，一方面不利于维护社会稳定，容易激化社会矛盾，另一方面严重制约了出租汽车行业的健康发展。

2.出租汽车驾驶员工资收入不平衡问题

近年来，城市拥堵不断加剧，驾驶员的行驶里程及载客数受到严重影响，再加上网约车、共享单车等新生事物的出现，对出租汽车行业造成了很大的冲击，直接导致驾驶员收入明显减少，不利于出租汽车行业健康稳定发展，也不利于整体服务水平的提高。出租汽车司机收入下降，导致出租汽车行业产生了各种各样的问题，特别是部分司机直接退出了出租汽车行业，多家公司出现车辆闲置现象，这直接影响了整个行业的稳定。

3.私人小客车合乘问题

私人小客车合乘由于其准入门槛较宽松，驾驶员素质良莠不齐，近年来出现的问题不断：恶意刷单、车牌不符、骚扰乘客等现象时有发生，还出现以合乘名义从事网约车经营活动等情况。有的合乘司机为了获得更大的利益，漠视法规，肆无忌惮地从事非法经营，导致小客车合乘次数规定形同虚设。

4.网约车冲击

随着网约车的快速发展，巡游车改革成为舆论的焦点，在国家深化出租汽车行业改革的制度设计中，将出租车分为巡游车和网约车两大类。巡游车在承受城市拥堵、经营成本提升等外部压力的同时，也承受着经营模式单一、运营手段落后、驾驶员收入下降等内在症结，内外矛盾交织。网约车软件的流行，对巡游车造成了巨大冲击，驾驶员收入急剧下降，各地出租汽车驾驶员联合“罢运”的情况时有发生，网约车占据交通运输强势位置有不正当竞争之嫌，行业不稳定的现象和因素逐步叠加。

三、推进出租汽车行业深化改革的对策措施

1.制定运价调整办法

乌海市道路运输协会根据出租汽车营运成本、居民收入水平、交通状况及出租汽车驾驶员诉求等因素，在规定的幅度内适时浮动基准（基准运价为起步价和单位里程价）运价，经交通运输行业主管部门同意后，报价格主管部门备案，调整频率不低于1年。

2.建立价格联动机制

为保持一定时期内运价的相对稳定，乌海市根据油价、气价涨跌情况，原则上以一年为油价、气价运价联动周期。若周期内平均油价、气价达到前一周期联动所设定的涨跌平均水平时，可以进行运价联动；如周期内平均油价、气价未达到前一周期联动所设定的涨跌平均水平时，则在下一周期累计计算。由乌海市道路运输协会根据巡游出租汽车运价与油气价格联动机制对出租汽车运价进行调整，便于消化油气价格频繁变动带来的出租汽车运营成本变化。

3.加强驾驶员背景核查

私人小客车合乘信息服务平台要参照出租汽车驾驶员背景核查和监管有关要求，对从事或申请从事私人小客车合乘服务的驾驶员进行背景核查。此外要对现有提供网约车和私人小客车合乘服务的驾驶员进行全面清理，全面清退不符合条件的车辆和驾驶员，并基本实现网约车平台公司、车辆和驾驶员合规化。

4.规范巡游车准入退出机制

建立和完善以服务质量信誉为导向，以公开、公平、公正为原则的巡游车经营权配置和市场准入退出制度。交通行政主管部门或出租汽车管理部门要定期对经营者的服务质量进行考核并公布排名结果，新增巡游车运力或经营期限届满，对于服务质量信誉考核优良、信用记录良好的经营者，应优先配置及延续其经营权。对于经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问题、服务质量信誉考核不合格等情形的，要依法收回经营权。

5.促进网约车与巡游车融合

实现4个融合：一是技术融合，巡游车可以使用互联网技术，网约车也可采取电召方式；二是商业融合，共享商业机会；三是组织融合，为个体化与经营化提供融合平台；四是监管融合，巡游车与网约车都要积极促进行业稳定发展，巡游车行业转型升级势在必行。

6.规范出租汽车管理

加大对蓝牌车、克隆出租车、“黑车”等各类非法营运车辆的打击力度。进一步规范出租汽车营运行为，使出租汽车行业在营运行为、车容车貌、仪容仪表等方面有所提升，进一步提升行业整体服务水平，为市民提供安全、便捷、舒适的乘车服务。

四、结语

乌海市出租汽车行业深化改革不仅对出租汽车行业服务水平提升起到推动作用，而且对出租汽车企业、经营者及乘客产生重大影响。笔者立足乌海市实际情况，结合现状及存在问题，为推动出租汽车行业改革提出了一系列切实有效的应对措施，推进改革工作平稳开展，有助于切实维护行业稳定，并促进乌海市传统出租汽车行业转型升级，促进行业市场有序发展，适应经济社会的快速发展。