让“幼有所育”落到实

文/本刊记者 潘勤

六安市金安区望城岗幼儿园的老师正在带孩子们做早操。

六安市人大常委会积极回应群众关切， 充分发挥职能作用， 综合运用法定职权， 督促政府及教育主管部门履行好法定职责， 补齐民生短板。

近年来，随着城市化进程的加快，加之 “二孩”政策的放开，学前教育优质资源不足和分布不均衡的问题日益凸显，“入园难”“入园贵”成了不少家庭的烦心事。为了保障学龄前儿童的合法权益，破解民生热点难点问题，六安市人大常委会积极回应群众关切，充分发挥职能作用，综合运用督办代表议案、听取审议专项工作报告、开展视察调研等多种手段， 督促政府及教育主管部门履行好法定职责，补齐民生短板，让 “幼有所育”真正落到实处。

充分调研找症结

“这个幼儿园是公办的，很正规，学费也便宜，而且就在我们家附近，出了小区过条马路就到了。 ”“前两年我们这附近没有规划幼儿园，孩子们每天都要坐校车去较远的幼儿园上学，实在让人不放心。 ”“孩子的入园问题是一家人最忧心的事，以前公立园进不去，条件好点的私立园太贵，只能委屈孩子上家庭托管式幼儿园，可是条件实在太差，不过现在好了。” ……

初冬寒凉，在六安市金安区望城岗幼儿园门口，记者却感受到了浓浓暖意。错峰来接孩子放学的家长们排队测温后入园，秩序井然。当听到记者问起幼儿园的情况，大家你一言我一语抢着回答，满意度和幸福感溢于言表。采访中，记者看到望城岗幼儿园环境优雅整洁，户外活动场地开阔平整，滑滑梯、麻绳走道、攀爬设施等大型玩具种类较多，每个班级都配有符合幼儿身心健康发展的活动室、休息室、卫生间，还有与之配套的保健室和各功能室。 据了解， 望城岗幼儿园于2018 年秋季学期正式投入使用， 15 个班，保教费为每学期1350 元。 望城岗幼儿园是今年秋季学期六安市主城区正在运行的28 所公办园中的一所，而在2016 年，主城区实际运行的公办幼儿园只有3所。

“教育事关群众的切身利益， 热点、难点问题较多。要想发挥好人大的监督职能， 就是要围绕一项工作，从解决实际问题着手，长期持续进行监督， 这样才能把工作做扎实！” 六安市人大常委会教科文卫工委主任汪平告诉记者， 在2019 年1 月上旬召开的市五届人大二次会议期间，霍邱县、金安区、裕安区3 个代表团共提出4 件关于学前教育的议案，经大会主席团审议决定，并案为 “关于加强和规范学前教育”的议案。人代会结束后，市人大常委会教科文卫工委就及时成立专题调研组，深入开展议案交办前的调研活动。 通过调研发现，公办幼儿园与民办幼儿园、城区幼儿园与乡镇幼儿园之间发展不平衡， 公办园占比低, “入公办园难”；民办幼儿园园舍多数为租赁，部分民办幼儿园存在规模小、设施简陋、园舍面积不足、 师资力量匮乏等问题，难以达到 “两教一保” 要求。 尤其是近年来随着办园成本逐年上升，部分民办幼儿园采取提高保育费、减少教职工数或扩大班额的办法增加收益， 保教质量不高。 人才 “进不来”和 “留不住”的现象在全区各类幼儿园中也普遍存在。

精准审议出良方

通过广泛听取情况介绍，收集意见建议，调研组充分掌握了六安市城区学前教育的基本情况，也发现了一些制约工作推进的薄弱环节和现实问题，一张加强和改进学前教育工作的“任务图” 已经基本呈现。 2019 年3月25 日， 六安市五届人大常委会第十一次会议听取审议了 《关于加强和规范学前教育议案审查处理意见的报告》。审议中，常委会组成人员认为，该议案既体现了中央的部署要求，又代表了广大人民群众的共同愿望和诉求，反映了大多数人的心声。受诸多因素影响，六安学前教育工作还存在一些突出问题。为此，常委会组成人员指出，要贯彻落实好 《安徽省学前教育条例》的相关规定，进一步厘清市、区两级政府的责任。市政府要尽快制定加强和规范学前教育工作的实施方案，统筹做好幼儿园的整体布局规划，并在财力上对区予以支持；区政府要依据法定职责，主动承担起责任，做好学前教育建设和管理的具体工作。通过市区联动、部门协同、多方配合， 共同抓好城区学前教育工作。六安市人大常委会的审议意见引起了市政府的高度重视。 “城区学前教育问题”被列入市政府重点整改任务，市长领衔督办、研究部署整改方案，成立了以常务副市长、分管副市长为组长、副组长的议案办理工作领导小组， 高位推动， 高频调度。多次召开调度会、协调会，常抓不懈地推进公办园建设，并加快安置小区配套幼儿园回收移交进度，积极发展并逐年建设一批普惠性幼儿园。同时把学前教育经费纳入政府预算，根据幼儿园建设和管理需要，合理增加学前教育经费投入，提高普惠性幼儿园补助标准。

六安市人大常委会教科文卫工委组织人员深入幼儿园开展调研。

在优化师资、提升学前教育保教质量方面，六安市积极探索建立学前教育编制 “周转池”制度，采取多种方式解决公办幼儿园教师编制不足问题。完善公办幼儿教师工资待遇保障机制，将公办幼儿园聘用教职工纳入政府购买服务范围，缩小在编教师和非在编教师的收入差距。与此同时，进一步加强教师队伍管理，认真落实教师资格准入制度，确保幼儿教师持证上岗。同时，将民办幼儿园作为扩充学前教育资源的重要力量，鼓励、支持和引导社会力量兴办幼儿园，以此解决目前学前教育学位供给不平衡的问题。以优质公益普惠为目标，制定更加合理的办园认定标准、补助标准，通过购买服务、 以奖代补、 租金减免、 税费减免、金融支持等一系列政策措施，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，降低高收费民办园比例，切实让普惠性民办园成为推动学前教育健康发展的坚实力量，缓解适龄幼儿入园压力。

持续监督见成效

“让老百姓在家门口享受优质教育就是 ‘满足人民对美好生活的向往’的具体体现。”六安市教体局教育科的同志向记者提供了这样一组数据： 2016 年，六安市主城区实际运行的公办园只有3 所，在园幼儿1015 人；民办园102 所，在园幼儿20165 人，普惠性民办园40 所，在园幼儿5221 人，普惠率只有29.6%。到2020 年秋季学期，六安市主城区正在运行的幼儿园有140 所，其中公办园28 所，民办园112 所，普惠性民办园49 所。 主城区公办园在园幼儿占比29.98%， 普惠率达到59.07%。 “这三年多来公办园数量的增加，普惠率的提高，离不开市人大常委会的高度重视、督促推动，人大真正地把办好学前教育、实现幼有所育作为重大民生实事在抓，这些数字就是最好的证明。”教育科同志如是说。

久久为功，善作善成。办好学前教育、实现幼有所育是关乎重大民生的实事，也是增进民生福祉、落实 “六稳六保” 工作的一项重要内容。“近年来，我们多措并举、多管齐下、持续监督，推动议案办理，促进问题解决。市政府高度重视，在完善政策措施、破解重大问题、提升教育质量等方面做了大量工作，取得了明显成效。”汪平对记者说，“我们将继续加大力度，助力市政府把学前教育工作深耕细作，力争让六安的学前教育与人民群众的期盼越来越接近，让人民群众有更多的获得感、幸福感。”