浦东：助推乡村振兴奏响新乐章

文/鲍 立

实施乡村振兴战略是一篇大文章，需要统筹谋划，有序推进，各方参与，形成合力。近两年来，浦东新区人大常委会认真落实市委、区委乡村振兴战略工作部署，突出监督重点，运用多种监督手段，与区政府、农业生产经营主体等同向发力，助推浦东乡村振兴奏响新乐章，实现更高水平的城乡发展一体化。

助力产业兴旺

区人大常委会通过执法检查、组织代表视察等方式，帮助新型农业经营主体做大做强。

画好“路线图”。与市人大常委会联动开展监督，重点关注土地利用规划、村庄布局规划、乡村振兴示范村规划等编制审批进程，当场抽、实地查、填表问，推动解决建设用地指标调整等问题，通过规划引领乡村可持续发展。引导财政资金重点支持农业农村发展，加强涉农区级预算审查监督，连续3年组织开展农业部门预算“会前征询”，先后提出加大美丽庭院、美丽乡村建设资金保障力度，提升农业“防灾减灾”抗风险能力，加强村级组织运行基本经费保障等反馈意见，加强财力保障。

扶持“联合体”。农村产业振兴关键是抓住新型农业经营主体。区人大常委会农业与农村工委深入开展调研产业联合体发展情况，与政府部门研究探讨农业设施配套用地不足、农业所得税减免等瓶颈问题，推动完善有关政策措施，形成“品牌引领—主体联合—产销对接—利益分享”的新型农业经营模式。在区人大常委会的推动下，区政府更加重视做大做强产业联合体，注重农业发展的品牌引领，通过深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化。

推动生态振兴

对照乡村振兴战略总要求，区人大常委会认真分析浦东乡村振兴的短板问题，找准监督重点，推动生态宜居工作不断深化。

以美丽庭院建设为切入口，组织视察美丽乡村建设。人大代表通过“看、听、问、议、评”的方式，在镇、村现场交流，与涉农人员、专家座谈沟通，全面了解美丽乡村和美丽庭院建设情况。与分管农业副区长、相关职能部门“一把手”面对面沟通，就扶持政策、奖补标准、村民参与、长效管理等方面提出了意见建议，突出监督有效性，强化沟通及时性。

抓住农民住房这一关键点，与市人大常委会联动开展农民建房和相对集中居住专项调研，召开专题沟通会，建议区政府进一步发挥规划引领和乡村振兴示范村的先行试点作用，做好顶层设计；完善工作机构、整合协调各方资源力量，有效组织推进。目前，区政府即将出台关于推进农民相对集中居住及农民建房实施细则等政策文件和操作口径。

盯牢农民增收

结合开展大民生格局专项调研，区人大常委会坚持问题导向，积极破解难题，助推浦东农民持续增收。着眼于让农民共享农业发展成果，走村入户召开座谈会，认真分析农民人均可支配收入增速放缓，城乡基础设施和公共服务差距大，以及农民建房、动拆迁安置矛盾多等难点堵点问题，建议区政府在社会保障、土地流转、培训农民、产业带动就业等方面综合施策，精准发力。以“政策惠农”“改革惠农”“优先强农”为目标，从促进农村集体经济转型发展入手开展调查研究、执法检查，推动深化农村集体产权制度改革，完善农村经济发展配套政策。区政府与区人大常委会同向发力，认真研究如何壮大农村集体经济、发展村级集体经济，在张江镇利用农民闲置住宅建设“人才公寓”为试点，积极寻找促进农民增收新途径。在“科技兴农”“产业富农”“合力助农”上作文章，探索农业转型发展路径，推动政府激活现有要素资源，合力解决产业能级低效、转型发展无序、金融扶持政策不足等矛盾难题。经过各方努力，浦东村级集体经济不断壮大，农民人均可支配收入增速高于全市平均水平约0.3个百分点。