开拓进取 担当作为 不断开创新时代全省人大工作新局面

巴音朝鲁

2019年以来，吉林省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，准确把握新时代人大工作的新形势新任务新要求，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委中心工作，依法履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取、担当作为，推动各方面工作取得重大进展，为新时代吉林振兴作出了重要贡献。

一是更加自觉坚持党的领导，始终保持人大工作正确的政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大工作的重要批示精神，始终坚持党对人大工作的全面领导，重大问题、重要事项、重点工作都及时向省委请示报告，确保人大各项工作始终服从服务于省委中心工作和全省改革发展大局。二是更加突出立法质量和效率，充分发挥地方立法的服务保障引领作用。全年共审议法规草案19部，出台优化营商环境、辽河流域水环境保护等14件地方性法规，及时启动数字吉林建设、乡村振兴等立法工作，审议批准24部设区市立法和民族自治地方单行条例，人大在立法中的主导作用得到有效发挥。三是更加强化监督刚性和实效，有力推动中央重大决策和省委工作部署的贯彻落实。全年共开展了执法检查5次、视察7次、专题询问2次，听取和审议专项工作报告19个，聚焦打好三大攻坚战、推动经济高质量发展、解决民生领域突出问题，积极开展执法检查、专题询问、视察调研，有效推动解决一批重点难点问题，监督的“法律巡视”利剑作用进一步彰显。四是更加规范行使决定和任免权，确保党的主张成为国家意志和人民意愿。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一，全年共任免国家机关工作人员397人次。修改和审议全省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定，作出变更公主岭市代管关系等重大事项的决议决定，及时把省委重大决策转化为全省人民的共同意志和自觉行动。五是更加尊重代表主体地位，依靠代表做好人大工作。拓展代表参与人大工作的广度和深度，全年邀请近200名代表参加立法、监督等重点工作。举办3期代表培训班，实现对省人大代表培训工作的全覆盖。强化代表议案建议办理工作，将代表建议的办理情况纳入省直部门及市（州）政府绩效考评范围，代表提出的275件建议全部按时办理并答复代表。六是更加注重自身建设，认真履行全面从严治党政治责任。省人大常委会党组一班人，坚持以政治建设为统领，全面加强党组自身建设和人大“五支队伍”建设，有效发挥了把方向、管大局、保落实的重要作用。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动人大机关和党员干部呈现出新气象新面貌。召开全省地方人大工作座谈会，制定加强与市县人大联系的意见，进一步增强了全省人大工作的整体实效。

省人大及常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使宪法法律赋予的各项职责，不断开创新时代全省人大工作的新局面。

一要深入学习贯彻十九届四中全会精神。十九届四中全会是在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期、决胜全面小康关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。人民代表大会制度，既是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。四中全会《决定》中指出的13个优势当中，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国等优势都与人大工作直接相关，在指导思想当中重申了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，13项重点任务中，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，第一条就是坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。四中全会开启了国家治理的新时代，也给人大工作提出了一系列新任务、新要求、新课题。全省各级人大及其常委会要把学习贯彻四中全会精神作为一项重要政治任务，加强组织领导，精心谋划安排，持续掀起学习宣传贯彻热潮，结合自身实际，推动全会精神在吉林落地生根。要按照中央全会和省委全会的统一部署，加快推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展，推动制度创新、工作创新和实践创新，不断提高新时代人大工作的科学化、制度化、规范化水平。要完善立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率，以良好保障善治。要健全人大对“一府一委两院”监督制度，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。要依法行使決定权，及时就改革发展中全局性、根本性、长远性的重大问题作出决议决定，更好地发挥国家权力机关职能作用。要密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，充分发挥代表主体作用，支持和保证代表通过人民代表大会行使国家权力，履行法定职责。省委十一届六次全会审议通过的《意见》，落实了责任分工，其中有不少重要工作是由省人大党组牵头负责的。要认真落实主体责任，加强与相关单位的协调配合，合力推进各项任务落实，确保尽快取得实质性进展。

二要始终坚持党的领导。坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，也是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现。必须深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作和国家治理中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。人大谋划和开展各项工作，要自觉把党的领导贯穿始终，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，把党的领导、党的主张、党的决定体现到人大工作的各个方面，确保一切重要事项都在党中央集中统一领导下进行，确保一切重要工作都围绕党和国家工作全局开展，始终保持人大工作正确的政治方向。

三要全力推进重点任务落实。人大作为立法机关和法律监督机关，是推动改革发展的重要依靠力量。全省各级人大及其常委会要坚持围绕中心、服务大局，自觉把人大工作放到全省工作大局中谋划推进，使人大工作与新形势新任务相适应、与吉林全面振兴发展要求相适应、与人民群众期待相适应，为全省经济社会发展提供坚实法治保障。要围绕推动高质量发展，聚焦深化供给侧结构性改革、数字吉林建设、实施乡村振兴战略等重点工作统筹安排立法项目，确保立法决策与改革决策相衔接、立法工作与全局工作相贯通。要围绕打好打赢三大攻坚战，紧紧抓住金融领域重大风险、脱贫攻坚、环境治理等方面持续开展法律监督。要围绕深化改革开放，在深度融入共建“一带一路”、长吉图开发开放、区域协同发展等方面及时讨论和决定有关重大事项。要围绕保障改善民生，对涉及人民群众切身利益的教育、医疗、就业等民生难点痛点问题开展工作监督，把监督工作的着力点放到督促推动解决群众最关心、最期盼的问题上来，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

四要坚定不移抓好自身建设。打铁还需自身硬。做好新时代人大工作，必须要有过硬的思想、政治、能力、作风做保障。要坚守政治机关定位，始终把政治建设摆在首位，统筹推进党的建设各项任务落实，不断提高依法履职能力水平。省人大常委会党组要坚持在党的集中统一领导下开展工作，充分发挥领导核心作用，旗帜鲜明讲政治，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，担负起做好人大工作和全面从严治党的双重政治责任，着力构建良好的政治生态。常委会组成人员要注重加强政治能力和履职能力建设，正确处理依法履职和本职工作的关系，积极探索履行法定职权的方法、途径和手段，更好地适应新形势新任务新要求，全面提高依法履职能力。省人大机关要坚持党要管党、全面从严治党，抓牢抓实机关党的建设，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，为做好新时代人大工作提供有力智力支持和人才保证。全省各级人大及其常委会要密切上下联系，加强对下业务指导和对上沟通交流，推动工作互动联动，不断增强全省人大整体实效。

总之，做好新时代人大工作，意义和责任都十分重大。希望全体党员干部深入学习贯彻十九届四中全会精神，认真落实总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神，再接再厉，开拓创新，不断开创全省人大工作新局面，为新时代吉林全面振兴全方位振兴作出更大贡献。（作者系中共吉林省委书记、吉林省人大常委会主任）

责任编辑/姜    姝