浅析新时期国土综合整治与生态修复

陈亮

【摘  要】贯彻习近平总书记生态文明建设新理念，科学有效地落实国土综合整治和生态修复工作，实现山水林田湖草的整体保护，构建良好的土地环境，能最大限度地推动土地可持续发展，提高人民生活水平。因此，探究新时期国土综合整治与生态修复具有重大意义。论文主要对新时期土地综合整治与生态修复进行了详细分析与阐述。

【Abstract】Carrying out the new concept of General Secretary Xi Jinping's ecological civilization construction， scientifically and effectively carrying out the integrated land consolidation and ecological restoration work， realizing the overall protection of mountains， water， forests， fields， lakes and grasses， and constructing a good land environment， which can maximize the promotion of the sustainable development of land and improve people's living standards. Therefore， it is of great significance to explore the integrated land consolidation and ecological restoration in the new period. This paper mainly and minutely analyzes and expounds the integrated land consolidation and ecological restoration in the new period.

【关键词】新时期;国土综合整治;生态修复

【Keywords】new period; integrated land consolidation; ecological restoration

【中图分类号】F301.2;X171.4                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0108-02

1 引言

如今，土地退化已经成为一个全球性的环境问题，严重威胁粮食安全和生态环境，致使各个国家逐渐地重视起土地退化，并开始研究土地退化的主要原因及其防治对策。我国土地研究始于20世纪70年代，但是由于当时的经济发展不足，缺少一定的技术性人才，进而在一定程度上阻碍了研究的进度。直到21世纪初，我国在土地退化研究方面取得了较大的进展，然而，目前我国土地退化问题仍然存在，尤其是东北地区。因此，探究我国国土综合整治与生态修复具有重要意义。

2 新时期国土综合整治与生态修复的背景

土地是实现可持续发展目标的关键资源，也是生态文明建设的重要载体。日益加重的土地污染不仅影响我国的经济发展，还威胁生态环境和人们的身体健康。基于此，中央政府立即采取行动，制定并颁布了《中华人民共和国土壤污染防治法》等规章制度。甘肃省积极结合自身情况在当前发展的基础上提出了《甘肃省土地整治规划（2016-2020）》[1]，对土地进行综合治理。主要的工作内容就是尽可能地增加耕地面积，提升耕地的质量，进而在一定程度上优化与完善耕地基础设施。如今，随着城市建设水平的不断提高，各个城市要紧跟党的思想，以国土综合整治与生态修复为主要工作核心，对山水林田湖草进行综合治理，并提出切实有效的方式方法，从而在最大限度上为今后资源的可持续利用打下坚实的基础。

3 新时期国土综合整治与生态修复的关联性

所谓土地整治就是对没有得到开发和利用或者受到污染的土地进行复垦、修复。土地的综合治理主要是将整体的区域空间作为目标，通过结合立体空间所提出的相关工作，进而在一定程度上更加注重土地治理的理论依据、方式方法的整体性。无论是土地的整治工作还是土地的综合治理，从总体来说都可以归属于国土的整治。

生态修复在优化与改善生態环境、修复生态系统工作中占据十分重要的位置。通过进一步了解党中央和地方政府对生态文明建设的规划与战略，分析相关机构在改革之后社会发展的动向与格局，要求我们在贯彻落实党十九大会议精神的同时，也要保护自然环境，将节约、保护、恢复自然环境作为主要的工作方针，并且构建起科学的投入机制[2]，从而在最大限度上解决土地资源和生态问题，为我国今后的可持续发展做好铺垫。

4 新时期国土综合整治与生态修复面临的机遇

为了进一步贯彻落实党中央精神，自然资源部在近期出台了一系列文件来明确下一步的工作。第一，开放国土空间规划编制工作[3]。国土综合整治和生态修复是空间规划体系中不可缺少的一部分，土地空间规划编制为国土综合整治与生态恢复提供了较强的理论依据。第二，自然资源部将于最期制定并出台相关文件，系统地规划与部署整治行动，从而为我国国土综合整治与生态修复奠定基础。

5 新时期国土综合整治存在的问题

5.1 国土综合整治中生态建设方式不妥

没有科学理论支撑的坑地填埋、土地整平以及填坑造地都是对大自然的一种不尊重，同时，也为国家今后的土地发展带来一定的安全隐患。此外，由于一些施工建设单位肆意开垦土地，致使土地出现了沙漠化与干旱化，进而在一定程度上阻碍了城市的进步与发展，生态也遭到一定的破坏。防治土壤侵蚀一直是土地整治的一项关键内容，但是其影响了生态环境和耕地面积，因此，国土综合整治工作中生态建设的方法是需要重点考虑的。

5.2 国土综合整治中对材料和技术的应用不到位

当前，农村土地整治是一项庞大的工程，为了尽可能地应用多目标综合技术，需要引进新型的材料和先进的技术。在传统的土地整治过程中，主要的工作就是增加农村耕地面积。在生态文明建设的推进中，土地整治工作已经转化为周边地区土地耕地的恢复、发展与保护，因此，这就需要大量新型材料和先进的技术支撑，进而使土地整治工作变得更加顺利。但是，在实际的土地整治工作中，这些先进技术和新型材料仍然供不应求，致使我国部分地区因为购买不到这些材料和技术而使其依然沿用之前的材料与技术，造成国土综合整治效果不佳。

5.3 国土综合整治中缺乏实践性

从社会生态学的角度来看，土地作为人类生存和发展的基本，其涉及如何更好地协调人与自然的关系，进而在一定程度上构建一个完整、平衡的生态系统。基于此，在开展土地治理工作时，由于一些劳动者职业素养较差，使得其不能在根本上尊重当地生态系统的完整性和自然规律，在工作中盲目地追求高标准、高质量的土地整治理念。例如，在对农田进行复垦的过程中，使用工程措施和生物措施进行相关施工，造成水土流失，同时，也对农村景观等造成一定的破坏。因此，在土地整治过程中，要综合考虑农村的环境地貌，从而在最大限度上保护农村文化。

5.4 国土综合整治对象受限

如今，在对土地进行综合整治的过程中，农用地是主要的整治对象，进一步加大了对耕地面积、定位、整治、改造等工作的投入。但是，由于城乡建设规划管理逐渐偏向于农村住宅开发，致使农业用地总量不能满足需求，进而在一定程度上限制了整治对象，使得城市建设项目的建设进程变得缓慢，城市建设效率较低。

5.5 相关部门之间存在矛盾

对于国家而言，其规定自然资源部承担土地资源生态修复责任。首先，这一责任与发展改革部门、生态环境部门的生态保护责任界限不是十分明确;其次，一并行使生态修复职责与自然资源范围内和其他相关部门之间的关系也需要进一步明确。倘若每一个部门之间的关系是松散、无序的，那就会使山水、林田的修复面临较大的问题。

6 新时期国土综合整治与生态修复的实施对策

6.1 转变传统的思想观念

在不同层次和阶段之中，需要坚持将重大政策措施与人们向往的美好生活进行紧密的结合，处理好发展过程中所遇到的问题。此外，要构建一个执行能力较强的工作领导小组，推动我国土地综合治理和生态修复进程，让自然资源部门驻扎到办公室，将实际工作与各级政府进行融合，制定一个切实有效的国土综合整治和生态恢复规章制度，从而有效实现预期目标。

6.2 建立健全相关工作机制

首先，各省在进行国土综合整治和生态修复的过程之中，要尽可能打通每一项政策之间的连接渠道，并且还要制定一些指标奖励等制度，进而在一定程度上调动政府和人们的积极性与主动性;其次，为进一步实现土地综合治理和生態恢复工作资金和资源的平衡，必须将土地资源所带来的经济效益作为获取资源的关键途径，推动其他资金的涌入;最后，国土综合整治和生态修复要将政府作为责任主体，最大限度地保障人民群众的利益，保障实际工程的实施。

6.3 明确工作重点

政府要在土地空间和村庄规划的基础上，制定切实有效的国土综合整治和生态修复方案，积极协调好每一个部门中综合整治和生态恢复的相关项目，充分发挥出自然资源部门的政策优势，加快耕地指标和剩余建设用地指标的交易，进一步吸引社会金融资本，实现土地空间综合整治和生态修复，形成叠加效果。同时，需要逐步落实土地空间置换布局优化、城乡土地要素有序流动、生态环境整治与恢复的政策、技术、标准和程序，从而最大限度上加快国土综合整治与生态修复工作体系的形成。

7 结语

总而言之，目前在对土地进行综合整治和生态修复的过程中仍存在较多的问题。如果想要切实提高国土综合整治和生态修复的工作效率与工作质量，保障城乡的协调发展，保护国家粮食的安全，就需要充分利用有效、科学、合理的生态补偿机制，将生态保护融入国土综合整治的过程，从而最大限度上确保国土综合整治和生态修复工作的有序进行。

【参考文献】

【1】曹宇，王嘉怡，李国煜.国土空间生态修复：概念思辨与理论认知[J].中国土地科学，2019（7）：1-10.

【2】马俊.新时期土地综合整治与生态修复研究[J].甘肃农业，2020（7）：40-42.

【3】罗铁军.浅议新时期土地综合整治与生态修复[J].农业开发与装备，2019（9）：146-147.