新时期确保广东粮食安全的对策建议

陈荣彬 涂从勇

摘    要：国以民为本，民以食为天。粮食安全是关系国家安全、社会稳定和国际民生的重大战略问题。当前国际形势风云突变，某些西方国家恶意制造各种贸易摩擦，新冠疫情在世界暴发和我国南方多地发生洪涝灾害，加重了国内乃至全球的粮食危机。在2020年的全国两会上，提出要扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。夯实粮食安全底线，在“六保”目标中居于基础性、前提性地位。广东人多地少，粮食自给率低，粮食安全问题尤为突出。如何未雨绸缪，采取有效的措施应对粮食安全问题显得非常紧迫。

关键词：新时期;粮食安全;对策;建议

文章编号： 1005-2690（2020）24-0127-02       中图分类号： F326.11       文献标志码： A

1   政府重视，多措并举确保粮食安全

一是将粮食安全定位为重要基础性战略，常抓不懈。粮食是人们生活必需品，粮食安全出现问题，其他一切社会经济活动都会受到重大影响。特别是疫情、贸易摩擦和战争发生时，产粮国会限制粮食出口，这种情况往往是突发的、预想不到的，如果平时没有做好准备，寄希望于临时抱佛脚，就会措手不及，受制于人，这个时候粮食安全就显得尤为重要。新冠疫情发生伊始，越南等国就宣布限制粮食出口，给我国民众的心理造成了一定的影响，国家农业农村部及时介绍了我国充足的粮食储备和粮食生产情况，才使全国人民放心安心[1]。因此只有确保了粮食安全，特别是口粮的绝对安全，不管世界风云变幻，才能没有后顾之忧地全力以赴开展其他社会经济活动，保障我国经济社会更稳步地全面发展。

二是建立粮食产业综合管理部门，加强粮食产业宏观管理协调。粮食产业的产购储加销，涉及多个环节，目前分属不同的政府部门管理，缺乏对粮食产业的长远管理。建议建立广东省粮食产业综合管理部门，制定广东省粮食产业发展战略和实施计划，综合协调粮食产业的产购储加销等管理部门，围绕总体战略目标抓好各个环节，确保粮食产业的长久健康发展。

三是制定广东省粮食产业发展规划和行动计划。根据国际国内形势和国家的要求，结合广东的实际情况，以5年和10年为期，制定广东省粮食产业发展规划，明确粮食产业各个方面的发展目标和进度计划，采取有效的政策措施，确保粮食产业目标的实现。以创新思路发展粮食产业，以现代技术促进传统粮食生产，着力打造粮食强省，使广东省的粮食尽快实现现代产业化，真正把饭碗端在自己手里，未雨綢缪，处变不惊[2]。

2   调整产业结构，促进粮食有关产业发展

一是树立粮食大产业观念，把粮食当作一个产业，制定粮食产业发展规划。粮食是安天下、稳民心的战略产业，需要政府的引导、支持和保护，同时需要遵循产业发展的一般规律，按市场规律组织生产。树立粮食大产业观念，意味着粮食行业不仅是生产，还包括收购、储备、加工、销售，要遵循经济规律全面谋划产业，发挥好市场手段，延长产业链，拉升价值链，创新完善粮食“产购储加销”体系，提高供给质量和流通效率，大力推动粮食加工和流通，确保产得出、收得进、储得足、调得动、用得上，更好满足群众对优质粮食产品的需求，把粮食安全建立在坚实的产业基础上。

二是以发展口粮为重点。据省粮食和储备局测算，2019年广东省粮食消费量约为5 125万t，其中口粮1 945万t（占38%）、饲料用粮2 550万t（占50%）、工业及种子用粮630万t（占12%）。2019年全省粮食总产量1 241万t，基本为口粮，其中稻谷1 075.1万t。从需求结构看，广东省粮食缺口主要是饲料和工业用粮，基本靠外省调入和进口解决。全省粮食自给率24.2%，口粮自给率63.8%。根据广东省的具体情况，把最关键的口粮作为发展重点，提高口粮的自给率，尽量解决广东省的口粮，不给国家拖后腿[3]。

三是以发展水稻产业为重点。2019年全省粮食总产量1 241万t，其中稻谷1 075.1万t，占全省粮食总产量的86.6%。2019年全省粮食种植面积216.2万 hm2，其中水稻面积179.4万hm2，占全省粮食种植面积的83%。广东水稻生产占广东粮食生产的比重大，以发展水稻产业为重点，对广东粮食安全意义重大。广东省超级稻育种和优质稻育种一直走在全国前列，主持育成并经国家农业农村部确认的超级稻品种共21个，水稻优质率达到74%。“美香占2号” “象牙香占” “增科新选丝苗1号”在2018年首届全国优质稻品种食味品质鉴评中荣获“十大优质籼稻金奖品种”。为更好地推动水稻产业向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展，落实党的十九大实施乡村振兴战略和习近平总书记“四个走在前列”指示要求，广东以实施乡村振兴战略为契机，大力发展优质丝苗米产业，2018年在全省率先成立丝苗米产业联盟，实施丝苗米振兴工程，推动广东稻米产业高质量发展。联盟成立以来，围绕“以品种为核心，以品牌为引领”的方针，以质量为保障，进行了丝苗米品种展示和筛选，制定了广东丝苗米产业联盟整体标识，不断推进联盟各项工作的有效落实，致力于把广东丝苗米品牌打造成“北有五常、南有丝苗”的国家级品牌。广东已开始整合全省科研、生产、经营等各方面力量，积极探索丝苗米产业创新驱动，推动丝苗米产业高质量发展，擦亮广东丝苗米区域公用品牌，全面提升广东稻米产业核心竞争力和影响力。2018年以来，省政府在多个产粮县建立了省级现代农业丝苗米产业园，带动了当地丝苗米产业的发展，打下了良好基础[4]。

四是以优质化为发展重点。广东省是经济强省，人民的生活水平普遍提高，对粮食的品质要求越来越高。当前，人们对粮食的需求呈现优质化、高端化、个性化、绿色化和差异化等特点。顺应市场需求，以优质化为发展重点，推广应用优质粮食良种和配套技术，扩大优质粮食种植面积，满足人民的需要。同时，优质化可以提高粮食产业的经济效益，促进粮食产业的发展。以稻谷为例，普通三级谷稻谷收购价每担120～130元，优质稻谷收购价每担160～200元，优质谷收购价比普通谷高33%以上。大力发展优质化，既可满足人民需要，又可提高农民的效益，取得良好的效果。

3   加大财政支持力度，确保粮食生产的发展

一是加强农业基础设施建设。改善粮食生产条件，配套完善农田排灌系统，做到旱能灌、涝能排。配套完善农田道路，方便耕作和机械作业。持续改良土壤，提高地力，把现有的农田建设成高标准农田。

二是加大粮食科技研究和技术推广经费投入。科学技术是第一生产力，持续支持粮食科技，加快培育一批具有自主知识产权、适于广东粮食生产的优良品种和先进技术，力求不断研发出适用于广东粮食生产的新品种、新技术、新农具，持续推进广东的粮食产业发展。完善农业技术推广网络，配备足量农业技术人员，促进农科院校和农业推广体系的合作衔接，加快现有先进适用技术和农机具的推广应用，使其尽快转化为生产力[5]。

三是对粮食生产进行必要的补贴。农民种粮利润微薄甚至亏本。根据省内价格成本调查队的相关调查，2018年度广东省稻谷产量399.36 kg/667 m2，产值1 236.72元/667 m2，总成本 1 371.05元（物质与服务费用563.21元、人工成本602.57元、土地成本205.27元），利润-134.33元/667 m2，不计人工成本，利润468.24元/667 m2。为保证粮食生产，需要予以一定的补贴。建议对种子、农药和土壤改良进行补贴。种子是粮食生产的关键因素，把握好种子，才能保证产量和品质。病虫害往往是大面积发生的，对当地的粮食生产影响很大。土壤地力的提升，也直接影响到粮食作物的正常生长。这3个环节相当关键，建议由政府财政予以补贴，统一发放种子，统一进行病虫害防治，统一进行土壤改良。

四是投入资金积极引导粮食适度规模经营。现在农村种田的大多是“3860”部队，大多是妇女和老人，文化程度低，接受新技术程度差，科学种田水平不高，影响了土地的产出率。鼓励以种田能手牵头，组成合作社，形成规模，带动农户一起发展，最终把有限的耕地充分利用起来，提高利用率，发挥最大的效益。

五是设立专项资金，加大粮食储备，随时做好应对各种突发事件的准备。

4   提供政策保障，确保粮食安全生产

一是确定各地市粮食生产最低面积。耕地才能出产粮食，要达到一定的粮食产量，必须保有一定面积的耕地，确保一定数量的粮食生产面积，是确保粮食产量的关键。为此，要按照广东粮食发展规划目标，确定广东省粮食生产最少保证面积，分解到相应市县，确保完成目标。

二是保证种子和生产资料的安全及時足额供应。一方面，根据粮食生产需要，组织充足的符合质量要求的种子、化肥、农药、薄膜等，保证生产供应。另一方面，加强执法力度，对市场上的农业生产资料进行检查，确保质量和合理的价格。

参考文献：

[ 1 ] 张义博.新时期中国粮食安全形势与政策建议[J].宏观经济研究，2020（3）：57，81.

[ 2 ] 冯梅.关于我国粮食安全问题两点思考[J].农业与技术，2020（2）：26-29.

[ 3 ] 魏泳安.习近平新时代粮食安全观研究[J].上海经济研究，2020（6）：14，23.

[ 4 ] 郭元新.新冠肺炎疫情背景下我国粮食安全保障的思考[J].现代面粉工业，2020（2）：10-13.

[ 5 ] 郭书田.把中国人的饭碗牢牢端在自己手中——新中国粮食生产发展钩沉及策略[J].北京工业大学学报，2020（5）：1-10.