创新实干 合力推进高质量发展

李侃桢

省委十三屆七次全会总结了“强富美高”新江苏建设的五年成就，更加坚定了我们接续奋斗、砥砺奋进的决心和信心;明确了明年经济工作的部署要求，精准定位了我们在高质量发展道路上跨越关口、走在前列的路径和任务。全省发展改革系统将认真贯彻全会精神，立足职责，创新举措，加强协调，狠抓落实。

合力推动现代产业体系建设。围绕推进核心技术自主化、产业基础高级化、产业链现代化，强化规划、指导、支持和协调，加快构建自主可控、安全高效产业体系，积蓄实体经济发展势能。一是推动关键核心技术攻关突破。瞄准基础零部件、基础材料、基础工艺和产业技术基础薄弱的问题，协同研究制定产业基础能力建设方案及行动计划，突出企业主体地位，实施一批重大专项，争取更多国家级产业创新中心布局江苏，新认定一批省级产业创新中心，不断增强产业创新能力。二是推动先进制造业和战略性新兴产业发展。走“科技+产业”道路，聚焦13个先进制造业集群，发挥专项资金引导作用，实施一批重点项目，加快培育国家战略性新兴产业集群。以百企示范为引领，优选11个重点领域开展先进制造业与现代服务业融合试点，加快打造一批“两业”融合的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈。围绕发展壮大“三新”经济、积极打造“双创”升级版，制定实施数字经济、总部经济、平台经济发展的意见。三是推动绿色产业做大做强。制定推动产业绿色发展的意见，培育壮大绿色新兴产业集群，推动传统产业绿色化改造升级，探索建立生态产品价值实现机制。2020年继续深入实施化工、钢铁整治提升方案，对省级以上开发区和所有化工园区加强循环化改造，沿江重化产业向沿海有序转移升级取得实质性成效。

合力培育投资和消费新增长点。找准供给侧与需求侧之间的最佳结合部，大力推进重大项目落地，释放国内强大市场动力。一是狠抓有效投入。把稳投资和优结构结合起来，细化落实支持民营企业改革发展28条政策措施，充分发挥好政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，引导企业加大对优势产业投资力度，引导社会资本投向重大基础设施和民生改善项目，保持民间投资和工业投资稳定增长。再谋划推进一批重大基础设施、城乡污水垃圾处理设施、城镇老旧小区和配套基础设施改造等重点项目，“十四五”规划建设的项目，具备条件的争取提前开工建设。二是狠抓重大项目。编制年度重大项目投资计划，初步考虑安排220个省级重大项目、投资额5400亿元左右，继续高质量做好项目遴选和储备。坚持“资金和要素跟着项目走”，积极稳妥用好地方政府专项债券，按照有收益、能覆盖、可开工的要求，加快项目前期工作及申报、发行等进度;健全重大项目审批协调机制，协同相关部门加强资金要素匹配，给予用地、用海、能耗总量等指标倾斜，尽快形成实物工作量。三是狠抓消费扩容。关注“一老一小”和消费升级，深化细化刺激城乡居民消费政策措施，推动社会力量进入文化、旅游、托育、养老、家政等领域，大力发展绿色消费、品牌消费、夜间消费等业态模式。

合力把三大战略叠加机遇转化为发展优势。积极发挥“一带一路”、长江经济带、长三角一体化三个领导小组办公室的综合协调作用，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。“一带一路”交汇点建设方面，进一步完善推进机制，认真落实综合交通体系、国际产能合作、丝路贸易、重点合作园区、人文交流等“五大计划”专项行动方案，强化“一带一路”投资基金引导作用，推动中阿（联酋）产能合作示范园建设取得明显成效，大力支持、联动推动连云港战略强支点、徐州国际陆港、淮安航空货运枢纽建设。长江经济带高质量发展方面，严格落实负面清单实施细则，上下协同抓好问题整改，深入推进污染治理“4+1”工程，研究制定“百项特色工程”实施方案，打造形成一批沿江标志性示范段。长三角高质量一体化发展方面，抓紧督促落实“三重”清单80项重点任务和三年行动计划，积极争取我省更多事项纳入国家“1+N”规划政策体系，支持和推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设。研究支持中心城市和城市群发展的政策措施，积极争取中央预算内投资并向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜;加强分类指导、综合施策，重点支持提升南京首位度和中心城市发展能级，制定实施宁镇扬、苏锡常等一体化行动方案，支持泰州中部支点城市建设;认真落实南北共建园区高质量发展的政策措施，深入推进苏宿工业园区创新试点;督促落实苏北农房改善公共服务和基础设施建设的推进方案;积极推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设，启动省级城乡融合试验区建设。

合力突破重点领域关键环节改革。聚焦企业关切破解痛点、堵点，在全省开展营商环境评价试点，打造市场化法治化国际化的一流营商环境。积极开展信用便民惠企服务，构建以信用为基础的新型监管机制。实行投资项目审批“三级四同”清单化管理，加快推进企业投资项目信用承诺制改革试点，有效缩短前期项目审批时间。制定推进要素市场化配置的政策措施，着力解决行政分割、多轨运行、供需错配等问题。扩大国有企业混合所有制改革试点范围，力争形成有江苏特色的混改经验。争取通州湾新出海口得到国家高位推动，支持昆山两岸产业合作试验区、中韩盐城产业园建设，积极推动形成东西双向开放新格局。

按照省委、省政府统一部署，科学编制“十四五”规划纲要草案，及早谋划重大工程项目、重大政策、重大改革举措及重大平台。着眼于实现高质量发展、高效能治理、高品质生活，指导和支持社会主义现代化建设试点深入开展，努力探索彰显“强富美高”内涵本质的区域现代化路径。

（作者系江苏省发展改革委党组书记、主任）责任编辑：陈学科