加拿大学徒流动机制：基于红印章计划和学徒流动协议的研究

杨丽波 黎婷婷

【摘 要】学徒既是独立的个体，也是社会人，受到社会经济文化的影响会产生位移。关注学徒的流动问题，建立学徒的流动保障机制，有利于合理配置学徒资源和创新知识技能。加拿大属于联邦制国家，各省和地区施行学徒制自治，为促进不同省份和地区的学徒之间的互认和融通，设计了全国通用的红印章计划和省—地区的学徒流动协议。我国学徒制目前还没有统一的学徒资格互认标准，借鉴加拿大学徒流动机制将有利于我国学徒制度的建设和完善，提高学徒就业率。

【关键词】加拿大学徒制;红印章计划;流动机制;资格互认标准

【中图分类号】G719

【文献标识码】A

【文章编号】1001-8794（2020）02-0088-06

【作者简介】杨丽波（1971—），女，黑龙江绥化人，博士，常州纺织服装职业技术学院教授，东北石油大学硕士生导师，研究方向为职业教育基本理论;黎婷婷（1992—），女，河南信阳人，硕士研究生，通讯作者，研究方向为职业教育基本理论。

学徒制有助于学徒平稳地从学校过渡到工作场所，并保持较低水平的青年失业率。因此学徒培训成为加拿大的国家技能培训优先事项。加拿大学徒制受联邦政体、学徒生源、移民政策等影响，越来越重视学徒资格的互认和融通，为了提高学徒的就业率，实行了红印章计划和学徒流动协议。本文通过梳理加拿大的学徒流动机制，为我国制定学徒的统一标准和跨区域资格互认制度提供有益借鉴。

一、加拿大学徒流动的问题与挑战

（一）欧洲移民政策影响深入，学徒流动得到重视

加拿大是一个多语种和多元文化的国家，大部分人口由旧大陆移民及其后代组成。受长期欧洲移民政策的外部渗透，加拿大接受了大量的欧洲移民，截至2010年，加拿大人仅占人口总数的0.5%，主要依靠移民促进人口增长和社会经济发展。[1]故加拿大学徒制受欧洲文化和欧洲职业教育的影响较大。“欧洲职业教育提倡提高职业教育资格的透明度和流动性”。[2]在欧洲职业教育资格框架建设的经验背景下，2018年6月12日，在加拿大蒙特利爾（Montreal）召开的全国学徒会议讨论了构建加拿大世界一流学徒制度的倡议。会议指出支持创新的学徒技术培训;实施跨司法管辖辖区的学徒协调培训;实行共享学徒模式，着眼于采取雇主联合培训的办法，提高学徒完成率;为移民提供学徒培训的机会，帮助他们建立可持续的职业生涯规划;开发学徒培训的在线课程学习。[3]由此可见，学徒的跨区域流动和技术创新成为加拿大学徒制发展的关键。

（二）学徒种类多样难以统一，实行省级自治

加拿大是工业社会主导的多元文化国家，其现代学徒制受多元文化和联邦政体的共同影响，逐渐演变成为一种多元利益相关者共同合作的人才培养模式，其利益相关者主要有联邦政府和省级政府、企业或行业，以及社区学院。在加拿大，学徒制是一种中学后教育途径，由雇主提供的在职培训和工会培训中心提供的技术培训组成。加拿大有联邦、省、市三级政府组织。为了帮助满足行业对技术工人日益增长的需求，加拿大政府正在发挥领导作用，联邦政府与各省和地区之间结成社会伙伴关系，各省和地区在管辖范围内各自负责学徒培训和行业认证。每个省都有自己的学徒计划，省级政府主要负责管理和资助学徒制。每个省和地区在其边界内管理学徒制，确保学徒培训系统与其区域内独特的工业、经济的发展和地理条件相结合。一般来说，指定行业的学徒必须在省或地区管理机构登记，并遵守立法的规定和培训要求。

在加拿大要想成为学徒需要经历以下五个步骤：一是完成高中课程;二是选择所学行业;三是寻找合适的雇主，得到雇佣机会;四是完成学徒注册登记，并进行学徒培训;五是完成培训，进行考试，获得资格证书，正式开始学徒生涯。[4]

加拿大学徒的种类很多，从不同的角度有不同的分类，从性别上划分有男性和女性，其中男性行业居多，如工业机械和建筑电工;从国别划分有移民和非移民学徒。广泛的学徒来源导致加拿大难以确立统一的学徒标准。一般来说，不同种类的学徒需要不同的培训标准和要求，各省行业委员会发挥了重要的作用，比如，阿尔伯塔省（Alberta）的学徒和工业培训委员会在发展阿尔伯塔省的高等技能和培训劳动力方面发挥了领导作用。委员会的主要职责是根据《学徒和工业培训法》（Apprenticeship and Industry Training Act）制定培训和认证的标准。[5]

（三）国内市场经济竞争加剧，技术行业作用日趋凸显

技术行业在加拿大经济社会中发挥着重要的作用。这些技术行业几乎涉及到从居住到出行，再到饮食的方方面面。目前，约五分之一的加拿大人在经济部门从事技术行业工作，包括建筑业、制造业、服务业和汽车行业等。根据2017年注册学徒信息系统的数据显示，截至2017年年底，加拿大有309 441名注册学徒。[6]随着国内劳动力市场的竞争越来越激烈，雇主们更愿意雇佣那些能证明自身技能的人，因而资格证书成为目前最能证明学徒技能水平的有效凭证。

根据加拿大劳动力市场的发展需要，技能短缺问题成为人才发展的障碍，提高学徒的流动性能在一定程度上弥补区域间人才需求的差异，缓解区域间的技能人才短缺问题，促使经济发达省份和地区带动经济欠发达省份和地区，缩小区域间经济发展差距，以技工需求为纽带，连接省与联邦之间、省与省之间、省与地区之间的学徒利益相关者，促进合作共赢。

区域市场经济的波动是影响学徒流动的关键因素。在加拿大学徒论坛（Canadian Apprenticeship Forum，简称CAF）上，来自全国各地的雇主、学徒之间交谈时，大多数雇主表示，他们之所以从管辖范围以外雇佣学徒的主要原因是技能短缺。学徒也提出，他们之所以搬迁和流动的主要原因是所在地的工作机会有限。[7]这种雇主与学徒之间匹配错位的原因主要是区域的限制和经济市场信息的错位，没能及时反馈给雇主和学徒，致使双方无法获得准确的信息。

事实上，区域间的经济发展水平、学徒培训水平、工资水平、就业机会、企业的规模等都会在一定程度上影响学徒的流动性，但其中最主要的还是市场经济的影响。学徒流动一方面为雇主提供了合适的学徒生源，另一方面也使雇主承担着人才流失的风险，所以在鼓励学徒流动的同时要坚持雇主优先参与的原则。

在2013年，应工业界的请求，为了改善学徒的流动性，提高学徒完成率，并使雇主能够获得更多的学徒。加拿大政府通过了协调行业学徒培训的一致性倡议，这样一方面提高了雇主参与学徒制的主动性，另一方面也有利于构建统一的国家职业资格框架。

目前加拿大学徒流动的障碍如下：雇主方面提出了学徒培训的时间以及学徒培训期间的安全和健康等障碍;学徒方面提出了流动的费用及与家人的距离成为学徒流动的障碍。除此之外，学徒还指出缺乏社区的支持、语言的障碍、寻找合适的住所也是影响学徒流动的因素。[8]

与加拿大中学、大学教育等教育系统相似，加拿大的学徒制由每个省和地区分别负责学徒培训和行业资格认证，在加拿大境内建立了多种学徒制度。虽然这些不同的学徒制度能够灵活地适应当地的经济和劳动力市场条件，以最符合其行业、雇主和工人的需要，但它们也造成了培训要求上的差异，因此学徒以前接受的教育和已有的培训经验成为影响学徒流动性的主要障碍。

二、学徒流动机制：红印章计划和学徒流动协议

近年来，加拿大的学徒制沿袭西欧学徒制的做法并有所改进，加拿大各省政府成为现代学徒制的主要支持者，主要负责管理和资助学徒制。企业和行业作为现代学徒制的执行者，成立了行业协会，并施行红印章计划（Red Seal Endorsement，简称RSE）统一行业标准。红印章计划主要由加拿大学徒理事会（Canadian Council of Directors of Apprenticeship，简称CCDA）负责监督治理。对于学徒来说，学徒流动是一个难以避免的问题。学徒的完成率是学徒制利益相关者们共同关心的问题。为了便于学徒的跨区域流动，提高学徒的完成率，促进学徒职业生涯的可持续发展，促进学徒制的良性循环发展，加拿大学徒制推出了红印章计划和学徒流动协议。

（一）学徒的知识生产机制：红印章计划

在加拿大，与技术行业有关的学徒培训和认证是由各省和地区负责的，联邦政府也扮演着重要的角色。跨省红印章计划是加拿大技术行业的标准，允许行业人员在全国范围内进行资格互认。在加拿大历史上的不同时期，每个省和地区都曾制定过学徒计划。其结果是培训和认证系统是分开的，而且往往是不同的。为了设计全国通用的学徒证书，便于学徒在国内的流动，加拿大联邦政府推出了红印章计划。该计划最初是为了支持学徒和熟练工匠在加拿大各地流动，有效协调各省和地区的学徒培训和评估的，多年来，红印章计划在加拿大已成为全国公认的技术行业的职业认证标准， “成为了加拿大现代学徒制中重要的知识生产机制，促进了学徒培训资源的合理化配置，推动了学徒制的创新性发展。”[9]

红印章计划的实施策略如下：实行带薪的学徒培训，采取税收减免的雇主激励机制，将学徒理事会作为治理机构。

1.带薪的学徒培训

英国学徒制重视雇主的地位，实施了雇主学徒制津贴，与实施学徒制经验丰富且收效颇丰的英国相比，加拿大给予学徒制的财政支持更倾向于学徒方面，学徒在培训期间不仅能获得技能的提升，也能得到一部分津贴补助，基本实现了边学边赚。

红印章计划在学徒财政支持方面提出以下措施：

一是提供加拿大学徒贷款。加拿大学徒贷款是每段时间向加入红印证书计划中的行业学徒提供高达4 000美元的课堂技术培训贷款，以资助他们完成技术培训，吸引更多的加拿大人从事技术行业。

二是提供学徒奖励津贴。学徒奖励津贴是每年1 000美元的应税现金津贴，最高限额为每人2 000美元。该津贴的对象是注册学徒，此津贴适用于成功完成指定红印章行业的学徒训练计划的第一年或第二年水平的注册学徒。

三是提供学徒完成津贴。学徒完成津贴是每人一次性2 000元的应税现金津贴。本津贴适用于成功完成学徒训练，并在指定的红印章行业取得技师证书的注册学徒。

四是提供妇女学徒奖励津贴。妇女学徒奖励津贴启动于2018年12月14日，每年提供3 000美元的奖励津贴，最多不超过6 000美元。适用于已成功完成指定红印章行业的学徒训练计划的第一年或第二年水平的注册学徒。这再加上2 000美元的学徒完成津贴，可使他们在培训期间可最多获得8 000美元的津贴补助。

五是提供学徒就业保险（Employment Insurance，简称EI）。学徒在校内学徒培训期间获得雇佣保险。[10]

2.采取税收减免的雇主激励机制

该计划在财政支持方面，对雇主每年减免高达500美元的税收费用，以帮助雇主支持学徒行业所需的费用。对于雇佣红印章计划行业认证学徒的雇主而言，可以获得学徒创造的就业税收抵免（The Apprenticeship Job Creation Tax Credit，简称AJCTC），抵免的税额相当于学徒薪金的10%，每雇佣一名学徒企业可获得的最高抵免额度为每年2000美元。[11]例如，在新不伦瑞克省，一旦学徒成功完成了一轮培训，雇主就可以获得1000美元的补助津贴，且如果雇佣的是女性学徒或土著学徒，雇主获得的津贴将会更多。[12]

在阿尔伯塔省注册的学徒培训的资助来源主要分为两大类：第一类是加拿大学徒贷款，加拿大学徒贷款是加拿大政府的一项倡议，目的是帮助学徒完成学徒制指定的红印章行业的培训。第二类是阿尔伯塔省学生援助补助金和贷款（Alberta Student Aid Grants and Loans）。获得这项补助金和贷款的资格是注册为阿尔伯塔省学徒及工业训练（Apprenticeship and industry training，简称AIT）学徒，并参加阿尔伯塔省指定的技术培训项目，包括每周的学徒培训（Weekly Apprenticeship Training，简称WATs）。此外，阿尔伯塔省还设置了关于学生资助计划的灵活还款條件。[13]

总的来说，学徒津贴、学徒就业保险福利、省或地区支持所得税措施等众多项目，都是为了帮助学徒在学徒培训期间顺利完成培训。

3.建立CCDA作为红印章计划的治理机构

加拿大学徒理事会（CCDA）是负责管理红印章证书计划的治理机构。加拿大学徒理事会专门负责协调各省、地区与联邦政府之间的关系，是一种自愿性的政府间的合作组织机构。

CCDA支持加拿大技术行业发展的目的是为学徒培训和行业认证的跨司法管辖区合作提供一个讨论平台，从而确保其职业认证标准和职业资格考试更好地反映当今工作场所的用工需求。

CCDA与业界联系的主要工具之一是其工业关系委员会（Industrial relations committee，简称IRC）。该委员会由委员会成员和人力资源开发中心的代表、省间学徒联盟董事会以及各行业代表组成。

目前，CCDA已经完成学徒技术培训组织的协调，同时将学徒技术创新作为核心工作，用于提高学徒标准，反映行业的最新进展情况。在今后的3—5年内，CCDA将在创新、协调的文化基础上，抓住更多优先发展的机会，更好地调整和促进学徒制度，以满足不同行业的需求。为此CCDA推出了2017—2020年的战略优先事项。战略优先事项包括以下几个方面：

一是在协调红印章计划的行业资格标准方面取得进展。计划到2020年统一30家红印章计划行业的学徒培训标准，同时在全国范围内进一步探讨统一行业资格的要求。

二是强化职业标准，继续执行红印章职业标准，提高学徒完成率。

三是提高学徒的基础知识能力和对劳动力市场信息（labor market information，简称LMI）的获取能力。

四是加强学徒理事会在学徒整个职业生涯中的领导作用。[14]

同时，为了表彰在促进加拿大学徒方面做出突出贡献的群体或个人，学徒理事会还创设了达里尔·克鲁克申（The Darryl Cruickshank Red Seal Industry Award）红印章工业奖和红印章优秀奖（Red Seal Award of Excellence）。前者是为了表彰行业合作伙伴的贡献者，后者授予促进学徒培训和行业认证方面起激励作用的学徒工作人员和培训提供者。[15]

（二）省—地区流动机制：学徒流动协议

每个管辖区都有自己的法律，对指定行业进行学徒培训和认证。加拿大各省和地区指定了400多个行业。虽然红印章计划指定行业覆盖了加拿大大约80%的学徒，但并不是所有这些指定行业都是红印章计划行业。[16]而省—地区的学徒流动协议弥补了红印章计划的不足，适用于加拿大所有省和地区的学徒培训方案，使学徒尽可能在加拿大的任何地方都能寻找工作，减少学徒流动的障碍，促进他们在其他省或地区获得临时工作或永久流动的机会，而不会中断其学徒培训。

2015年7月16日，加拿大总理签署了省—地区学徒流动协议，力求学徒在加拿大任何地方从事工作，而不中断其连续培训。同时，负责学徒工作的部长们也签署了一份省—地区流动协定，其中详细说明了司法承诺，以促进学徒临时工作或在各省和地区之间永久迁移的能力。[17]

根据“学徒流动议定书”（Provincial-Territorial Mobility），各省和地区承认在其他省和地区的同一行业完成的学徒前培训。纽芬兰省和拉布拉多、阿尔伯塔、新不伦瑞克、魁北克、安大略、不列颠哥伦比亚省和新斯科舍省都有学徒流动协议。以阿尔伯塔省为例，学徒流动协议增加了阿尔伯塔省注册学徒在加拿大其他省份和地区接受培训的机会。

学徒流动分为永久性学徒流动（Permanent Apprentice Mobility）和暂时性学徒流动（Temporary Apprentice Mobility）。永久性学徒流动指的是，如果学徒在课堂和工作中的培训得到承认，并在同一行业或同等行业中成功完成考试，则无需重复培训就可以永久性搬迁到另一个省或地区;暂时性学徒流动指的是学徒可以临时搬迁到另一个省或地区的工作岗位上，并有资格参加当地的技术培训和考试。在纽芬兰省、拉布拉多省和新不伦瑞克省，学徒在其他地方获得相应的工作，可以继续在他们的本省注册，并可以返回完成技术培训。

例如，在建筑业方面，魁北克省、新不伦瑞克省和安大略省都签署了学徒流动协议，允许学徒在其他省份工作和接受培训。新斯科舍省、阿尔伯塔省、新不伦瑞克省和不列颠哥伦比亚省之间已经签订了承认工作时间和技术培训的人员流动协议。这些协议最大化地保障了学徒和雇主培训、用工的灵活性。[18]

为了确保各管辖区更好地履行流动协议，制定了以下原则：

一是创建以学徒为中心的、全方位的、可获取的资料数据库，以满足学徒、雇主和其他利益相关者的信息需求。

二是利用行业、社区团体等社会组织关系，扩大学徒流动协议的覆盖范围。

三是定期进行审查，以确保学徒流动信息的及时更新和获取。

四是尊重不同管辖区的语言要求。

五是通过沟通、合作，共同解决问题与挑战，确保协议的有效实施。[19]

三、加拿大学徒流动机制对我国学徒制度的启示

统一学徒职业资格认证标准是未来学徒制发展的必要途径。在制度体系的建设层面上，我国学徒制目前还没有统一的学徒培养标准。随着学徒制试点的广泛开展，学徒资格认证和学徒培训体系都需要进一步标准化。只有最大限度地实现各地区的学徒互认和流通，才能逐渐形成国家、省、地区的学徒培训网络体系，搭建学徒沟通平台，及时反馈人才市场动态、洞悉企业用人偏好，进一步拉近院校与企业之间的距离，提高学徒的完成率和企业的雇佣率，最大化地实现学徒资源的合理配置，减少因沟通和流动的障碍造成的人力資源开发不力。

（一）制定全國性的行业职业资格标准和地区间的学徒流动标准，促进学徒资源合理配置

加拿大红印章计划形成了加拿大省、地区和联邦政府之间的伙伴关系。其目标是通过鼓励培训和认证方案的标准化，为加拿大各地的熟练工人提供流动机会。红印章职业标准旨在丰富包括课堂和在职培训等在内的学习资源，从而为评估提供工具和支持，促使行业更多地参与标准的制定。我国学徒制的发展和加拿大学徒制的特点类似，都面临学徒生源来源广泛、跨区域性等问题。因此，制定全国性的行业资格标准，将有利于企业招收对口的学徒生源，进一步提高企业的参与度。

同时，加拿大在省到地区之间还实行了学徒流动协议，促进省际之间的学徒流动。我国制定地区间的学徒流动标准能促进省与省、地区与地区之间的学徒流动，激发学徒的创新能力，帮助学徒完成培训，为学徒就业提供更多的选择机会，为企业挑选合适的学徒创造条件，从而促进学徒资源的跨区域调配，有利于解决区域间劳动力市场学徒资源不平衡的问题。

（二）积极推动我国1+X证书制度改革，平衡学徒的学术能力和职业技能

加拿大为了提高学徒的完成率，强化学徒培训与认定标准，支持课程之间的学分转换，并在培训之后可使学徒获得行业资格证书，避免了学校教育中学术能力与职业技能匹配的失衡。这一经验将有利于推动我国职业教育1+X证书制度的改革。在我国，推行1+X证书制度的目的是通过职业技能等级的考评与认证，引导职业院校改革人才培养体系，丰富学生的学习方式和实习内容，拓宽和提升学生的就业创业能力。红印章计划在各省和各地区由学徒和认证机构管理，比如在各省制定了事先学习评估与识别系统（Prior Learning Assessment and Recognition，简称PLAR），规定了对行业培训或学徒方案中注册的个人进行评估和认定，促进学徒的跨区域转移和流动。因此，1+X证书制度在试点推进的过程中应灵活转变，把资格证书作为一种学徒学习成果的证明，使学历证书和资格证书互相衔接，平衡学徒的学术能力和职业技能，方便学徒的跨省、跨校、跨企业的流动，为职业教育教学注入新鲜血液，确保学徒拥有挑战行业变化所必需的技能，在提高职业教育质量的同时促进学徒职业生涯的终身化。

（三）为参与学徒制的学徒和雇主减负，提高企业积极性和学徒参与率

为了减轻学徒参与学徒制的经济负担，加拿大对注册学徒建立了学徒贷款、学徒奖励津贴、妇女学徒奖励津贴、学徒完成津贴、学徒就业保险一系列的保障性财政激励机制，各省和地区也设置了机动灵活的资助机制，使学徒在培训期间没有后顾之忧。

在雇主方面，加拿大实行的雇主参与学徒制的税收减免政策值得我们借鉴，企业参与学徒制是为了招收更多实用型技能人才，为企业增加收益，将学徒的福利，如带徒师傅的津贴、学徒的津贴、学徒的保险以及相关的额外学徒培训费用强加给企业，会让一些中小企业超负荷运转，对学徒制望而却步，相反，酌情为企业减负，政府加大资金、政策的支持力度，为学徒培训的配套费用提供保障，企业才更愿意积极融入学徒制中，将企业的理念、技能转嫁到学徒身上。同时，政府方面可以适当帮助学徒支付与课堂技术培训相关的费用和相关的工资，给接纳学徒培训的中小企业给予资金补助和政策优惠，以便更多的学徒能够顺利完成培训。

在学徒方面，新的“妇女学徒奖励补助金”在支持两性平等和创造更好的经济成果方面，为妇女这一特殊群体提供了更多的就业机会，使她们有更多的机会进入薪酬通常较高的红印章计划行业，这在很大程度上促进了教育公平，激发了学徒参与的积极性，也是值得参考的做法。

【参考文献】

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