高校基层党组织统战工作机制研究

高月亮

(大连海洋大学 辽宁 大连 116023)

一、高校基层统战工作对象确立

统战工作对象，是指参加统一战线的各民主党派成员和无党派人士，各阶层、宗教界、各少数民族、港澳台同胞及亲属及其他要联系和团结的人员，重点是党外代表人士。当前，高等学校的统战工作对象主要包括：党外省部级学科带头人、特聘教授、出国和归国留学人员、少数民族教师、宗教人士、归国华侨、港澳台教师及各民主党派和无党派人士。统战工作的对象明确后，下一步的工作就是围绕高校中心工作，采取有针对性的工作方式、方法，进而实现工作任务。

二、新时期高校统战工作的任务与特点

新时期统一战线工作的根本任务是争取人心、汇聚力量，团结一切能够推动社会主义建设的各阶层人员，推动我国先进生产力发展和社会全面进步。高校统战工作的重要任务是了解党外知识分子思想动态，营造团结一致的氛围，提供爱国爱校的土壤，采纳他们提出的合理意见和建议，为学校全局工作服务。“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承”是高校的四大职能，要实现高校的科学可持续发展，主要依靠专业技术人才，他们掌握着科学技术的前沿理论，是科技项目研发和技术成果向生产力转化的重要力量，他们工作在教学生产的第一线，肩负着教书、育人的重任，是先进生产力的开拓者和科教兴国战略的主力军。而高校的高层次知识分子中有相当比例的党外人士，据统计，截至2019 年6 月底，全国共有2956 所高校，教职工总数超过二百多万人，这其中党外知识分子占半数以上，依靠并充分发挥他们的能动性与创造力，对于高校的建设与发展和实施科教兴国战略成败至关重要。新时期，高校统战工作的主要特点大致有以下几个方面。

一是高校统战工作对象层次多样、数量众多。1999 年起高等教育扩大招生规模，根据中国统计年鉴统计，截至2019 年底，普通高校在校学生数达到3000 余万人，与之相匹配的教职工数量巨大，且高校教师绝大部分是高级知识分子，客观上存在统战工作对象范围广、人数多的特点。

二是高校统战工作组织机构松散，统战工作开展的系统性不强。目前虽然很多高校设置了独立的校级统战部门，但二级单位基本没有设立专门机构、配置相关人员。这种松散型的机构设置状况，很难系统、高效地开展工作。另外，高校的工作人员岗位流动频繁，熟悉业务的专职统战工作人员凤毛麟角，二级单位的统战工作以虚设机构的兼职人员为主，工作人员的统战理论水平不高，业务不熟练，对统战工作认识不到位，工作开展缺少计划性、积极性、前瞻性和系统性。再有，大部分高校经历了规模扩张，合校并校、多地多校区办学情况比较普遍，统战工作组织和对象分散，加之管理模式与财务制度差异，给统战工作开展和经费保障增加了难度。这种格局的高校统战工作，很难发挥统战工作的优势与作用，一定程度上制约了高校中心工作开展。

三是高校统战规章制度不健全，缺乏制度保障。目前，各高校的统战制度基本上只是落实在纸面上，甚至多年没有修改。不仅如此，在落实和执行等具体方面，政策资金人员跟不上，制度被束之高阁。

四是高校统战工作局面复杂，任务繁重。近几年，随着高等教育改革的深入，高校实行了定岗定编、竞聘上岗、按岗定薪的人事制度，高校专业技术人员职务评聘与晋级中，一般将职业道德、教学任务作为基础和门槛，而将科研学术业绩作为评聘重点指标，客观上形成轻教学、重科研的局面，势必影响他们在承担政治角色和社会角色方面的投入。同时由于岗位系列与职级的差异，评定标准与薪酬有所区别，加之团队学科门类与业务能力不同，必然形成待遇的差异和利益的多元，统战工作要参与协调关系，化解矛盾的任务更加繁重。

三、构建基层党组织统战工作机制的原则

（一）要有利于形成以促进发展为第一要务的统战格局

新时期，高校基层统战工作指导思想是“习近平新时代中国特色社会主义思想”，统战工作机制的建立必须要有利于实现最广泛的大团结大联合，高等学校工作作为国家教育事业的重要组成部分，是高校所有教育工作者共同的事业，科学合理的统战工作机制要利于高校师生、各党派团体及投身高等教育事业者的大团结、大凝聚，凝聚的力量越大越好，越有向心力越好。

（二）要有利于学校中心工作开展，促进学校科学可持续发展

高校的中心工作是教书育人、科研创新。高校内部党外知识分子有很多是高学历、高职称的归国学者、特聘教授，他们在某些领域、某些学科是带头人，代表了部分科技和创新的前沿，对学校的教学和科研有着重要的引领力量，为学校和社会的发展贡献了突出的力量。一方面，高校是教书育人、培养社会主义合格建设者的基地，学校要从思想层面把党外知识分子统领到党中央步调上来，引导党外知识分子把握政策、为人师表、提升教学质量和科研攻关；另一方面，高校也要搭建平台，充分发挥统战部门的作用，引导党外知识分子积极建言献策，为学校的发展汇聚力量。

（三）要有利于高校知识分子积极建言献策，服务经济社会

高校统战人士中有很多人在科研成果转化过程中直接参与社会的政治、经济活动，了解社情民意，能够提出有价值的提案和意见，具备了参政议政、开展民主监督的群众基础；他们中有相当一部分是中青年高级知识分子，有海外留学或有国外交流进修经历的较多，他们研究的专业宽泛、视野开阔，工作有激情，有参政议政的迫切愿望。基层统战工作要服从于基层党委工作的开展，工作机制要有利于积极支持和鼓励党外知识分子服务于经济社会，为他们搭好平台，这既是社会主义民主政治建设的重要工作，又是实现中华民族伟大复兴的迫切要求。

（四）要有利于发挥基层统战工作的优势与作用，完成基层党组织的工作任务

建立起科学的工作机制、落实有力的工作制度、合理的工作流程、有效的管理手段，团结人心，汇聚力量，化解矛盾，对推进高校基层统战工作的顺利开展起着重要作用。良好的工作机制要有利于反映党外知识分子民意、化解矛盾、团结力量、维护利益。基层统战工作对象多样，面临的形势复杂，建立的工作机制要科学合理，注重与实际工作相结合，特别是要有利于发扬基层统战工作的优势与特色。近些年，基层党组织工作形势纷繁复杂，随着高校管理体制和人事制度不断深入，很多高校都进行了人事制度改革，职称评定、等级晋升等，推动了教师工作的积极性，提升了教师理论水平和科研创新能力，对学校的发展建设起到了积极的作用。但在利益分配和选择上，不可避免地产生了一些冲突。科学合理的工作机制除能调和和解决教师群体利益冲突外，还能维护和保障少数民族学生、港澳台以及外国留学生等群体权益。解决和维护这部分群体的利益，对团结能够团结的力量、构建校园最大健康环境、夯实最广泛的群众基础具有极其重要的作用。

四、高校基层党组织统战工作的架构与内涵

一是理论内涵方面：进入新时代，国家对统战工作提出了新目标、新任务、新要求。高校是国家人才储备库，也是统一战线选拔人才的重要基地和源头。因此，要坚持马克思主义的指导地位，面对国内外出现的纷繁复杂的新情况、新问题，要运用习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥高校哲学社会科学理论研究的优势，加强新时代统战理论内涵研究工作。同时，对科学研究、理论创新、课堂教学、理论培训等涉及国家政治制度、民主、政党等领域问题要逐一审查，严格把关，确保正确的政治方向。同时，也要综合政治、经济、文化、宗教、科技、卫生、外交、民族等各个方面，实行社会哲学、经济科学、自然文化、科学技术等诸多领域的联动，体现出新时代统一战线在广泛性、多样性、复杂性和社会性多维度的包容。与此同时，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时准确地反映党外人士的思想动态和意见要求，不断扩大统一战线的影响。

二是工作载体及方式方法：统一战线最根本的职能是“争取人心，凝聚力量”。高校统战工作通过何种载体、运用何种方式方法将广大党外知识分子吸引到这一根本职能上来是摆在统战部门面前的首要问题。高校知识分子是中国特色社会主义建设的重要力量和参与者，最大限度地把他们的注意力和凝聚力吸引到为祖国谋发展的道路上来，把他们的情怀和梦想汇聚到实现祖国现代化、走向世界强国之列上来，就需要发挥他们的积极性，搭建建言献策、参政议政、全员参与的平台，并提高统一战线成员政治把握、组织协调、合作共事、服务大局的能力。同时，要结合统一战线的四大优势，建立科学合理的工作机制，促进党群关系密切发展，求同存异，尊重差异，包容多样，形成统一性和差异性、系统性和独特性、主导性和多元性的有机统一。

三是人员配备经费支持上：目前，有很多高校已设置独立的校级统战部门，在上级统战组织和校党委的领导下对学校的统战工作的开展起到了沟通协调的作用。在此基础上，学校要在二级单位统战工作人员配备和经费的划拨上给予重视和倾斜，明确二级学院担任统战工作人员安排，划拨专项经费并列入每年的预算，确保落到实处。此外，学校党委领导要高度重视统战工作，校级统战部门搭好沟通桥梁，确保上情下达，下情上传及各项统战工作的顺利开展。

四是工作机制和制度保障上：统战工作机制包括制度机制、领导机制、运行管理机制、预算管理机制、制度保障机制、宣传教育机制、新纳入管理机制等，这些机制互相配合，各有所司。这些机制如果能够运用得好，会为高校的统战工作带来事半功倍的效果，同时也会为全国统战工作奠定良好的基础。为了机制的正常运行，就需要强有力的制度做后盾，因此，要将统战工作纳入学校全局工作中去并列入重要议事议程，要促进形成由党委领导，统战部门协调，组织、人事和工会等相关部门参与的密切配合、互相支持的工作制度，比如统战工作例会制度、联谊制度、目标管理制度、经费划拨制度、岗位职责制度等。

五是动力激励机制方面：学校可以制定考评体系和激励机制，量化考评指标，对学校统战部门和基层统战工作进行量化考核，对于表现优秀的部门和党外知识分子进行表彰宣传，营造示范和榜样作用。同时，考虑与职称评定、职级晋升等挂钩，推动他们工作的积极性，提升他们工作的效率，为基层统战工作打造良好的竞争氛围。

高校统战工作涉及学校的方方面面，是一项系统的工程，只要统战系统各单位各司其职，并在广度、深度和高度上广泛融合，定会对高校基层统战工作的开展夯实基础。

五、高校基层统战工作机制的载体与方法

（一）高校基层统战工作组织

高校基层统战工作组织是在高校党委统一领导下的以团结党外知识分子、凝聚广大党外人士而设立的组织。在分管统战工作校级领导的带领下统筹开展全校统战工作。同时各二级单位和职能部门要安排专人负责本单位统战的具体工作。

（二）党外知识分子的培养、选拔、任用

习近平同志在十九大报告中指出支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。这里有“政治过硬、本领高强”两个方面内容。因此，对统战干部的培养、选拔要围绕这两方面来展开。一是加大政策理论培训，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定支持中国共产党的领导；二是增强“四个自信”，坚定走中国特色社会主义道路；三是打铁自身硬，努力提高自身工作水平和业务能力。

此外，高校也要关心党外知识分子工作、学习、生活中出现的问题，帮助他们消除后顾之忧，营造爱人才、惜人才、敬人才、揽人才、捧人才的良好局面。

（三）参政议政途径与方法

第一，加强学习，着力加强思想教育和政治引导，这是党外知识分子参政议政的基本前提。学习方面可以从业务学习、理论学习、政治学习等几方面入手，提升基层组织的思想建设和组织建设。

第二，建立机制，完善制度，营造良好的党外人士参政议政的氛围和平台。

第三，深入实际，调查研究，多方面拓展党外人士参政议政的手段。专门建立党外人士意见箱，召开工作通报会，个别征求意见，举办“统一战线人士论坛”等，广开言路，献计献策。广大党外教育工作者必须走出象牙塔，深入实际、调查研究，在较为深厚的理论水平基础上，增加丰富的实践经验，才能避免闭门造车，提出有价值的问题和解决方案。

第四，做好本职工作，服务社会是党外人士参政议政的具体表现。高校党外知识分子参政议政的一个重要表现形式就是要尽心尽力地做好教育工作，在工作中提高自己的政治站位、提升理论水平、增强团结合作能力和组织协调能力等“四种能力”，尽责尽职地发挥好参政议政的作用。

（四）基于高校“科学研究、人才培养、社会服务和文化传承”职能建立统战工作平台

第一，构筑科学研究、人才培养平台。高校是培养人才、学术科研的主阵地，肩负着培养中国特色社会主义建设者和接班人的历史使命，承担着国家科研项目和成果转化的重任。因此，各高校应举全校之力打造科学研究、人才培养的平台，引进先进的科研设备，营造浓厚的学术科研氛围，创造条件供国内专家学者到国外交流访问，同时积极引进世界顶级学者到国内高校访问甚至是留校工作。

第二，构筑社会服务平台。高校党外知识分子中有很多专家、学者，他们手中有着科研创新、成果转化以及外国先进经验的资源。如何发挥他们在脱贫攻坚、实现国家现代化中的作用是摆在高校面前的一项重要课题。高校间应当整合资源，畅通信息渠道，实现资源共享，加强党外人士的交流联系，积极推动党外人士利用“一带一路”、大扶贫、大开发等契机为地方建言献策，服务地方经济，努力构筑党外人士服务地方社会经济的平台。

第三，构筑文化传承平台。高校还承担的一项重要社会职能是文化传承。目前国际形势复杂，中西方思想碰撞激烈，大学生思想阵地争夺紧张，文化传承面临丢失的风险，因此高校面临着大学生思想阵地巩固、文化传承的重要使命。党外知识分子很多时候接受的思想和文化与党的要求不一致。兼容并蓄、共同繁荣是中国共产党继承发扬传统文化的宗旨，因此，民主党派和其他党外知识分子的先进思想和文化我们也要吸收、消化，尤其是国外归来学者的对促进社会和谐、提升精神文明建设的文化我们更要拿进来、用进去，对我国传统文化来说也是一种补充，对建设中国特色社会主义文化、提升中国文化在世界的影响力和创造力具有重要的作用。

（五）以人为本，构建和谐校园的载体与方法

民主党派成员、无党派人士、归国留学人员、港澳台教师、学生等都是祖国大家庭中的一员，他们对中国在世界上的创造力和影响力贡献了自己的一份力量。在建设中国特色社会主义和实现伟大中国梦的道路上扮演着举足轻重的作用。他们也是国家的主人，也对中国的政治、经济、文化、思想、教育、科技、艺术等领域做出了突出的贡献。尤其在高校中，党外知识分子除了培养人才、科技创新外，在繁荣校园文化、创新工作载体、丰富校园业余生活、文化传承中也扮演着重要的角色，对校园的和谐和可持续发展影响力日益强大。因此，高校应坚持以人为本，为他们创造更好的平台和载体，施展他们的抱负，领略他们的才华，相信他们对构建和谐校园会更加用心，对党委的统一部署执行力更坚决。

（六）加强实践育人，提高人才培养质量

党中央历届负责统战工作的领导都提到过统一战线关于实践的重要性。高校党外知识分子就不能只是在课堂上、实验室里闭门造车，只搞理论研究，忽视实践育人的重要性。高校统战组织要多组织党外知识分子参加学术研讨、搞实地调查研究，从学生中来到学生中去，了解学生的实际需要，按需解决实际问题，加深学生对党外知识分子的认知程度，提升党外知识分子在学生心目中的分量。