疫情暴露出危及粮食安全的短板需补上

◎郭庆华

民以食为天。 粮食自古以来就是关系国计民生的重要物质， 保障国家粮食安全是国民经济又好又快发展的重要前提， 更是粮食和物资储备部门的重要任务。

一、 扛起使命担当

粮食是国之命脉， 保供稳价是抗击疫情的“后方战场”。 在防控新冠肺炎疫情这场没有硝烟的战役中， 新安县粮食和物资储备中心， 坚决贯彻习近平总书记的 “疫情就是命令， 防控就是责任” 的指示精神， 在昼夜值守、 严把小区通道、 搞好疫情防控的同时， 把粮油保供稳价作为当前最重要的政治任务来抓， 组建抗疫“突击队”， 用奉献的干劲冲劲， 践行着初心使命， 诠释着大爱与担当， 使县域内粮油库存充裕， 供应保障有力， 市场平衡有序， 为战胜疫情、 平稳市场供给、 保障社会稳定， 交上了一份合格的答卷。

（一） 切实加强市场监管

针对疫情期间粮油市场波动因素增加的特殊情况， 密切关注粮食市场供应及价格， 安排专人深入大型超市和粮油供应点实地采集粮油价格信息， 实行监测预警日报制度， 核查地方储备粮、企业商品粮油库存， 从储备、 供应、 流通等方面研判新安县粮油供需趋势， 及时向社会公布粮油保障措施。 同时， 联合有关部门， 严厉打击串通涨价、 囤积居奇、 不执行明码标价规定以及价格欺诈等违规违法行为， 维护了市场秩序。

（二） 全力以赴保供稳价

疫情发生初期， 针对部分粮食销售网点货源紧张， 粮价上涨苗头出现等情况， 成立专门机构，启动调控机制， 分包到组、 责任到人， 与粮食应急加工企业搞好沟通复工复产， 积极与域外经营企业联系， 加大调运力度， 千方百计增加市场供应， 保障了粮油市场平稳有序， 供应没脱销、 没断档。

（三） 认真搞好优质服务

创新服务方式， 迅速将米、 面、 油投放到终端消费市场， 在人员密集度大的社区， 组织专班人员送粮油上门， 对缺少粮油供应的网点及超市， 积极搞好铺货上架， 对集体团购的单位开展线上配送， 对交通不便的农户， 采用 “蚂蚁搬家” 的方式送粮油进村， 有力地保障了粮油有效供给。

（四） 营造良好舆论氛围

为了消除广大群众对粮食安全的担忧， 在备足补齐货源的同时， 充分利用门户网、 微信公众号和主流媒体， 加大宣传及信息发布力度， 及时辟谣澄清事实， 妥善处置不实信息和负面舆情，回复粮油流通、 应急加工、 保供稳价、 供应保障等方面社会关切的问题， 公开发布粮油市场价格稳定等实时信息， 有效遏制了 “恐慌性购买” 及囤积粮食的行为。

二、 疫情凸现粮食安全短板

疫情一定会过去， 从这次疫情防控粮油保供工作来看， 新出现了一些危机粮食安全的现象，有很多工作还需要进一步完善， 粮食储备管理中还存在重上层、 重数字、 轻基础、 轻长效等短板， 必须引起我们的高度重视。

（一） 出现短暂抢购粮食现象

疫情发生后， 受恐慌心理影响， 和个别地区不实传言， 县城及部分乡镇粮油店、 超市， 出现了粮油及食品短时抢购现象。 特别是因疫情在全球蔓延引发的国际粮食市场异动， 多国宣布禁止粮食出口， 有人认为粮食危机要来了， 很多人关心粮食供应够不够？ 一些家中无存粮农户开始大量囤粮，一些市民家庭也走进超市不同程度地购买了面粉、大米、 杂粮等其他制成品。 这样下去将会导致短暂的供不应求， 出现一定幅度的价格上涨， 不利于市场稳定， 且囤积的粮食也容易变质。

（二） 粮食储备的保障功能消退

新安县属于粮食销区， 现有常住人口49 万人， 没有承担省、 市级储备任务， 县级储备粮只有1.15 万吨， 按人均每天一斤原粮计算只能维持47 天， 此次疫情期间轮换到加工企业小麦5044吨， 如疫情持续延长， 将会动用大量储备粮， 导致宏观调控受限。

（三） 粮食保管仓容严重不足

一方面随着粮食企业的改制， 过去粮库高峰期最高存粮超过了12 万吨， 一般年份存粮也在10 万吨， 现有总仓容 5.8 万吨， 由于年久失修，破损严重， 可储存粮食的只有3.91 万吨， 仓容不足是制约粮食收购的重要因素之一。 另一方面，社会上其他经营粮食的较大工商户虽有仓储设施，但均达不到国家储粮要求标准， 而一般从事粮食经营的工商户， 收购的粮食都存放在临时性简陋的仓库内， 特别是绝大部分个体户根本没有仓库，粮食都是随收随卖， 给粮食安全储存带来了极大的隐患。

（四） 粮食加工能力落后

新安县原有一家国有面粉加工厂， 是在当时统购统销、 长期计划经济体制下建立起来的，后因创新能力不足、 科技含量不高、 经营机制不活等原因， 导致企业破产， 116 名员工全部买断工龄。 粮食市场化改革以来， 县域内相继建立了12 家民营粮食加工企业， 但都因资金匮乏、 设施陈旧、 工艺简单、 没有叫得响的产品等原因相继停产夭折， 现唯一的一家日产能力20 吨规模的个体加工企业， 也是上世纪九十年代建立的， 只是初级加工和粗加工， 目前只能断断续续维持生产。 而农村原有的小型磨面机、一风吹、 原始石磨等个体作坊， 随着时间的推移也已消失， 市场上所需的大米、 面粉、 挂面等中高端和深加工产品， 都是从外地调入， 一定程度上影响到粮食聚集。

（五） 无存粮户越来越多

随着粮食生产的连年丰收和物资的极大丰富，以及肉禽蛋油等副食品数量不断增加， 农民的思想深处已没有了粮食危机感， 90%以上的农户都不再储存粮食， 收获的粮食多在地头就卖掉。 疫情发生以来， 村里的商店、 镇上的超市全部关停， 村村之间、 村镇之间严密封锁， 造成交通中断， 外界粮食调不进来， 本地又无粮食可流通，农户所需的粮食只能靠村干部协调接济度日。

（六） 粮油经营已无网点支撑

2004 年粮食企业改制， 24 家国有粮食企业863 名职工都置换了身份， 遍布新安县80 多个粮油经营网点全部丢失， 现只保留新安 0312、0320、 0321 河南省粮食储备库、 新安县金粟军粮供应有限公司4 家单位， 在岗56 人承担粮食储存、 保管、 收购、 调运、 销售任务， 市场占有率低， 线上销售不足， 线下影响力不够。 疫情发生后， 由于乡镇、 村庄已无网点支撑， 上游农户和粮贩卖粮困难， 下游企业和养殖户补充粮源受到阻碍， 致使粮食购销不能正常进行， 影响到灾后供应。

（七） 应急类别划分不明

新安县粮食局于2020 年1 月挂牌为 “新安县粮食和物资储备中心”， 为县政府直属公益一类事业单位， 机构规格为正科级， 原依法行政、 市场监管等职责由发改委履行， 应担负的战略物资、 能源、 应急救灾等物资职能因 “三定” 方案没批下来， 类别划分不明， 上下不能贯通， 县镇村三级联动救灾应急保障机制不明晰， 风险管理信息不能及时传达， 严重影响到应急工作的开展。 如为了阻断疫情扩散， 各地纷纷采取封路管理， 村庄路口帐篷少、 折叠床、 棉衣棉被、 安置类及其他的生活物资， 因保障不到位， 多地值守的人员只能在冬天雪地工作， 严重影响了工作人员的身心健康。 同时， 在现行粮食应急供应预案中， 虽有完备的组织体系、 监测预警、 应急响应等相关措施， 但没有更加细致的划分突发事件应急类别和相应的应急保障措施。 如地震、 旱涝、火灾等自然灾害， 由于粮食应急保障体系是粮食产购销加的一体化联动， 突发事件类别不同， 粮食应急供应方式也得相应调整。

三、 应对防范措施建议

疫情防控仍在进行， 粮油保供一刻也不能放松。 我们应从粮油保供稳价背后总结经验， 吸取教训， 立足当前， 放眼长远， 全面深入地找差距、补短板、 堵漏洞、 强弱项， 增强忧患意识， 补强薄弱环节， 保持清醒头脑， 从传承到创新， 从反思到行动， 建立健全有效有序的工作体系与防控链条， 宁可备而不用、 不可用而无备， 确保关键时刻拿得出、 调得快、 用得上。

（一） 健全粮食储备安全机制

根据城区常住及流动人口情况， 重新核定县级储备粮规模， 调整优化储备布局和品种结构，增加县级储备粮数量， 使粮食储备规模与口粮消费和生产能力相匹配， 不断增强粮食安全保障能力。 建立应急保供联动机制， 整合社会力量， 探索建立国家储备、 企业储备和社会储备共同发展的机制， 监管好代储企业， 建立规范的管理台账，通过储备粮常储常新、 流动循环的收储轮换机制，确保储备粮储得进、 数量实、 质量好、 调得动，增强调控能力。 加快提高管理科学化水平， 强化制度政策执行， 按照 “谁保管， 谁负责” “谁坏粮， 谁担责” 的原则， 做到职责明确、 任务到岗、责任到人， 保障规范运作和粮食储存安全。

（二） 抓好仓储设施建设

解决当前仓储设施陈旧老化、 机械化水平不高、 管理模式落后等较为突出的问题， 必须打破固有思维， 紧跟时代潮流， 推广绿色环保新工艺、新装备， 引入人工智能、 物联网等前沿技术， 开展粮食智能仓储应用示范行动， 积极推进数字化转型。 对具备条件的粮食仓库， 实行智能化改造升级， 实现仓库区域和控制点信息管理全覆盖，对不具备条件的粮食仓库， 按照智能化管理需要进行维修改造， 提升整体效能。 积极争取有关职能部门支持和配合， 扩大仓容， 基本消除 “危仓老库”， 建设一个与地方储备规模相适宜的布局合理、 功能齐全、 设施先进、 规范有序的粮食仓储设施。 加快 0312 库占地 51 亩、 投资 4998 万元、 扩容 5 万吨和 0320 库占地 62 亩、 投资 4999万元、 扩容5.6 万吨的粮仓建设步伐， 力争今年夏粮收购时投入使用。

（三） 积极培育龙头加工企业

粮食加工处于粮食产业上下游的中间环节，要优化资源配置， 支持一批具有一定生产规模、发展潜力大的粮食加工企业， 通过兼并、 联合、捆绑和重组等形式， 发展成为资本结构多元、 产品科技含量高、 市场竞争力强的粮食加工龙头企业， 引领粮食产业集约发展。 加大科技投入与推广应用， 建立粮食产业科技创新和加工转化促进机制， 着力增加专用型品种、 营养健康的功能性食品有效供给， 适应市场和消费需求升级的要求。 深入实施优质粮食工程， 积极推进粮食精深加工向优良化、 专用化、 绿色化方向发展， 通过整合做强品牌， 形成全产业链产品矩阵。 营造法治化营商环境， 支持各类粮食企业与产业链上下游农业经营主体和农户联合成立粮食产业联盟，通过资金扶持、 标准引领、 营销宣传， 增强抵御市场风险的能力。 加强与种粮大户、 农民合作社、 家庭农场等新型经营主体建立融合联结， 通过订单种植等方式， 生产出符合市场需求的优质粮食产品， 稳定优质粮源。 推动建立覆盖全过程的粮食安全质量追溯体系， 完善粮食企业信用运行机制， 对销售不符合国家食品安全标准的粮食立即召回， 防止食品安全事件发生。

（四） 完善粮食应急保障机制

创新完善粮食宏观调控， 聚焦粮食供需矛盾突出问题， 通过信息化平台和大数据分析， 实时掌握粮食生产、 储备、 消费情况和粮食批发市场粮食流通渠道数据， 提升粮食安全预警监测水平。 完善物流设施体系， 改建和兴建以县0312库为核心物流中转接发地和粮食批发市场， 构建产销衔接、 运转有效的现代化粮食物流体系， 实现粮食物流各环节无缝化衔接。 扶持一批竞争能力强的私营企业、 县内企业到粮食主产区建设粮源基地和仓储物流设施， 补充国有粮食企业应急力量， 在紧急状态下加固粮食安全防控， 鼓励主产区企业和个体工商户到本地开展粮食加工和营销， 通过加强产销合作， 实现优势互补、 互惠互赢。 完善粮食储备调控体系和应急管理机制， 健全域内应急保供网络， 按照 “合理布点、 全面覆盖、平时自营、 急时应急” 的原则， 加快推进粮食应急供应网点布局， 供应网点原则上按照每个乡镇、 大的村集建有1 个以上， 县城内比较集中的社区、 街道、 多的人口居住地至少建有1 个， 实现粮食应急网点全覆盖。 构建全新的粮油市场体系， 拓展中心店、 加盟店、 网上交易、 连锁超市、 社区粮店等新型零售业态， 形成覆盖城乡、 辐射所有区域的粮食零售网络,提高应急救灾效率。

（五） 加强粮食市场监管

加强制度建设， 通过建立健全粮食台账制度、粮油信息日常监测制度、 疫情报告制度、 粮油市场行情分析制度， 及时掌握企业加工、 粮油库存、消费量、 粮价动态等基本数据， 搞好粮食生产、消费、 价格等信息发布， 正确引导市场预期。 健全大数据支撑的粮食极端风险预警机制， 加强对应急成品粮油周转库存的监管， 在县乡村设立价格监测点， 在农户及城镇户设立粮情调查点， 及时了解和掌握市场动态， 提高应急调控的前瞻性和预见性。 严厉打击垄断经营、 恶意囤积、 欺行霸市、 哄抬粮价、 掺杂使假、 坑农害农和损害消费者权益等违法经营行为， 保护合法经营， 营造公平竞争的氛围。 倡导社会各界增强忧患意识，树立科学健康的消费理念， 养成合理膳食习惯，杜绝不必要的粮食浪费。

（六） 搞好救灾物资储备体系建设

新安县是自然灾害多发易发县， 近年来风灾、洪涝、 干旱、 冰雹等自然灾害频发， 要开展包括人力、 财力、 物力等情况的应急资源普查， 摸清家底， 并根据当地灾害特点、 历年物资使用和救灾实际需要等情况， 集成储备种类物资品种规模， 建立物资储备数据库， 编制总体应急预案和各类物资分预案， 健全应急指挥、 流程、 图表等档案资料， 构建统一的战略物资储备预警与应急管理体系。 完善统一指挥、 信息共享、 预警响应、 应急联动等运行机制， 整合现有资源， 建立分级负责、 分级管理、 分级保障、 属地为主、 互为补充的储备保障体系， 确保在应急需要时响应及时、 保障有力。 坚持协同高效和社会参与， 在做好政府储备基础上， 充分调动社会力量， 引导和鼓励企业、 社会团体进行救灾物资储备， 通过与具备一定生产经营条件和储备能力的相关企业签订合同， 形成全员参与救灾物资储备应急保障的新格局。 完善物资储备统计制度， 明确细化种类保障要素方案， 按照保障储备数量和质量的原则， 统筹储备物资的生产、 存储和流通等整个供应链环节， 切实提升各级管理和监管水平。 加强预案动态管理， 完善应急响应， 提前针对各种情况， 分门别类做好处置预案， 认真开展应急演练， 不断积累经验、 补齐短板， 确保在应急突发事件面前有力应对。

（七） 建立抗风险长效机制

严格耕地保护， 稳定粮食播种面积， 加强农田水利基础设施建设投入， 提高粮食产出能力。进一步完善农业支持政策体系， 建立粮食收购保障制度， 对因重大自然灾害导致区域性 “卖粮难” 情况， 采取粮食临时收储措施， 保护种粮农民利益。 健全农作物病虫害监测预警网络， 突出主要作物、 重点区域、 重大病虫、 新发疫情的防治， 变集中培训为对点对户分散交流， 深入田间、 地头搞好技术指导， 确保粮食丰产丰收。 积极推进农户科学储粮仓项工程建设， 切实加强家庭科学储粮指导， 避免发生霉粮坏粮事件， 减少粮食损失。

（八） 搞好职工技能培训

机构改革后， 粮食部门仍然肩负着粮食收购、储粮安全、 市场保供， 以及收储网点资产、 职工队伍建设等管理职能， 通过营造吸引专业人才的良好环境， 积极推进专业技能人才能力提升， 培养造就业务精湛、 技艺高超、 熟练掌握新技术新工艺新装备的高技能人才队伍。 通过加强保管人员、 业务人员政治素质、 业务能力方面教育， 组织他们学习粮食检验和保管知识， 提高他们的业务技能。

结 语

新机构对粮食和物资储备工作带来了新挑战，要站在总体国家安全观的战略高度， 增强责任感和使命感， 以新时期战略物资新需求为导向， 在继续发挥粮食行业仓储管理的同时， 主动承担起物资储备管理职能， 按照全国粮食和储备工作会议 “要牢牢守住底线、 全力抓好防风险保稳定相关工作， 健全体制机制、 推进粮食和物资制度创新和治理能力建设， 推动高质量发展、 确保国家粮食安全” 的要求， 转变思维习惯， 强化问题导向， 查短板、 堵漏洞、 抓重点、 出亮点， 以锐意创新的勇气和蓬勃向上的朝气， 坚决筑牢安全、稳定、 廉政 “三条底线”， 边改革、 边转型、 边服务、 边发展， 打好应急救援、 安全生产和防灾减灾主动仗， 认真做好当前疫情防控粮食保供稳价和今后的粮食和物资储备工作。