高效完成沈阳市政策性粮食库存大清查的思考

◎任立辉

粮食安全始终是关系经济发展、 社会稳定和国家安全的一项全局性、 战略性问题。 开展政策性粮食数量和质量大清查， 是全面掌握政策性粮食库存情况， 防范化解风险隐患， 确保国家粮食储存安全的一项重大举措。 按照国家和辽宁省统一部署要求， 沈阳市坚持以高度的政治责任感和敢于担当负责的工作态度， 善谋实干， 狠抓落实， 务求实效， 全力以赴圆满完成了大清查的各项工作任务。

一、 提高政治站位， 在压实清查责任上动真章

政策性粮食库存是维护国家粮食安全的 “压舱石” “稳定器”， 粮食库存实不实、 质量好不好、 结构和分布是否合理，事关粮食安全和国家长治久安，也事关沈阳发展稳定的建设大局。 沈阳市坚持深入贯彻落实习近平总书记、 李克强总理重要指示精神， 增强高度的使命感和责任感， 切实把此次大清查工作作为一项严肃的政治任务来对待。 认真落实全省大清查动员视频会议精神和实施方案的具体要求， 构建了政府主管市长牵头， 市发展改革委、财政局、 农业农村局等8 部门参与的大清查工作协调机制，明确了各成员单位及办公室工作职责， 强化统筹协调， 促进横向互通， 上下联动， 形成了强大的大清查工作合力。 同时，落实逐级分工负责制， 压紧压实各级政府和政策执行主体的责任， 实行牵头负责制和组长负责制， 坚持谁牵头、 谁负责，谁检查、 谁负责， 逐级签订大清查工作责任状， 对清查结果实行终身责任追究制， 认真落实承储企业主体责任、 地方政府属地责任和行政管理部门的监管责任， 确保了如期不折不扣地落实好大清查各阶段任务，切实做到摸清沈阳市粮食库存家底， 向党和国家交一本实实在在的 “明白账”。

二、 精心组织推动， 在提升清查实效上下功夫

这次政策性粮食库存数量和质量大清查， 是继2001 年和2009 年后开展的第三次全国性库存大清查， 清查的组织方式、清查方法、 基本原则、 数据采集手段等方面都有较大创新和突破。 因次， 此次粮食库存大清查是一项环节多、 难度大、技术性强的工作， 时间紧、 任务重、 要求高。 协调机制各成员单位坚持强化大局意识， 加强整体协调， 联合制定了沈阳市政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案、 自查督导工作实施方案和普查工作实施方案， 统筹安排各项大清查任务，合理确定时间节点要求， 列出任务清单， 明确工作程序， 按照时间表压茬推进， 保证过程严谨有序、 工作协同高效、 措施扎实到位， 确保了大清查各项工作有条不紊地进行。 加大全市政策性粮食库存大清查培训力度， 聘请省、 市粮食行业仓储、 财务、 质检管理等方面专家及业务骨干， 对各区、 县（市） 发改局和纳入大清查范围企业的相关人员采取统一授课、软件操作、 个别答疑等方式进行集中培训， 累计培训达178人次。 在全市纳入大清查范围的21 家企业自查及全覆盖督导整改的基础上， 市大清查协调机制办公室牢固树立主体、 主角、 主动意识， 按照 “有仓必到、 有粮必查、 有账必核、 查必彻底” 的原则， 坚决不留“盲区” 和 “死角”， 就实际查库日粮食库存数量、 质量及地方储备粮轮换管理、 政策性粮食补贴资金拨付等进行全方位普查， 确保把普查工作做细做实， 确保结果真实准确可靠。经过16 天的普查， 共普查粮食133 万吨， 货位 380 个， 21 家受检企业粮食库存管理规范，质量达标， 实物数与保管账相符， 保管账、 统计账、 会计账、银行资金台账账账相符， 切实守住了沈阳市库存粮食数量真实、 质量良好、 储存安全、 运作合规的底线。

三、 突出问题导向， 在落实清查整改上求突破

我们要坚持问题导向， 底线思维， 聚焦政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节，坚决把大清查各个环节的工作任务完成好。 准确反映清查结果， 切实消除问题隐患， 关系到整个大清查工作的成败。 聚焦政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节， 沈阳市大清查协调机制办公室本着实事求是的原则和科学严谨的态度，面对大清查的重点难题， 迎难而上， 敢于碰硬， 及时审核汇总企业自查、 市级普查发现的各类问题， 全市21 家受检企业共检查发现问题49 个， 下发整改通知书 16 个。 其中： 企业自查阶段16 个， 市级普查阶段33 个。 经认真梳理分类形成了问题清单， 其中： 仓储管理18个， 安全生产 19 个， 账务管理 10 个， 其他 2 个。 市、 县两级粮食行政管理部门督促企业建立整改台账， 限期整改到位。 对照政策性粮食库存大清查问题清单， 我们坚持认真总结经验， 分析问题产生的原因， 开展问题整改工作 “回头看”， 逐条逐项检查核实问题整改落实情况。 按照规定时限， 相关企业已全面完成整改。 同时坚持健全完善制度措施， 规范业务流程， 强化基础管理， 消除风险隐患， 确保了沈阳市储粮安全。

四、 强化红线意识， 在严肃清查纪律上出实招

严明工作纪律和廉政纪律，秉持实事求是的原则和科学严谨的态度， 打造作风优良、 纪律严明、 风清气正的清查队伍，是库存粮食大清查取得实效的根本保证。 按照政治素质高、尽职意识强、 业务能力精的标准， 沈阳市协调机制抽调农发行、 农业研服中心、 中储粮、粮油集团等部门26 名专业人员组成2 个普查组， 参加了此次大清查工作。 并以严格落实中央关于改进工作作风、 密切联系群众的 “八项规定” 及其实施细则精神为主题， 对检查人员进行了廉洁自律教育， 要求检查人员牢固树立规矩意识，时刻绷紧纪律这根弦； 严于律己、 乘公办事， 严格执法、 不徇私情， 做到阳光清查、 廉洁清查； 严格执行保密纪律， 明确保密责任， 认真搞好数据传输、 自媒体宣传等环节的保密审查， 防止发生泄密事件。 同时， 按照勤俭节约、 降低成本的原则， 安排落实好大清查工作经费， 严格经费管理使用，确保工作经费专款专用； 及时向社会公布大清查的政策要求和方法步骤， 邀请人大代表、政协委员和群众代表参与监督，提高大清查透明度和公信力；充分发挥 “12325” 全国粮食流通监管热线作用， 畅通投诉举报渠道， 自觉接受社会各方监督， 直面问题隐患， 依法严肃查处。

结 语

通过扎实开展此次粮食大清查工作， 我们查清查实了全市政策性粮食库存实底， 切实做到了摸清底数、 补齐短板、消除隐患， 做到了政府心中有数、 群众安心放心。 “守住管好 ‘天下粮仓’， 做好 ‘广积粮、 积好粮、 好积粮’ 三篇文章”， 使命光荣， 责任重大。 我们有信心， 在省发展和改革委、省粮食和物资储备局的指导和帮助下， 在市委、 市政府的重视和领导下， 真抓实干， 锐意进取， 不断建立完善长效监管机制， 推动政策性粮食库存监管的规范化、 制度化， 为加快实现粮食行业高质量发展、 服务粮食宏观调控、 保障粮食安全做出新的更大的贡献。