意识形态工作重心下移的重大意义主要内容和具体措施

杨仁厚

中共中央 2019年8月印发的《中国共产党宣传工作条例》（以下简称《条例》）考虑到基层宣传工作相对薄弱，把基层宣传工作单列一章，对企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层单位的宣传工作作出明确规定。结合贵州实际认真学习和贯彻执行《条例》关于基层宣传工作的规定，促进意识形态工作重心下移，是执行中央大政方针的要求，也是促进贵州经济社会发展的需要，具有重要的现实意义。

一、意识形态工作重心下移的重大意义

意识形态工作重心下移，主要是在原来中央、省委高度重视，地市、区县党委认真执行的基础上，加强乡镇、村居两级的意识形态工作力度，在企事业内部要加强单位内部基层党委和各党支部的意识形态工作力度，保证各项意识形态具体工作扎实开展，确保意识形态工作取得实效。

这是贯彻执行十九大报告关于意识形态工作重要论述的需要。十九大报告指出，过去五年里，我国思想文化建设取得重大进展，因为我们加强了党对意识形态工作的领导。报告同时也指出，意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况。因此，我们要牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。贯彻落实十九大报告关于意识形态工作的论述，我们仍然有很多工作需要开展，已经开展的也需要深入。

这是满足人民群众意识形态需求的重要举措。我国坚持什么样的思想体系，为什么要坚持这样的思想体系？我国正在实施哪些大政方针，为什么要实施这些而不是另外的方针，甚至如何实施那些大政方针？为了国家的稳定安全发展，我们需要防范哪些重大风险，如何防范？所有这些，都是人民群众非常关心的问题。尤其是在我国教育文化水平大力发展之后，全国人民的文化水平日益提高，见多识广，思想活跃，非常渴望了解这些意识形态问题及其答案。总而言之，人民群众存着大量的意识形态需求。我们只有做好意识形态工作，特别是下移工作，才能有针对性地满足人民群众在意识形态方面的合理需求。

这是做好我省经济社会发展工作的必然要求。这些年，我省经济社会发展成就显著，影响很大，中央、省外、国外对我们高度关注，全省人民也欢欣鼓舞。但是，在肯定成绩的同时，人们对某些重大的方针政策还存在一些疑虑，甚至有不同的声音。因此，无论是对于成绩的肯定以及对其原因的揭示，还是对于困难、疑难问题的解答，都要求我们高度重视我省的意识形态工作，特别是那些具有贵州独特性的问题的阐释。

贵州省意识形态工作重心下移的目标是让我国主流意识形态的主要内容、党和国家以及省委省政府的大政方针、维护我国我省社会安全的基本举措，为基层民众掌握，使全省人民全心全意地投入到我省决战脱贫攻坚、决胜全面小康、全面开创百姓富生态美的多彩贵州新未来的伟大事业中去。

二、意识形态工作重心下移的主要内容

我国意识形态工作的内容非常丰富，考虑到贵州基层社会的特点，我省意识形态工作重心下移的主要内容应该是如下这些。

第一，做好创新理论武装和主流舆论传播工作。中国特色社会主义将稳步前行，但由社会存在复杂性多样性决定的社会思想意识格局，使其仍然需要面对来自“左”右两个方向的质疑或者反对。我们要借助庆祝新中国成立70周年、十三五规划与十四五规划交替之际、中国共产党光荣诞生100周年等特殊年份，开展各种思想宣传教育活动，特别是大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是没有共产党就没有新中国、只有社会主义才能救中国、只有中国特色社会主义才能发展中国、只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴等思想。虽然我们都认为中国特色社会主义取得了巨大的成就，但是由于各种因素的影响，社会上仍然有人对于中国特色社会主义将信将疑，仍然怀疑中国特色社会主义的前途，因此，理论武装和舆论引导工作需要进一步做强做实。

第二，做好与贵州跨越发展有关的意识形态工作。未来几年，贵州赶超发展将迎来更多的机遇，但对于贵州发展共识的凝聚和维护仍然需要作出多方努力。要高度重视学习、宣传、贯彻党的十八大以来习近平总书记对贵州工作重要指示的精神。除了学校、报刊、电视、网络以外，出版、讲座也要加强。例如要坚持和强化年度图书《新时代 新气象 新作为》的出版、发行和学习。深入总结、广泛宣传贵州发展的成功经验，精准阐述贵州迅速发展是全国经济社会事业大踏步前进的缩影的思想。理论部分侧重向高知识群体传播，实践部分侧重向基层乡村和城市社区群众传播。特别是要做好疑难问题的答疑解惑工作。

第三，做好与脱贫攻坚有关的意识形态工作。习近平总书记、党中央如此高度重视全国（包括贵州）的脱贫攻坚工作。习近平总书记对于贵州脱贫攻坚不仅关怀备至，而且充分肯定贵州脱贫攻坚取得的伟大成就和宝贵经验。贵州省坚持用脱贫攻坚统领全省经济社会发展工作。全省人民都应该把思想统一到党和国家、省委省政府的脱贫攻坚政策上来。但是，社会上，仍然有不少人，对于脱贫攻坚知之不多，知之不深，更谈不上积极主动投入脱贫攻坚的伟大事业中去，接到上级安排的脱贫攻坚任务，往往敷衍了事，浅尝辄止。还有，有的人（特别是农村还在做传统种植的农民）对于脱贫攻坚四场硬仗之一的农村产业革命，不理解，不积极，甚至有抵触情绪和行为，有的专家也自以为是，写文章对于省委省政府农村产业革命的具体内容（如大比例下调传统玉米的种植面积）表示不同的意见。易地搬迁扶贫，也是我省脱贫攻坚的四场硬仗之一。在这个过程中，部分贫困村民，或者是出于没有信心，或者是出于传统的安土重迁习惯，不愿意搬迁。还有个别学者，自以为是，在有限调查的基础上写出反对易地搬迁扶贫的内参报告。所有这些都告诉我们，无论是城乡社区基层，还是企事业单位基层，与脱贫攻坚有关的意识形态问题（重大政策的理解与执行）是不少的，而贵州又是全国脱贫攻坚的主战场。因此，我省意识形态工作重心下移，必须做好这个工作。

第四，认真贯彻落实党的宗教政策。贵州省农村，特别是西部地区农村，基督教、天主教是比较流行的。在当今社会大环境的影响下，贵州这些地区宗教有扩张的趋势，宗教渗透（特别是境外）和非法传教也需要我们高度警惕。而基层群众又容易信教。因此，贵州省意识形态工作重心下移的一个重要任务是认真宣传、执行党的宗教政策，深入学习理解贯彻习近平总书记对宗教工作的论述。在保护宗教自由的同时制止非法、抵御渗透、遏制极端、打击犯罪。

三、意识形态工作重心下移的具体措施

意识形态工作重心下移究竟怎么开展，具体的途径、方面是很多的。以下这些方面是起步阶段应该高度重视的。

第一，责任上，主体多层，责任明确。在意识形态工作重心下移的过程中，有不同层次的活动主体，分别承担着相应的职责。这是我们在实施或者落实意识形态工作责任制过程中，开展问责和追责的基本依据。区县市党委、企事业单位党委及其相关工作部门履行领导、指导、督导、巡查的职能。乡镇街道办党委、企事业单位内部的基层党委根据上级党委的意识形态工作计划，结合本地区、本单位的实际，开展各种意识形态工作。村居党支部、企事业单位基层党委下属的各党支部，除了参加上级党委统一开展的有关意识形态工作，必须结合自己地区或单位的实际，开展一些具体的有特色的意识形态工作。对于开展的各项工作，也应该是有策划、有活动、有总结等。村民居民委员会党支部的党小组、企事业单位党支部的党小组，也应该结合自己的地区、部门、行业的特点，开展一些内容具体、特色明显的意识形态工作。

第二，媒介上，多管齐下，突出重点。选择最主要的主流意识形态呈现途径。包含我国主流意识形态信息的形式多种多样：文字、表格、图片、视频、造型等。承载这些形式的媒体也多种多样：报纸、杂志、书籍、海报、墙报、墙绘、广播、电视等。呈现这些形式或媒体的场合也多种多样：室内、户外；室内有门厅、走廊、会议室、办公室、教室等场合；室外那就更是琳琅满目，广场、空地、墙壁、道路、车站、码头、公园等。除了这些现实世界的场合，还有虚拟世界的场合，那就是各种固定互联网和移动互联网。我们必须考虑到基层群众的特点：除了极少数文化、科研、管理（党政）单位以外，绝大多数基层群众的文化层次不高、理论能力不强。这就决定在我省意识形态工作下移过程中，应该考虑基层群众的特点，避免过多地使用固定互联网、集会讲座的形式开展意识形态工作。而是要考虑基层空间和基层社会成员的特点，多采取文字的、图画的、仪式的、活动的形式开展意识形态工作。要充分利用城乡社区的空间特征，把我国我省最希望基层群众掌握的意识形态信息，以文字、图片、绘画、雕塑等形式，呈现在重要的特殊的显眼的人流较多且停留时间较长的场域。

第三，工作上，分类指导，设置标准。不同的基层，意识形态工作在内容和方式方面差别很大。一定要重视分类指导，设立标准。农村社区人口稀少，文化程度低。意识形态工作的途径，应该以图画、照片为主，其次是文字和视频。文字也应该以简明扼要为主要的方式，不宜做面积过大、文字过多的展板，而应该以中远距离的大型中型标语为主。有条件的农村也可以安装电子屏幕。还可以安装公共广播系统，包括村口寨尾的大喇叭。农村意识形态工作的内容，也应该考虑农村的需求和理解力，主要应该是移风易俗、防止宗教无序发展、抵御外来宗教渗透、严防邪教滋生，还有最基本的主流意识形态的核心内容，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和中央最主要的大政方针。城市社区人流密集、空间狭小，文化水平相对较高、信息也比较流畅。意识形态工作的方式主要可以是会议传达、集会演讲、文体活动，也可以安排很多墙画、展板、标语、短文章，但是不能安排室外广播系统，因为城市需要安静。城市社区意识形态工作的内容，党中央的大政方针自然不能少，但是与居民日常生活密切相关的安全、卫生、秩序、生态绿化、文明礼貌等方面，应该是重点。企业、事业、机关等单位，基层民众文化水平都比较高，见多识广。对他们开展意识形态工作，方式可以多种多样，但应该是以理论文章、思想宣讲、网络传播等形式为主。意识形态工作的内容除了与人们的日常生活有关的那些以外，更多的是关于国家发展和社会运行的大道理。

第四，程序上，始于规划，终于效果。县市区党委，要做好本地区单位基层意识形态工作中期规划，履行领导和监督责任。县区市、单位党委，制订基层意识形态工作计划、布置乡镇街道办一级党委的意识形态工作任务、制订基层意识形态工作标准（考核指导）、对乡镇街道办一级党委的意识形态工作进行督导、巡查、考核。乡镇党委、单位基层党委，要履行基层意识形态工作的主体责任，切实按照管理活动的规律，做好每年意识形态工作的计划、开展、总结工作。年初有计划、中途有活动、年末有总结。特别是除了完成上级党委一般性综合性任务，一定要有本单位、本地区的特色。党支部、党小组、党员，既要参加好上级统一安排的意识形态工作，也要结合本地区、本单位、本行业、本层次、本人的特点，开展一些内容实在、富有特色的意识形态工作。乡镇、村居两级以及单位内部相应的层级，要在上级领导和监督下，通过自身的不断努力，提高意识形态工作的成效，筑牢全国人民共同团结奋斗的思想基础。