科技支撑山东省乡村振兴战略实施的问题研究

纪宗华，高 婷，陈 娜

（山东省科技发展战略研究所，山东济南250000）

0 引言

当前，我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。为了更好地解决这两个矛盾，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的重大战略决策部署。山东省发展不平衡、不充分的问题在乡村仍十分突出，实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的生活需求与不平衡、不充分发展之间矛盾的必然要求，科技创新将在乡村振兴战略中发挥重要的支撑作用。为此，在认真调查研究、总结分析山东省科技发展实际情况的基础上，对科技支撑乡村振兴战略存在的问题进行深入研究，为山东省实施乡村振兴发展提供有效支撑和决策参考。

1 国内外研究现状

国外农业科技支撑体系，如美国、德国、韩国和日本等国家以农业技术为支撑，在技术创新、技术推广、农民培训和科技投入等方面因地制宜，采取各种措施保证农村建设的需求。美国的农业科技创新体系，是目前世界上机制最灵活、效率最高的体系。该创新体系最大的特点是除国家外，私人科研机构和农业企业也是农业技术创新的主体，是一种多元化投资体系。

国内学术界，学者任念［1］提出，在科技支撑乡村振兴战略中发挥农业科研单位人才队伍的作用，凝聚管理共识，明确管理目标，提升管理素质，提高管理效率，强化干部培养。学者陈诗波等［2］从“高等学校新农村发展研究院建设计划”的角度探讨了科技支撑乡村振兴的有效载体，整合各方科技创新资源，构建起各类主体跨界协同、不同技术集成应用、创新资源全链配置、关联产业融合发展的新型农业科技协同创新体系，进一步强化高校新农村发展研究院在农业科技服务中的主体地位，增强财政对新农村发展研究院的持续投入，改革高校农技推广人员职称评定与考核激励机制。学者窦莉等［3］提出4条科技支撑乡村振兴战略路径，分别是“强化科技创新，夯实乡村振兴第一动力；主动作为，积极服务乡村振兴；精准发力，科技助力扶贫攻坚；积极探索，促进农业科技协同创新”。

为更好地贯彻党的十九大精神，国家陆续出台了一系列政策，推动乡村振兴战略的实施。2018 年中央发布了1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；2018年5月，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。

2 科技支撑山东省乡村振兴战略的优势基础

近年来，山东省大力实施科技创新驱动发展战略，着力推动新旧动能转换和支持实体经济高质量发展，全省自主创新能力和科技综合实力显著增强，科技对经济社会发展的支撑作用明显提升。

2.1 科技创新发展环境不断优化

2016年以来，山东省先后制定或修订了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》《科技创新支持新旧动能转换的若干措施》《山东省科技型企业梯次培育三年行动计划（2019—2021年）》《科技支撑八大发展战略实施若干举措》《关于深化创新型省份建设若干措施的通知》等法规和政策文件。不断完善科技计划布局和管理，改革科研项目经费管理制度，加速科技治理体系和治理能力现代化，政府科技投入逐年增加，形成政府鼓励科技创新的强大推动力。

2.2 科技创新支撑能力不断强化

山东省创新型省份建设加快推进，截至2019 年年底，山东省区域创新能力继续保持全国第六位；全省高新技术企业突破1.1万家，总量位居全国第六；高新技术产业产值占规模以上工业的比重为40.1%；全省登记技术合同13 557 项，成交额337.93 亿元；山东省作为项目完成牵头单位，获得13项国家科技奖励，数量位居全国第四位；科技企业孵化器284 家，其中国家级98家，省级186家；众创空间537家，其中国家级192 家，省级345 家，服务初创企业和创业团队3.2万个；省级创业孵化示范基地和创业示范园区162家，省级示范创业大学10家；进入国家科技型中小企业库国家科技型中小企业库企业达到9 521家。

2.3 “政产学研金服用”合作协同创新不断深化

对准产学研合作方向，通过扩宽合作渠道，引进培养优质科技人才资源，实现了产学研合作线上和线下的双向延伸。构建了“1+30+N”创新创业共同体体系，形成“政产学研金服用”各类创新要素的融合发展。截至2019 年年底，建成省级“政产学研金服用”创新创业共同体22家。开展山东省科技型企业梯次培育三年行动，实施科技型中小企业培育工程、高新技术企业培育工程、创新型领军企业培育工程，着力构建科技型中小企业铺天盖地、高新技术企业持续涌现、领军企业顶天立地的发展格局，加快推动企业成为技术创新主体。

2.4 农业科技创新优势不断显现

高质量推动农业发展和脱贫攻坚，新建兰陵、岚山和肥城3个省级农业高新区。起草《关于加快推进现代种业强省建设的意见》《关于加快优质专用小麦产业创新发展的若干措施》。全省选派科技特派员7 829 名，深入基层开展服务1.6 万余次，推广应用农业科技成果200 余项。“山农116”初步解决了优质高产小麦新品种缺乏的“卡脖子”难题；成功构建了世界上第一个甜瓜全基因组变异图谱；高原、高寒作物藜麦在黄三角农高区试种成功。

3 科技支撑山东省乡村振兴战略实施面临的主要问题

近年来，山东省科技创新整体水平取得了显著成效，对全省的经济社会发展起到了积极的推动作用，科技支撑乡村振兴战略实施的基础不断坚实。但与此同时，在支撑乡村振兴战略方面也面临一些制约问题，主要有以下几个方面。

3.1 农业科技创新动力不足

山东省农业科技创新主体驱动力不足，农业企业和农业科技人员的数量和质量还有待进一步提升。农业科研机构方面，研发能力强转化能力弱，市场化程度还不够高，配套政策没有及时落实到位，在一定程度上影响了农业科研单位研发的积极性［4］。农业科技企业方面，目前山东省高新技术企业8 900多家，其中农业领域612 家，不到7%。山东省农业科技企业不论在数量上还是质量上，与国内其他发达省（市）有一些差距，需要进一步培育与加强。科技创新人才方面，缺乏农业科技高层次人才，且专业结构也不够合理。农业科技专业技术人员不足，本科及以上专业技术人员短缺，且在新产品研发方面能力不足。

3.2 农业科研管理体制与政策不完善

农业科技管理体制方面，农业科技综合管理部门和农业科技行业管理类部门工作分工不明确，缺少完善的协调沟通机制，联合攻关方面配合不足，导致重大科研难以突破，科技资源无法得到高效调度，难以形成强大的创新合力。农业科技政策方面，鼓励农业科研人员创新创业、鼓励农业信息技术、智能农业装备技术发展方面的相关政策缺乏，具有全局性、综合性的规划及政策措施少，在政策措施具体落实上还缺乏力度，实际效果不很明显。

3.3 山东省东西部农业科技创新发展不平衡

山东省东西部农村经济发展不平衡，鲁西地区农村经济发展程度总体相对落后于鲁东地区。与鲁东地区和其他经济发达地区相比，鲁西地区农业科技相关的国家级、省级课题攻关项目少，农业科研方面所获奖项比比较少。在农业方剂方面的研究多集中于常规技术领域，低水平重复较多，对农业高新技术方面的研究存在极大不足。农业科技进步对鲁西农业经济增长的贡献率比较低，农业科技成果转化和推广范围也相对落后，影响了山东省农业科技整体创新发展。

3.4 科技推广体系有待进一步改善

山东省目前主要采用以政府推广农技为主的农业推广体系，是一种自上而下的推广模式，运行机制主要是利用行政手段。在这种运行机制下，农业科技推广部门与农业相关单位之间缺乏统筹协调的沟通机制。大数据支撑现代农业能力弱，缺乏共享数据平台，政府各职能部门农业科技相关数据各有一套，不能在同一数据平台实现共享和集中处理分析，仅在“产学研”方面，就涉及发改、经信、科技、人才等多个职能部门，出现工作交叉重复进行，反复给企业下发通知的现象。

4 科技支撑山东省乡村振兴战略实施的对策建议

结合当前山东省科技创新发展现状和科技支撑农村发展的实际情况，针对制约科技支撑山东省乡村振兴战略的主要问题，提出以下几点对策建议。

4.1 进一步优化科技支撑乡村振兴的政策环境

建立并完善科技创新制度和政策体系，激活农业科技创新活力。培育良好的农业科研生态，开展农业高校院所改革试点，扩大科研自主权，强化农业高校院所的主体责任和科研人员的主体地位，进一步加大农业科技成果转化有关国有资产管理授权力度，开展赋予农业科研人员职务科技所有权或长期使用权试点，激发农业高校院所的创新活力。理清农业科技创新工作的各项政策措施，积极进行政策宣贯，及时跟踪关注，充分发挥政策效应。政策措施执行涉及多个部门，各部门之间加强统筹协调，对支持重点项目以及企业发展的奖补资金，财政部门要及时拨付，尽快完善针对本地区农业科技创新工作的相关配套措施。

4.2 着力加强农业科技人才的引进和培育

乡村振兴战略应把科技人才的引进与本土科技人才的培育放在首位，充分发挥科技人才的支撑作用。完善人才引进政策，吸引高层次人才、高技能人才等各类科技人才，通过挂职科技副职、开展成果实验、投资兴业等多元化方式，服务乡村振兴事业。加强科技特派员队伍建设，创新科技特派员推进机制，建立科技特派员“创新创业共同体”，加快科技成果转化应用，形成科技特派员服务基层的新模式、新机制。加强科技致富带头人培养和农民科技培训，广泛精准开展以使用技术、创业就业培训为主的培训活动。

4.3 努力提升农业科技创新发展水平

实施重大科技创新平台培育工程，支持企业建立研发机构，提升企业自主创新能力，着力培育壮大一批农业龙头企业，带动乡村产业振兴，在项目申报、平台建设、产学研合作、成果转化等方面给予重点扶持。建设科技扶贫平台载体，打造科技扶贫示范基地，加强农科驿站、星创天地等农业科技创新平台建设，引导符合条件的企业积极申报。打造样板示范园区，深入实施农业良种工程，加大精准农业技术、智慧农机等开发，从产业源头支撑现代高效农业发展，放大园区特色，深入开展“园区+”“企业+”“科技指导人员+”，努力打造典型农业科技示范园区。

4.4 重点打造农业科技信息化水平

将农业大数据发展纳入信息化发展战略，完善乡村信息化基础设施，运用农业大数据技术促进现代农业生产信息化、精细化和智能化。探索“信息化+农业大数据”的农业发展新模式，依托成熟的数据共享、可视化分析和监测预警系统，实现政府、市场与农业生产之间的数据互通共享，建立智慧农业大数据信息共享平台，培育“一村一品”，打造适合电商销售的农产品。培养掌握大数据技能的科技人才，通过组织有针对性的培训，增加新型职业农民、新型农业经营主体等的数量，提升信息化大数据知识技能，打造一支“互联网+”现代农业建设队伍。