“指挥扁平化、警情日清零”机制研究

黄文彪

（本溪市警察协会，辽宁 本溪 117000）

一、前 言

当今世界，“扁平化、高效能、低成本”为社会趋向。公安机关贯彻党的十九大精神，落实以人民为中心的发展思想，归根到底就是要扎扎实实做好公安工作。社会在发展，生活在提高，需求在多元化。本溪公安适应时代要求，紧跟时代变化，认真分析新形势下的公安工作，坚持公安工作的动力变革、质量变革、效率变革，最大限度的满足人民群众的新期盼新需求。全市公安信访案件和群众投诉案件有所增加，其中绝大部分集中在接处警问题上。这是民意对公安工作的直接反应，是公安工作自身问题的集中表现，解决这些问题势必在行。

公安工作如何同群众的需求高度契合，真正让群众需求成为加强和改进公安工作的强大推动力？本溪公安从接处警的源头环节抓起，加强执法办案全流程监管，创造性地推出了“指挥扁平化、警情日清零”工作机制，重塑了警务工作流程，压实责任，落实任务，规范执法，提高效能。这一做法成为激活全局的关键一招，成为加强公安工作的核心动能。

二、“指挥扁平化、警情日清零”机制的内涵和实质

“指挥扁平化、警情日清零”机制的基础设施，主要是通过开发利用警务综合应用平台、警用地理平台、视频综合应用平台、电子围栏数据融合平台、智能交通平台和车辆轨迹系统、350兆数字集群应用系统等建立起的警务实战指挥调度应用平台。“指挥扁平化、警情日清零”机制，是以全局指挥调度系统为主体，涵盖所有警种和部门（包括基层所队），对全局当日全部警情集中指挥调度，规范处置，全程监督的新的警务流程。最本质的内涵是：直接指挥，减少层级；当日警情，全部清零，在全局形成了整体联动，即时互动的指挥调度、监督管理体系。该机制的实质是：警务流程的重塑，集权指挥、分权执行；落实任务、明确责任；共处信息、共享信息；现场决策、事后监督；监督过程、检查结果；把握源头、跟踪流向；纵向贯通、横向联动；深度改革、简单易行。“指挥扁平化、警情日清零”机制围绕两个主要内容同时运行。

（一）指挥扁平化

每天早晨上班，各分县局、各警种及相关部门各就各位，参加全局集中点调。市局值班领导带领刑侦、治安、巡防、法制、督察、信访等相关部门进入市局指挥大厅，通过视频调度系统，以点对点，一问一答的方式，直接听取各分、县局和相关警种前24小时警情、案情、事故、灾害、收押、缉控、舆情、社情等发生及处置情况，各警种分别通报相关情况，市级值班领导当场进行综合分析，指挥调度，点评督办，发布命令，可以直接点调相关所、队乃至民警。对即时警情的处置，指挥中心可直接调动和运用全局的警务资源，指令可到达执行警力。

（二）警情日清零

当天接报的警情必须全部处理完毕，达到依法规范的标准，达到群众满意的要求。构成案件的，及时受理，采集证据，依法查处。法制部门及时跟进，监督采集相应的证据材料，督促办案人员完善证据链条，确保民警按照规范处理报警、办理案件。[1]对于其他纠纷、救助类警情，及时出警，认真处理到位。督察部门每天对报警人进行回访，第一时间了解民警执法行为，一旦发现问题，督促整改。

三、“指挥扁平化、警情日清零”机制的运行机制

在不断完善“指挥扁平化、警情日清零”机制的基础上，以数字公安和信息化手段的深度应用，又相继固化了四个子机制，整合各种要素，形成完整体系。

（一）规章制度保障机制

构建系统完善、运行有效的制度体系，形成制度的权威性，增强制度的执行力。先后制定了《本溪市公安局关于构建指挥扁平化、警情日清零机制实施方案》《本溪市公安局关于指挥扁平化、警情日清零机制运行实施办法》《本溪市公安局指挥扁平化、警情日清零机制法制监督工作规定》《本溪市公安局指挥扁平化、警情日清零机制督察巡查全覆盖工作制度》等操作性强的文件，以明确的制度保证该机制的运转。

（二）警情深度研判机制

在实施“警情日清零”机制的前期，对全局不构成案件的警情大多被忽略。警情是一种重要的资源，是公安局机关感知社会治安状况的第一手资料，有很多有价值的信息。警情研判机制，对全部警情，利用智能化手段进行关联、分类、比对、碰撞、综合分析，生成有价值的情报，为决策服务，指导警务实践。通过深度研判，一些实战单位破获了一些大案，决策层掌握了倾向性苗头性的问题，强化了精准制导和主动警务。

（三）接处警调度机制

根据指挥和执行扁平化的要求，结合地理信息技术、位置服务技术和无线通讯技术，开发了“警务指挥一张图”系统。该系统主要是整合警用地理信息系统、350兆数字集群、天眼工程、高清卡口、警务勤务系统等，建成综合应用的“警务指挥一张图”信息化应用平台，成为指挥调度的轴心。110接警后，将警情录入接处警系统，自动转入“警务指挥一张图”系统，定位报警地点，以报警地点为中心，自动显示周围500米、1000米、1500米的警务资源。出警人员通过移动警务终端将现场情况即时反馈给指挥中心，指挥人员可随时发布指令，实现了指挥和执行的即时信息直接互动。接到报警后，市局指挥中心快速协调，立即调集警力，迅速到现场处置，诠释了新的指挥调度体系的及时与高效。接处警相关信息可录入警情数据库，为总结警情处理情况储备基础数据。

（四）警情督促检查机制

由110报警台、法制支队、督察支队共同参与，形成警情清零督导机制，将警情清零工作全部纳入市局整体监督。110报警台把所需要警情复制到警情数据库；法制支队据此监督不按规定程序办理等问题；督察支队对“清零”的警情进行监督审查，回访当事人，发现问题，监督整改。

四、“指挥扁平化、警情日清零”机制的实践效果

由于该机制搭建的警务平台，在警务实战中及时快捷，纵向到底，横向到边，通过该平台直接指挥部署，直接贯彻落实，直接检查评定。该机制运行以来，效果显著。本溪公安依托“指挥扁平化、警情日清零”机制，侵财类案件的破案率在全省处于前列，电信诈骗案件破案率高于全省平均水平。[2]

（一）履职责任增强

该机制实施以来，全局各级领导履职担当，积极介入警情案情，解决具体问题，成为基层民警的主心骨。各部门变被动等待为主动参与，深入基层了解情况，积极做好指导协调工作。基层办案部门和民警的职责更加清晰，任务更加明确，流程更加规范。全局形成了大案有人破，小案有人查，事事有人管的工作局面，体现了公安队伍的强大执行力。

（二）执法行为规范

该机制规范了警务流程、办案程序和每个执法环节，使每起警情的处理、案件的办理都在公开监督之下。各级领导分兵把口，主动担当，恪尽职守；相关部门严格管理，全程监督，具体指导；民警执法的自觉性、规范性和时效性明显提升，大事小事认真办，一切事情依法办，能办的事情马上办。全局文明规范执法程度显著提高，实现了“警情全清零，群众投诉为零，涉公安信访案件为零”。

（三）警务效能提高

该机制聚焦公安主业，集约了人、地、事、物、组织等相关要素，建立了集中高效的警务平台，做到人尽其才，物尽其用。警情处置的质量不断提高。据市局有关部门统计，2019年受立案突出问题发生率同比下降4.8个百分点；受立案环节瑕疵问题发生率下降5.7个百分点。全市11.3万个有效警情全部清零，没有发生因执法不规范引发的群众有理投诉问题，办案质量明显提高。区检察院诉讼科表示，本溪公安实施这一机制以来，刑事案件的办案质量大幅提升，调查取证更加及时，强制措施运用更加准确。全市社会治安明显好转。2019年全市受理各类警情同比下降39.7%，有效警情同比下降50.7%，刑事类警情同比下降41.5%，治安类警情同比下降53.3%。快速、精准成为扁平化指挥调度的最大优势。本溪市公安局平山分局站前中心派出所接到报案，民警第一时间将案情向本溪市公安局110指挥中心汇报，指挥中心、市局反诈中心、站前中心派出所进行了三方通话，核准案情及银行卡卡号后，反诈骗中心10分钟内对两个嫌疑卡号快速止付，并成功冻结，为群众挽回了经济损失。同时，平山分局已对此案立案侦查，追查嫌疑人。指挥中心快速协调，反诈骗中心、处警单位密切配合协同作战，诠释了扁平化指挥调度体系横向联动的及时与高效。[2]

（四）队伍素质提高

市局每天的集中点调，是各级领导和民警的大课堂、教练场。无论是指挥调度、分析总结、咨询解答、指导监督、请示汇报，对大家都是交流学习、锻炼提高、展示发现的机会。该机制成为促进队伍建设的强大动力，引领和推动广大民警的能力和水平不断提高。

（五）领导群众满意

由于该机制从群众对公安机关的诉求入手，从工作源头上规范执法行为，保证了每起警情都能及时规范正确的处理，成为群众对公安工作需求的最直接最充分的回应，赢得了党委政府的认可，人民群众的满意。两年来，没有发生一起因为执法不公、不作为引发的群众有理投诉问题，通过回访报警人，群众对公安机关接处警环节的满意率达到了百分之百。该机制的经验和做法相继得到了公安部和省公安厅等相关部门的充分肯定，省公安厅专门召开现场会进行总结推广，全国各地许多单位来交流学习。

五、结 语

本溪市公安局“指挥扁平化、警情日清零”机制在重塑警务工作流程，规范源头执法，发挥警种优势盘活警务资源，实现了警情全清零、群众零投诉、公安零信访，取得了可喜可贺的工作成果，创造了可学、可鉴、可用的工作经验。[3]该机制简约易行、效果好、可复制，快速、精准成为扁平化指挥调度的最大优势，继续推广使用范围，必将取得更好的效果。首先，该机制是落实以人民为中心发展思想的生动实践。本溪公安精准把握人民群众的新需求新期待，以民众为根本，以民意为主导，以服务为宗旨，以群众满意为标准，从内部着手，从源头抓起，认真回应群众的每一个诉求，依法处理好每一起案件，以忠诚履职、公平公正、依法高效的作为，最好的回应了人民群众对公安工作的需求，实现了人民群众满意，党委政府认可，体现了全心全意为人民服务的宗旨和以人民为中心的发展思想[4]。其次，该机制是加强改进公安工作,充分发挥公安机关职能作用的关键一招。公安改革千头万绪，办法多多。[5]该机制的具体方法、明显效果和鲜明特征，以及它的可操作性、可复制性，可谓是当前加强和改进公安工作的活力之源、核心动能，对于加强和改进公安工作、提高社会治理水平具有示范意义和参考价值。最后，该机制是社会治理体系和治理能力现代化的有益探索。[6]从落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的角度来考量，该机制对于公安系统乃至其他社会系统，在社会治理中发挥了引领示范作用，有力地助推了国家治理体系和治理能力的现代化建设。