对城市建设成本控制的探析

◎王德思

一、城市建设工程成本控制管理现状

1.城建工程造价管理体系不够完善。

虽然我国长期以来建立了一系列的城建项目成本管理制度，但由于我国政府职能的转变和政府管理的多层次环境，这一制度还不够完善。因此，相关部门不能及时了解城建成本管理的现状，不能开展有效的工作。政府宏观干预城建成本管理市场，极易出现“政府失灵”，导致企业发展成本增加，市场机制受到抑制。此外，由于城建工程行业的快速发展，原有的法律体系不能对于城建工程造价管理活动进行有效的监管，容易造成不正当竞争现象的频繁出现。

2.控制手段过于单一。

到目前为止，我国大多数建筑企业还无法对建筑工程造价进行全方位有效控制和管理。甚至成本管理也局限于建设项目的开工和结算。企业在投标阶段和施工结束时，在制定可行性方案时，只控制整个项目的成本。然而，在实际工作过程中，由于工作流程繁琐或工程建设周期长，许多人无法有效地控制工程成本。在大多数情况下，正是因为控制手段单一，控制效果不好，最终会影响企业的经济利益。

3.成本管理人员专业素养不高。

城建项目成本管理人员不仅要具备专业技术知识，还要具备预算操作能力。然而，在实际工作中，一方面受科学技术的影响，市场日新月异，新技术、新材料不断涌现，要求城市造价工程师加强市场关注。不断更新知识。另一方面，由于企业对城建项目成本管理的重视程度越来越高，越来越多的人进入城建项目成本管理行业，但大多数人的专业素养较低，综合素质相对较低。城市管理人员，容易导致城建工程量与城建工程造价的差距，建设超过城建工程造价。预算增加了城建项目的投资成本。

4.成本控制意识薄弱。

在建筑工程项目的实施过程中，施工人员往往只关心自己负责的那一部分内容，认为成本控制与他们无关，成本控制意识比较薄弱。例如，项目经理往往会觉得他的工作内容就是关注项目的质量是否得到保障、能否在给定工期内完成项目的问题以及项目资金是否到位的问题，而项目成本的控制则认为是项目当中负责成本控制的人员或者是财务部门的责任；技术人员则会认为自己的任务是解决工程项目当中的技术难题，保证技术的有效利用和工程质量没有任何问题；项目的实际施工人员则只关注项目的施工现场情况等。表面上看来，整个项目的施工分工明确、各司其职，但实际上并未将成本控制的目标分解到项目过程中的相关人员，缺少成本控制的责任，违背了项目成本控制的全员性原则。在没有成本目标的约束下，个人在项目施工过程中往往具有盲目性，缺乏主动进行成本控制意识，从而造成项目成本管理的无序、矛盾，使项目成本控制失效。

二、加强城市建设成本控制措施

1.做好城市建设规划。

城市建设规划应有科学性、前瞻性、法律性。特别是关乎城市形象、城市历史的永久性标志性建筑，一定要慎之又慎。城市建设规划一经制定，就要坚决执行，不因领导的更替喜好而随意改变。缺乏合理长久的城市规划，城市建设朝令夕改，建了拆，拆了又建，必然造成城市建设资金的极大浪费。同时缺乏合理的城市规划，常使已经建好的工程屡遭破坏，比如最常见的就是城市道路的“拉锁”现象。杜绝这类现象的发生，才能使城市建设成本真正降下来。

2.做好编制城市建设预算。

每年的城市建设预算可以分解为若干部分，即形成各个单项工程预算。有了科学的预算，城市建设成本才能得以控制和降低。消耗定额通常是编制工程预算的基础。由于城市建设的特殊性，常常缺乏系统完整的定额标准，这就需要多收集历史资料和对比材料，经过科学的分析和筛选，制定出科学合理的定额，从而编制出科学合理又切实可行的建设预算。

3.重视城市的生态环境。

许多城市常常提出建设园林型城市、花园型城市，其实这并不等同于生态型城市。而且建设园林城市并不是大树搬家进城，建设花园城市也不就是遍地花圃。一些违反科学的做法常常会造成建设资金的极大浪费。生态型城市应该是通过最合理的布局，达到人与自然的和谐。城市的污水污物、生活垃圾得到最合理有效的处理。绿地绿树点缀适度，空气得到净化而清新如洗。这才是理想中的宜居城市。建设生态优良的城市必然要加大城市建设成本，但如果能明显提高城市的生态功能，成就城市的百年大计、千年大计，长远来看，却是建设资金的最佳使用和城市建设成本的相对降低。

4.重视设计变更管理。

城市建设工程项目设计深度不够，设计图纸不完善，在施工过程中可能出现设计变更现象。如果忽视审核和管理，可能导致工程造价增加。因此，加强设计变更管理显得十分必要。要健全和完善设计变更的审批制度，设计单位认真进行图纸审查，减少错漏现象，减少变更。确实需要变更的，应该越早越好，尽量减少损失。并加强设计变更管理，严格审批，确保变更符合规范要求，避免因变更而增加成本，实现对投资的有效控制。

5.做好成本风险控制。

能否有效地控制风险对项目成本的影响巨大，因此，全面识别项目经营风险，采取有效的防范措施，对项目成本管理意义重大。在项目成本管理过程中，不仅要重点抓好成本目标的控制，也还要做好成本风险方面的管理与控制。与业主合同履行方面，施工前，要认真解读投标文件及业主合同书，充分理解合同条款包含范围及涉及的内容，过程中要及时掌握各级相关单位的有关政策、法规，严格按照合同条款规定办事，有效规避合同风险，避免有支出无收入现象的发生。项目部合同管理方面，要严格执行合同评审程序，对签订合同单位的信誉、人员素质、设备投入等要进行详细的评审，避免由于能力不足对施工生产造成影响，从而增加项目经营风险；其次，要对合同条款进行认真评审，施工项目包含内容、施工环境、气候条件、风险承担范围等条款要详实明确，最大限度地降低合同潜在风险，减少合同风险对成本目标控制的影响。

三、结束语

在工程造价管理过程中，城建项目的造价直接影响到建设项目的经济效益。对城市建设项目的成本进行有效控制，是市场经济发展的需求，也是社会发展的需求，以提高城市建设项目的整体管理水平，为加快城市化建设进程做出重大的贡献。