对国铁综合运营维管的探索与思考

王红光

(内蒙古铁路运营管理集团有限公司，内蒙古 呼和浩特 010050)

为推进铁路高质量发展，中国铁路呼和浩特局集团有限公司积极摸索铁路综合运营维管新模式，面向服务地方厂矿企业铁路专用线市场需求，基于铁路主业集成化、系统化运输资源优势，内蒙古铁路运营管理集团有限公司不断拓展综合运营维管业务，进行了有益尝试。

一、国铁综合运营维管业务的现实需求

1.国铁综合运营维管业务是响应国家政策的迫切需求。为贯彻绿色发展理念，国务院《推进交通运输结构调整三年行动计划》提出，推进大宗货物“公转铁”运输，加快铁路专用线建设，到2020年大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80%以上。国家发改委《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》要求，推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区，解决好铁路运输“最后一公里”问题。因此，对于煤炭、电力、工业资源富集地区，大批铁路专用线的运营维管需求迫切。

2.国铁综合运营维管业务是铁路供给侧改革的迫切需要。大宗货物工矿和物流园区企业主要集中在大中型国有企业、上市股份公司和地方大型民营企业，以往铁路专用线涉及的车机工电辆供水电房建等近10个专业分散在各运输生产站段，业主多头对接，重复投资，协调难度大，难以实现资源高效节约。与此同时，铁路专用线在压减建设成本取消交换场、提高运输效率组织直进直出，干支线维修天窗、作业标准的一体化管理又有现实需要，大批铁路专用线公司全权委托一家铁路局综合运营维管单位的需求十分迫切。

3.国铁综合运营维管业务是拓展铁路市场的迫切需要。国家铁路公司制改革，标志着铁路正逐步成为名副其实的独立市场主体。在交通运输产业链、供应链和价值链中找准市场定位、做好业务布局，是每一个铁路局集团公司的生存之道。当前铁路建设市场由快速增长正逐步转向平稳发展期，许多中铁工程局提早转型成立维管公司进入铁路运营维管业务市场，与各工程局维管公司部分建设业务领先，而运输业务相对滞后的实际不同，各铁路局集团公司基于拥有的运输资源，有运营管理铁路支线的专业优势和市场机遇。

二、铁路综合运营维管发展的制约因素

1.资源有效整合不够。长期以来，在铁路专用线运营维管中，主业生产站段主要精力在干线而非支线，虽承担运营维管业务，却不是合同谈判签订主体，成本费用核算模糊，管理目标以不发生安全事故为宜。各工矿企业人员各自为阵，无标、非标作业普遍，安全事故屡禁不止，而铁路局集团公司又承担过轨、监管等职责。经过长期实践，因主业与非运输经营导向及机制问题，两种资源协调、利用及整合困难，非运输企业缺少主业骨干岗位的专业人员，致使非运输业在运营维管市场发展缓慢。

2.成本竞争优势限制。多形式用工是现代企业采用的新型用工模式，多年来铁路经营生产效率较低，其中受传统合同制用工形式限制是重要原因之一，铁路企业应在辅助业务、社会通用工种广泛采取多形式用工或业务外包模式来压缩用工成本。同时，铁路运营需划分等级，运营维管要依据实际运量推行差别化修程修制改革，在做好干线与支线分界口卡控的前提下，合理确定专用线运营维管标准、安全检查标准和事故定性定责标准，让充分竞争决定市场是大势所趋。

3.债权清理压力较大。铁路综合运营维管作为铁路多专业延伸服务，是劳动密集型产业，管理难度大。同时也是市场波动性大的产业，现金流循环困难。工矿企业特别是物流园区，受煤炭等大宗货物市场价格、区位上下游成本因素影响，自身生产经营淡旺季明显；铁路专用线建设周期长、固定资产大、前期投资建设和后期运营成本大，运营初期很难经受类似于国内国际市场低迷考验，很难经受类似于市场培育期低运量考验，常常出现合同应签逾期、债权应收挂账、债务应付迟延、工资应支无计划、现金流难以保证等问题。

三、铁路综合运营维管实施的有益尝试

内蒙古铁路运营管理集团有限责任公司致力于打造专业化、市场化铁路运营品牌，从“专业管理、专心经营、专注服务”入手，不断开拓创新。

1.专业管理爬坡过坎，奋勇担当探索前行。一是大力推行集约化管理。着力打造“两库、两表、一汇编”管理体系，发挥综合运营维管集中修优势，利用有限“天窗”时间，集中人力、物力，有序地组织开展工电设备结合部病害、“安全保护区检查”“施工安全监护”等精细化检修。整合管理职能，扩充综合管理职能，财务核算集中共享，运营模式、维管模式、机务区域直管模式、货装职能生产一体化模式、生产应急集中调度管理模式成型。综合推进兼职并岗，推行大工区作业、大站区管理。统一作业班制，连结员兼列尾操作员、调车长兼助理值班员、无调交界站信号工兼助理值班员、天窗维修车站值班员兼驻站防护员、综合维修工专兼职延伸工作落实。二是提升各类用工专业素质。公司坚持把“多形式用工、兼职并岗”作为队伍建设的方向，积极争取铁路局集团公司和运输生产站段支持帮助，大力发展与铁路职业院校培训、见习战略合作，稳定培训前置的劳务用工来源渠道，连续提升劳务薪酬在业内的吸引力；大力实施“知识+能力+素养”人才培养模式，全面开展多批次、短周期、小班制委托培训，不断提升正式员工队伍的管理能力、返聘员工队伍的专业能力、劳务派遣工队伍的操作能力，“正式职工抓综合、返聘骨干管技术、其他用工充实作业层”的多形式用工格局构建完成。通过多种形式选拔干部人才，形成了能者上、庸者下，有功者奖励、失职者淘汰的人才管理格局，促使全员“肩上有责、心里有律、手中有技”。三是增强标准化专业装备。针对公司“点多线长面广”的实际，始终将“技防”手段定位在解决分散偏远管控，提高生产成本竞争能力，培养自主化、系统化信息运营产品。公司逐年提升设备改造能力，2019年增加至3181万元，机车37台，固定资产接近1亿元。充分发挥调度生产指挥“中枢”职能，引进雨(雪)情、风力监测系统，动态监测所辖区段天气变化，根据现场情况实时发布安全预警，制定相应的应急预案，最大限度降低气候变化风险、防范事故隐患、提高运输效率。道路交通安全主动防御系统、机务运用安全系统、站场调车安全防护系统引入到所有生产用汽车、机车运用岗点、管辖联锁和无联锁调车场，引进研发实践技防手段上争取走在前列。

2.专心经营涉险过滩，转型升级蓄力前行。一是做优机车牵引。机车牵引服务作为公司的利润增值板块，具有较好的盈利能力和市场前景。公司在机车牵引“三个打通”方面下足功夫，打通机车运用节点，解决了机车配属、区域备用、行车装备标配、LKJ数据出库换装和回送问题；打通机车质量节点，解决了自主检修、自主抢修、固定整备、固定中检、大中修全部投入问题；打通司机作业节点，解决了机车驾驶员资质、机车乘务员补员、远程在线管理、LKJ数据三级分析、就近入寓问题，机车牵引服务经营由让集团公司操心、揪心到放心，内燃专调机车牵引品牌持续做优，牵引服务口碑在客户中口口相传。二是做强运营维管。发挥全专业市场竞争优势，解决麻雀虽小五脏俱全、分摊成本形成规模效益。明确少数技术维保目录，交叉性设备、通用辅助性工作推行外包，做精核心业务，破解劳务用工指标、劳务费用增长与经营规模不匹配、不适应的问题。全面预算，集中支付，解决应签逾期、应收挂账等问题。研究每一生产单元核算收支利，探索困难客户市场化调整合同标的，未雨绸缪应对市场、政策变化带来的经营风险，发展中的问题努力在发展中解决。截至2019年年底，公司近4亿元债权规模剔除局内单位对冲压减至5000万元，2亿元公司债务控制到2000万元。三是做大修理修配。修理修配板块具有生产集中、作业固定，规模越大成本分摊越少，最适合推进规模化生产制造的特征。公司先后投入1000万元更新改造，释放4大单元生产能力，机车轮对、车辆缓冲器、闸调器先后取得国铁集团大修资质认证，5种型号自轮运转设备获得大修技术平移许可。全面规划机车轮对检修工艺布局、轨道车检修工艺布局，打造标准化生产工厂，为规模化生产创造条件。逐步吸纳呼和浩特局集团公司及周边客货车闸调器大修市场，与周边厂矿企业发展长期合作关系，做好自备车辆、机车委修业务，与机务段、车辆段形成互补依存、良性联动的局面，逐步发展成为公司第三大支柱产业。

3.专注服务文化引领，品牌巩固稳健前行。一是构建互信机制。根据客户经营规模、合同收益、按期回款、债权债务信用等情况，开展100多家上下游大客户资信评级。公司与中煤、京能、包钢、神华等大型国企、上市企业、民营企业均建立了信任合作关系。公司与客户服务合同约定的24小时售后服务电话，接到信息1日内必须做出回应，7日内必须做出分析回复得到有效落实。所有客户债权债务清理分配到工作组，结合客户回访，经营与生产互动联动，主动收集客户意见和建议，让客户真正感受到专业和诚信服务就在身边，并制定完善制度保证。二是大力培育多元文化。公司人员有来自多个单位、多个系统的正式职工，也有来自不同层级、不同身份的其他用工，面临着思维方式、行为习惯不统一，专业基础、职业素养不统一的问题。公司全面落实“1+5+N”企业文化体系建设，大力实施文化兴企战略，围绕公司发展壮大的主线脉络，先后提炼了敢为人先的“虎石精神”、艰苦创业的“胡杨精神”、顽强拼搏的“沙柳精神”；从理念、行为、视觉三个层面培育企业文化，层层征集制作企业专题片、文化手册、宣传展，“专业管理、专心经营、专注服务”的企业精神，“生命至上、安全第一”的安全理念，“艰苦创业、聚焦主业、实体兴业”的经营理念，“标准简约、流程精细、执行高效”的管理理念，“推动企业、员工、客户共同发展、共享成果”的企业核心价值观逐步成为员工行动自觉。三是发挥党委把方向、管大局、保落实作用。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以党的建设为统领，深化理论武装，开展学习教育，坚守初心、牢记使命，对标对表、从严落实，努力转化学习成果。坚持“五创三构”领导班子建设，理顺完善公司治理结构，依法依规履行决策程序，强化监督执纪问责，做好关键领域廉政风险防控。落实党建责任制，抓实“三会一课”，开展党内品牌创建，月度兑现任务清单。精准化推进思想政治工作，开展形势任务宣讲，分析研判职工思想动态，在直接联系员工、教育引导员工、动员组织员工、有效服务员工上解难题、出实招。工团组织积极开展送温暖、送清凉、技术比武活动，统一“五室一厨一卫一浴”标准配置，改善员工生活条件，按照“净化、美化、亮化”的标准，加强职场环境整治力度，从流程、材料、设备设施、环境入手培养员工标准化习惯，用具定位、鞋帽成行、被褥成块、杂物进柜的良好面貌在各岗点得以体现。对职场环境进行绿化和美化，开辟工区“小菜园”，栽植绿色苗木，达到了春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的目标，营造出温馨舒适的工作环境。统一全员体检、全员制服、全员伙食、全员福利，激励员工奉献运管、成长运管，汇聚了五指并拢、五指握拳的企业团队。