铁路应对新冠疫情策略分析及建议

詹金凤

(中国铁路成都局集团有限公司党校，四川 成都 611731)

2020年年初，一场猝不及防的新冠肺炎疫情席卷而来。此时正值春运，各类人员流动密集，增加了疫情传播的风险。阻断疫情通过铁路传播通道、保障医务人员和防疫物资及时运输、助力有序复工复产并维护正常经济社会秩序，中国铁路义不容辞！面对艰巨的任务、严峻的挑战，中国铁路认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格压实主体责任，围绕旅客防控、职工防病、医务人员和防控物资运输、助力复工复产四大重点任务，以人防、物防、技防为手段，通过源头管控、过程监控、应急响应实现防控工作的过程管理，牢牢守住了疫情防控和运输安全两道防线，以实际行动为打赢疫情防控阻击战、保持经济社会平稳运行作出了应有贡献。

一、铁路在新冠疫情防控中发挥重要作用

(一)铁路是阻止疫情扩散的重要环节

截至2019年年底，全国铁路营业里程达13.9万公里以上，其中高铁3.5万公里，年运送旅客36亿人次，铁路作为大众化交通工具，成为了人们出行的首选。然而，铁路站车又是一个特殊的公共场所，因具有人口密集、人员流动性大、人口组成复杂等特点，成为本次疫情防控工作的重点区域。同时，列车空间相对狭小，空气质量、微小气候等对疫情发生和传播都可能起到一定的促进作用。因此，做好站车和旅客防控工作，阻断疫情通过铁路传播，对于全国疫情控制工作具有十分重要的作用，也是铁路义不容辞的重大社会责任。

(二)铁路是运送医务人员和防疫物资的关键通道

交通强国，铁路先行。作为交通运输的“大动脉”和“先行官”，不管在什么时期，铁路都与国计民生息息相关。从解放战争中的“解放军打到哪里，铁路就抢修到哪里，火车就开到哪里”，到抗美援朝时期“打不断、炸不烂、冲不跨的钢铁运输线”，到2003年非典疫情，再到2008年南方冰雪灾害、“5.12”汶川地震，铁路屡建奇功，为每一次战役的胜利做出了巨大贡献。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，铁路在第一时间把医务人员护送至抗疫一线，及时把防疫物资和生活必需品送到疫区。这是打赢疫情防控阻击战的关键，也是党中央和国务院赋予铁路的重要政治任务。

(三)铁路是助力复工复产的基本保障

建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，有序推动复工复产对于增加我国经济韧性至关重要，是保障物资供给和企业平稳运行的必然选择，是保障经济稳定发展的基础条件，也是战“疫”成功的关键环节之一。铁路作为国家重要的交通设施，运输行业中的中流砥柱，必然是经济发展的大动脉和助推器，与人民群众生产、生活息息相关，是企业复产、职工复工的有力保障。

二、铁路在新冠疫情防控中的主要举措

对于突发公共卫生事件应急管理最重要的是做好三个环节的关键工作，即防、控、治，在这三个环节中以防为先、以控为核、以治为要。以控为核，即必须在管控过程中及时采取各类措施，控制传染源、切断传播途径、统筹社会资源，形成富有应变能力的防控体系，控制疾病的扩散蔓延，铁路在其中起着至关重要的作用。疫情发生后，全路迅速建立了横向协调、纵向贯通的疫情联防联控工作机制，从多个方面采取多种措施，全力打好疫情防控阻击战。

(一)多措并举，做好旅客运输疫情防控

1.停开列车和免费退票，最大限度减少人员流动

疫情发生后，铁路迅速响应，配合有关地方政府关闭多个火车站离开通道，暂停湖北境内车站中转服务，停运湖北境内始发终到列车，调整中国铁路武汉局集团有限公司值乘的列车，减少传染源进一步扩散，并先后停运中国与俄罗斯、蒙古、越南等国之间的国际列车，防止疫情进一步蔓延。同时，为配合疫情防控工作，减少人员流动，铁路先后五次出台免费退票政策，延长退票期限，最大限度保障旅客经济利益，从2020的1月21日至2月18日，全国铁路共免费办理退票1.18亿张。

2.三大服务确保旅客出行安全

售票服务。加强售源管控，实行分散售票策略，不卖无座票，实施隔座售票，将客座率控制在50%左右，最大限度避免旅客聚集。在购票方面新增了须提供手机号码的要求，方便后期的疫情管控，提高协查准确率。

车站服务。利用电子屏幕、公告栏等对防疫知识、健康常识以及铁路疫情防控举措进行宣传，让旅客放心；利用视频、广播进行乘车引导，提高旅客乘车效率；采用固定式红外测温仪和门式测温仪对旅客进出站进行无干扰测温，既能保证测温工作正常进行，也能有效避免拥堵和聚集；加强车站的消毒和保洁频次，加大新风供应，保持空气清新，确保旅客休息环境安全卫生。

客运服务。旅客上车后实行分散就座，取消餐车就餐，享受送餐到座的服务，减少旅客在车厢内走动频次，降低疫情传播的风险。每一趟列车预留一定席位作为临时隔离区，乘务员对旅客进行逐一测温，如发现发热旅客立即隔离，并及时移交地方防疫部门。对发热旅客活动区域开展应急性消毒，列车抵达终点后，再进行全面终末消毒，最大限度确保旅客乘车安全。同时，利用实名制售票大数据资源，迅速梳理乘坐火车出武汉旅客信息及确诊病人车上密切接触者信息，为各地开展医学排查和疫情防控提供数据支持，为及时处置疫情赢得时间。截至2020年2月18日，铁路配合协查车上密切接触者2300批以上，下交发热旅客631人。

控制传染源、切断传播途径、保护易感人群是传染病防治至关重要的三大措施，铁路在第一时间调整列车运行安排，尤其是停运疫区始发、中转、终到列车，无疑是给控制传染源、切断传播途径安装了一道牢固的防火墙，从源头上有效地管控了风险。通过售票服务、车站服务、客运服务三个方面一系列的管控措施，实现旅客购票、进站候车、乘车、出站全过程的疫情防控。

(二)细致到位，加强铁路职工健康防护

疫情发生后，全国铁路干部职工毫不畏惧、坚守岗位、尽职尽责，不仅承担着确保铁路运输安全畅通、快速抢运防控人员和物资等繁重任务，而且承受着巨大的生理和心理压力。因此，加强铁路职工健康防护，确保职工身心健康至关重要。

1.编制职工健康防护宣传手册，加强职工卫生防疫知识宣传；

2.发放防护物资、加强个人防护，全面实行出退乘、出入单位测温制度；

3.对重点地区铁路调度员、机车乘务员等重要工种人员和旅客列车工作人员，采取集中食宿的方式加强卫生防疫管理，避免疫情在职工中传播扩散；

4.对调度指挥、行车等重点岗位、场所严格管理，严控人员出入，加强通风消毒，确保作业环境安全卫生；

5.减少人员临时出差，控制各类交流活动，尽量避免人员聚集；

6.通过开通心理咨询热线、推送心理健康知识、开展心理健康专题讲座等措施有针对性地开展心理疏导，纾解职工焦虑紧张情绪。

(三)开辟绿色通道，保障医务人员和防疫物资及时运输

面对肆虐的疫情，确保医务人员和防控物资的及时到位，关系到这场战役的成败。铁路迅速建立沟通机制，加强与有关部门和地方政府的对接，科学调整运力，提供全天候运输服务。按照优先安排、特事特办、手续从简、急事急办、重点保证的原则，开辟绿色通道，为驰援一线的防控人员提供乘车便利；通过建立快速受理，快速配空、快速装车、快速挂运、快速输送、快速卸车、快速交付的“七快速”货运方式，确保防控和生活物资以最快速度送达一线。截至2020年2月26日，铁路总共运送防控人员9140人，防控物资9421批、18.1万吨。

(四)精心组织，助力有序复工复产

1.精准制定运输方案，助力企业复工复产。主动与各企业对接，根据企业运输需求，“一企一策”精准制定运输组织方案，聚焦重点区域，深挖货源潜力，统筹运力安排，加强装卸车组织，提高运输效率，协调帮助重点企业尽快恢复正常生产。

2.科学安排运力，确保务工人员安全返程。密切关注各地复工复产安排，充分利用大数据，及时分析客流变化。实行“一日一图”，动态增减列车，精准安排复工专列，切实解决复工人员的返程出行需求；开行“点对点、一站式”直达务工返岗专列，开辟绿色通道和专用候车区，确保务工人员快检、快进、快登乘。按照“一车一方案”细化安保措施、处置流程，降低返程运输的疫情传播风险，全力保证专列安全。截至2020年2月26日，全国铁路开行务工专列115列，包车厢458辆次，安全运送复工人员12.3万人，为企业员工返岗提供了安全、有序、温馨的运输服务。

三、对今后铁路应对突发公共卫生事件的几点建议

此次新冠肺炎疫情阻击战充分体现了铁路对于应对突发公共卫生事件的重要性和不可替代性。广大铁路干部职工要提高思想觉悟和政治站位，时刻践行“人民铁路为人民”的根本宗旨；要清醒地认识到抓好疫情防控和经济社会发展的复杂性、艰巨性，增强统筹抓好各项工作的责任感和使命感。

(一)以信息化为手段，提升应变能力

突发公共卫生事件首先带来的影响就是交通管制，出行受限。作为大众化交通工具，铁路客运将会呈现巨大变化；同时在应对突发公共卫生事件中，铁路承担着防疫物资、生活必需品等特殊物资的临时紧急运输任务。不管是客流的变化还是货运的临时增量，都将打乱原有的行车组织，而铁路作为一个庞大复杂的运输系统，所有的调动可以说都是“牵一发而动全身”，因此科学高效的应变能力至关重要，也是应急管理能力现代化的基本要求。要充分利用大数据，对客流量和货运需求进行预判和分析，为科学安排运力提供辅助决策；加大智能化动车段的建设力度，利用物联网、人工智能、动车检修机器人提高机车检修的准确率和效率，保证行车组织中对车辆的需求和调度；开发应用安全管理信息系统进行风险预判、安全评价、精准预警，以信息化手段规范安全管理，为铁路安全运输提供根本保障。

(二)完善应急管理体系，提升突发事件应对能力

1.提高思想认识。当今我们处于一个复杂多变的社会中，安全风险的跨界性、传导性日趋明显，各类突发公共事件的关联性、耦合性越来越强，稍有疏忽就会使小问题变成大问题、行业问题变成社会问题、社会问题变成政治问题。铁路作为国民经济大动脉和交通运输的“先行官”，面对的风险和突发状况不仅仅是铁路内部的安全生产事件，还有外部的公共安全事件，比如公共卫生事件。因此，在思想上要有充分认识和准备，要有对风险的准确认知和预判，要有高度的警觉性和敏感性，才能有效地防范化解各类风险。

2.强化队伍建设和制度保障。加强应急指挥中心和专家团队建设，强化各级应急骨干队伍培养力度，确保各级应急力量均衡发展，培养一支能力强、业务精、素质高的应急管理队伍；坚持问题导向，针对各类突发事件制定并逐级细化完善应急预案，对已有预案要及时更新、不断修正，突出可操作性，保证专项预案流程顺畅；开发应急管理指挥系统，实现与政务办公系统、安全管理信息系统的互融互通，提升突发事件应对的效率和科学化水平；加强专项培训和实战演练，并实现制度化、常态化，切实提高职工应急意识和应急处置能力；建立与地方政府、其他行业的应急联动及演练机制，提升铁路应急管理的社会协调能力。

(三)加强铁路疾控机构建设，提升综合应对能力

此次疫情反映出了我国在面对重大突发公共卫生事件中医疗资源紧缺的现状。铁路拥有27个疾控所，这是一股不可小觑的力量，要充分加以利用。通过引进适用、先进的设施设备，改善疾控机构环境条件，提高检测、检验、检查的能力；加大科研经费投入和人才引进，完善培训考核和激励机制，打造一支训练有素、装备精良、业务过硬的队伍；持续改进和完善管理体系，不断提升疾控机构整体水平，提高铁路对于突发公共卫生事件的救治能力和综合应对能力，从而缓解医疗资源紧张的局面。

(四)加强职工健康管理和有效激励，促进铁路企业和谐发展

在应对突发公共卫生事件中，广大铁路干部职工冒着被感染的风险，舍小家为大家奋战在疫情防控的最前沿。因此，要切实关心职工的工作状态和家庭生活状况，加强心理疏导，解除后顾之忧；要加大对先进典型的宣传和嘉奖力度，大力弘扬铁路精神，提高职工的成就感和使命感，充分调动职工的积极性、主动性和创造性；要逐步完善职工健康管理制度，在定期进行健康体检的基础上建立常态化、制度化的心理辅导机制，对长期处于运输一线、精神和心理压力较大的岗位，定期进行心理疏导，确保职工身心健康；要进一步改革完善激励机制，凝聚推动新时代铁路高质量发展的强大合力，促进铁路企业和谐发展。