市政工程项目投资的风险管理探讨

文| 娄 凯 彭 雷 徐 华 姚金良 刘 杰 何健康 张 棋

由于市政工程项目规模较大，所需要的投资金额较多，而且还容易受到外在环境和整体形势的影响，所以市政工程项目投资风险相对较大。如果应对投资风险的水平和能力较低，那么可能会导致市政工程项目无法实现初衷，反而还可能会造成投资失败，带来严重的经济损失；相反如果应对风险的能力较强，那么就能够更好的创造投资所带来的价值。所以，必须要充分了解市政工程项目的投资模式、风险种类，才能够更好提高应对风险的能力和方式方法。

市政工程项目投资的类型

政府直接投资

政府直接投资是市政工程项目投资模式的重要方式，一直占据主导地位，资金完全由政府方面支出，通过财政拨款或者国家预算等各种方式直接拨给相关的部门。但是当前随着经济社会的不断发展，市政工程项目所需要的资金数额较大，政府直接投资方式越来越少，开始更多的引入民间资本，但是像绿化工程等一些非营利性的市政工程项目，民间资本普遍不热衷于参与，所以这些市政工程项目更多的是由政府直接投资。

ppp模式

除了政府直接投资模式外，ppp模式也是常用的市政工程项目投资方式之一，所谓ppp模式是指政府和民间资本共同合作的方式，由政府以特许经营权的方式转移给相关的合作企业，从而共同投资建设项目，共同承担风险，共同享有利益收益。在ppp模式中必须要通过签订合同来明确政府和民间资本两者之间的权责和义务，从而更好确保市政工程项目正常运转。

市政工程项目投资风险分析

政策风险

政策风险是指与市政工程项目相关的国家政策变动所带来的风险，政策风险是非常重要的一种风险模式，也是对市政工程项目开展影响较大的一种因素，如果市政工程项目在开展过程中与国家相关政策发生违背现象，那么可能会导致该市政工程项目直接叫停，前期投入的时间、人力、设备等成本付之东流，最终会影响到国家或企业的利益，特别是绿化工程等市政工程项目，完全由地方政府买单，如果一旦与国家政策相违背，那么可能会直接影响到地方政府的财政问题，从而影响到城市的发展。

经济和财务风险

经济和财务风险也是市政工程项目投资中的主要风险之一，经济和财务风险主要是包括市场风险以及金融风险，市场风险主要是受市场供需情况的变化，相关能源或资源的价格变动等影响，金融风险主要是利率以及汇率发生变动时所带来的风险。经济和财务风险是避无可避的，尤其是在当前经济全球化的趋势下，任何一个国家、任何一个城市都不能独善其身，都置身于经济全球化的浪潮中，会受到国际形势或国内形势变动所带来的影响，比如西方国家经济形势如果发生变化，那么也会影响到外币与人民币的汇率，从而可能会造成金融风险。

经营管理风险

经营管理风险是指管理过程中由于管理能力的高低而引起的风险，这种风险主要是受管理者影响，如果管理者能力水平较高，那么在对该市政工程项目进行管理时能够确保有条不紊，最大限度维护投资方的利益，但是如果管理者能力欠缺，那么可能会由于其个人因素而导致市政工程项目运转存在问题，比如有一些管理层在做决策方面存在拍脑袋决策的现象，没有进行充分的市场调研，也没有统筹兼顾，盲目作出判断，可能会直接导致整个市政工程项目投资的失败。

技术风险

技术风险是市政工程项目投资风险中的常见形式之一，一般而言技术风险是指一些科研成果在转化为具体的产品流通到市场后经受到的风险，因为很多科研成果虽然在科技上有较大突破，但是并不意味着一定能够在市场上得到应用，只有科研成果真正解决实际生活中的问题，才真正创造价值。技术风险更多是由于技术人员的水平不够或者设备不能满足需求所导致，因此控制好技术风险也是非常重要的。

市政工程项目投资风险的应对措施

合理选择投资模式

对于市政工程项目投资风险而言，合理选择投资模式是应对风险的重要决策之一。因为不同的市政工程项目采用不同的投资模式可能会带来截然不同的效果，如果能够在工程项目开始之前选择最合适的投资方式，那么就能够从源头上避免问题的产生，让市政工程项目在开展过程中更加顺利，但是如果选择了不合适的投资方式，那么可能会在开展过程中由于投资方式不合理造成投资失败。比如，对于一些营利性的市政工程项目，那么可以通过ppp投资模式，充分发挥政府和企业双方的力量，在具体开展过程中也应该通过合同的方式来明确双方的权责，哪一方对其中一部分最具有控制能力、能够达到最好的效果，就将哪一部分划分为这一方负责，这样能够因地制宜，让双方在最擅长的部分发挥最大的力量，更好达到目的，让投资效果得到最大体现。

完善法律法规体系

除了合理选择投资模式外还需要不断完善法律法规体系，法律法规体系的健全是非常重要的，尤其是在当前法治社会中，只有在法律上作出明确规定，才能起到震慑和规范作用，也才能够让市政工程项目投资行为更加可靠。特别是有些投资方式比较复杂，涉及到的审批程序、收益分配等都极容易产生纠纷，如果能够通过法律法规的形式来进行明确，那么将会让投资行为更加高效。比如通过法律法规来规定资金的使用以及相关工作人员的权利和义务，能够更好避免相关工作人员利用职权之便滋生腐败、损害公共利益，从而最大程度保证市政工程项目资金充足保质保量完成，最终让人民群众享受发展红利。

提高内部管理运营风险应对能力

提高内部管理运营风险应对能力和水平是促进市政工程项目投资正常进行的有效举措，如果管理运营能力存在问题，那么可能会导致市政工程项目开展之后无法按照之前的预期进行运转，从而会影响到市政工程项目的利益收益，最终会影响到投资的回报比，所以必须要加强内部管理运营风险应对能力。

首先，要选择合格的运营管理人员，必须要具备管理运营的丰富经验，并且对市政工程项目了解，能够在项目运转过程中及时应对可能存在的问题，最大限度保证市政工程项目的回报比。

其次，要加强对运营工作人员的培训，通过思想培训来提高运营工作人员对自身工作的重视程度，充分认识到自身工作的好坏对整体项目的结果的影响；要通过技能培训来提高运营工作人员处理问题的能力，可以通过实例分析的方式在实践中具体掌握，只有在培训合格后才可正式投入到工作岗位中。

提高内部管理运营风险应对能力

加强成本控制风险是市政工程项目正常运转的有效应对方法之一。因为在市政工程项目建设过程中，可能会由于一些意外情况的发生而造成工程量增加，从而会导致建设成本追加，这种情况在市政工程项目进展过程中是非常常见的，所以必须要提高对此的应对能力。

比如说，可以通过对整个市政工程项目购买综合保险这种方式来有效避免，这样在意外发生时会有保险机构来共同承担成本风险，但是在选择保险机构时要进行充分评估，选择有实力、可靠的保险机构。由于一些市政工程项目存在高危作业，所以相关的工作人员可能存在人身安全方面的风险，如果一旦发生安全事故，不只会增加工程成本，还会影响到工程的正常开展，所以可以通过对一些高危作业的工作人员购买人身保险的方式来加以避免，也能够更好的保障工作人员的权益。

结束语

市政工程项目投资类型主要包括政府直接投资和ppp模式，市政工程项目投资风险主要分为政策风险、经济和财务风险、经营管理风险、技术风险等，因此必须要合理选择投资模式、完善法律法规体系、提高内部管理运营风险应对能力、加强成本控制风险，只有这样才能够更好促进市政工程项目发展。