关于智慧城市建设的调研报告

文| 田博文

智慧城市一词源于传媒领域，是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。智慧城市往往与智能城市、数字城市概念相混淆或成为智能城市的第二种说法。智慧城市需要人工智能和大数据平台作为支撑，但不仅体现在智能化上，它的目的是实现信息化、工业化与城镇化的深度融合，提高城市建设质量与动态管理细化，从而提升管理成效与市民生活质量改善。

智慧城市建设基本现状

国家从2012年开始确定90个首批国家智慧城市试点，其中，北上广深均不是以全市开展建设，而是分区进行规划，可以看出智慧城市建设的复杂性。

2013年，国家科技部、国家标准化管理委员会确定20个首批国家智慧城市技术和标准试点城市，可以看出，国家正在加紧对智慧城市建设的技术与标准进行制定。到2014年，八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，标志着智慧城市建设顶层设计趋于总体成熟。按照《指导意见》，中国智慧城市建设已进入新阶段，全国各类城市正在加紧进行。有数据显示，到2017年底，有超过500个中国城市已明确提出或正在建设智慧城市，到2021年市场规模预计达到18.7万亿元。

智慧城市建设存在的问题

近十年来，我国智慧城市建设取得了快速的发展，但同时也暴露出一些问题，对城市健康可持续发展造成了影响，极大阻碍了智慧城市朝着科学化方向发展。一是统筹规划和技术指导的缺位。一些城市在建设智慧城市过程中，缺少上一行政级别的统筹规划，有些县和县级市成为国家智慧城市建设试点，但上级市却不在试点名单中，导致建设资金困难，技术指导缺失，也会造成与邻近城市缺少统筹，后续衔接困难。二是体制机制创新滞后。一些地方对智慧城市建设的思路不清，盲目建设、过度建设的情况时有发生，有的以大数据平台中心建设当做是智慧城市建设，体制机制的创新相对滞后，导致平台林林总总，却难以发挥作用。三是网络安全隐患和风险突出。一些地方在智慧城市总体规划中缺少安全意识，导致居民个人信息泄露和国家信息泄密。一些城市为了网络安全，限制开放程度，社会资本与技术难以参与建设和共享，智慧城市的“聪明”度大大降低。

推进指挥城市建设的建议与对策

（1）加强顶层设计与指导。开展智慧城市建设的政府部门要从城市发展的战略全局出发，研究制定智慧城市建设总体方案。要突出智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务。要加强与“十四五”总体规划、国土空间规划、产业发展规划、区域规划、城乡一体规划的衔接，统筹城乡一体化发展布局。（2）集成信息技术应用。要对智慧城市集成各类信息技术应用，利用5G网络、遥感技术、北斗导航商用、人工智能、云计算等，对城市运输、应急事件处置、城市安防、智慧小区、家局智能、远程医疗、智慧康养等领域进行覆盖，提升市民生活质量。

建设智能化基础设施。全面推广三网融合，加大5G网络覆盖率，对城市公共设施、服务设施和建筑设施等进行智能化改造，建设全过程智能水务管理系统和饮用水安全电子监控系统，建立灾害预报预警信息系统，建设交通信息服务、综合运行协调指挥职能系统等，更新北斗导航产品，建设智能化物流管控平台和仓储枢纽平台，强化智慧城市基础。（3）开放与共享信息资源。统筹港口、航运、陆运等交通枢纽的信息开发与共享，推进信息资源共享率和社会化开发利用率。建设智慧城市公共信息平台和应用体系，建立信息资源完善和更新机制，加强政府部门的信息共享和信息更新管理，区分有偿与无常使用权限，合理使用信息资源。整合已建政务信息系统，推动新建系统与旧系统有效衔接，降低建设成本。（4）加快建立现代化产业体系。通过产业发展规划，加快建立城市供销平衡的生产经营体系，推动现代农业、工业化、信息化融合。提高大企业信息技术综合应用能力，完善中小微企业信息服务平台，拓展工业互联网、物联网等新业态发展。培育电子商务，推动“互联网+”，促进向生态旅游、康养服务、餐饮娱乐、体育文化、社区服务、设计创意等行业拓展，提升产业现代化水平。（5）推进网络安全长效化。建立城市运行网络安全管控体系，制定安全可控的基础网络信息系统。对不同类别网络信息实行分级管理，合理确定安全保护等级，制定安全防护方案，严格网络服务供应商安全审查。建立安全级别目录，对城市网络安全总体设计进行风险评估。增加应急响应处置系统和数据恢复功能，保障政府、企业、市民的信息安全。

结束语

在新的发展时期，要紧紧抓住新一代信息技术发展机遇，全力建设智慧城市，科学引导城市运行和政府服务升级。在未来十年，智慧城市将成为中国信息化发展的主题，形成信息化、城镇化与城市经济社会深度融合的全面发展态势，推动中国城市竞争力达到世界一流水平。