浅谈新政府会计制度下事业单位内部控制的转变策略

文| 姜 涛

随着新时代的到来，1997年制定的事业单位会计制度已经渐渐不能适应时代的发展，为了应当对层出不穷的新形势，我国在2013年1月1日正式开始对事业单位会计制度进行改革。新政府会计制度改革带来的是事业单位管理水平的提高，在这个过程中事业单位内部控制也发挥着相当重要的作用。而面对不断完善的事业单位会计制度，事业单位内部控制也需要进行相应的转变。

新事业单位会计制度

现如今，经济的不断发展要求事业单位进一步市场化，信息技术的进步要求事业单位实现信息化，都对事业单位的管理能力和管理理念提出了要求。在这个事业单位管理体制改革的过程中，事业单位内部控制扮演了很重要的角色，对于事业单位管理体制改革有着不可忽视的作用。

事实上，不仅良好的事业单位内部控制能够对事业单位管理体制改革起到积极的影响，事业单位体制改革也能反过来促进事业单位内部控制机制的进一步完善。

新的事业单位会计制度和原有的事业单位会计制度相比，有几个十分突出的优点：一是事业单位的核算目标与财政部门的会计制度更加明确，二是对会计核算基础的界定更加清晰，三是事业单位会计信息更加真实可靠。

新政府会计制度下事业单位内部控制存在的问题

为了应对新时代的挑战，我国对事业单位会计制度进行了改革。而在新政府会计制度运行过程中，事业单位内部控制中存在的一些问题渐渐凸显出来。想要解决这些问题，首先要对这些问题有所了解，才能有针对性的制定应对对策，实现事业的单位内部控制的合理转变。

内部控制意识薄弱

在事业单位管理体制改革过程中，可以发现一些事业单位实际上并不重视内部控制，存在仅仅财务部门自身参与内控机制的情况，无法形成足够的约束力。而这种不重视内部控制，内控意识薄弱的情况并不罕见，主要成因大都是领导人对内部控制的效果和重要性不够了解导致的。在这种情况下，会极大的加大事业单位的监管难度，同时也会让各个部门之间的合作受到阻碍，内部控制机制无法达到应有的效果，从而使得事业单位的发展受限，无法实现可持续发展。

内部控制机制不完善

实际上，我国很多单位并没有完善的内部控制，或者内部控制机制并没有得到实际应用，这很容易造成事业单位在管理过程中缺少一些必要的规章制度约束，或是一些规章制度缺少足够的约束力，甚至存在为了个人利益完全忽视内部控制机制的现象，对于事业单位工作的开展十分不利。

内部控制机制不完善，事业单位预估和应对经济活动中可能出现的风险的能力就会大大下降，同时也会影响到对事业单位内部一些违法违纪现象的监督。

固定资产管理制度不完善

事业单位经常会面对一些项目建设与物资采购问题，一般都是由政府进行统一的招标，但也存在一些其他的应对方法。在这种情况下，一些事业单位对于固定资产管理不够重视，没有形成完善的固定资产管理机制，一方面对于固定资产的利用与管理并没有明确的人员或部门负责，另一方面并没有对固定资产进行清查，账目与库存的管理也不够合理，很容易发生经济损失。在这种情况下，一些单位的固定资产透明度明显不高，大都存在自行采购的现象，且采购数额与资金使用情况都难以监管。

权责混乱

事业单位编制有限，经常会出现一个人要负责多项工作的情况，导致很多岗位并没有专职人员负责和岗位权责混乱的现象十分常见，从而大大提升了事业单位内部控制的难度，也让事业单位内部控制机制不够透明。这种现象会导致一些事业单位内部监管的相关岗位会由本应被监管的人员负责，为一些违法违纪现象创造了条件，不利于事业单位资金的管理和监督。

预算不够科学

一部分事业单位在进行预算编制时，只对财政状况进行核算参考，并没有考虑到实际的工作状况，导致预算不够科学。预算不够科学，会让财务部门难以精准把握和了解资金的流转情况，也会影响资金使用过程的监管，这是很多事业单位资金使用效率不高的重要原因，也是事业单位内部控制薄弱的体现。实际上，事业单位预算编制不够科学是较为普遍的问题，必须严肃对待。

队伍薄弱

事业单位从事内部控制相关岗位对职业素养的要求较高，但在实际情况中很多工作人员甚至没有会计从业资格证书，这极大的限制了事业单位内部控制机制发挥应有的职能，并不能起到应有的作用。一方面，很大一部分岗位是由其他岗位的工作人员兼任，不仅存在无法全力应对内部控制相关工作的问题，专业素质也明显不足；另一方面，很多工作人员都是新人，缺乏足够的工作经验，对工作流程也不够熟悉。队伍薄弱，直接影响了事业单位内部控制的效果。

转变策略

面对新政府会计制度下事业单位内部控制出现的问题，必须积极应对，做出转变，做好事业单位内部控制机制的改良和优化，加强事业单位内部控制能力，最大程度上让新政府会计制度改革更加顺畅的推进，保障好事业单位财政健康。

加强意识

一方面，要加强领导人的内控意识，让领导人意识到事业单位内部控制的重要性和必要性，从而让事业单位内部控制机制获得足够的支持与重视度，更好的发挥出应有的监管与控制作用；另一方面，也需要不断加强对事业单位内部控制工作人员的思想教育，努力提高工作人员的积极性，增强工作人员对自身工作的认同感，强化工作人员的责任感。

完善内部控制机制

想要完善内部控制机制，首先要做到让财务部门对事业单位的决策有一定的影响力，从而实现对资金流动和相关业务完整的掌控。另外，也要做到内部控制工作岗位由专人专职负责，明确每一个工作人员的权力和责任，同时要赋予其足够的权力进行监管，确保及时发现问题及时上报，让事业单位的内部控制的作用最大化发挥出来。

明确权责

事业单位内部控制想要达到应有的效果，就必须做到权责明确。不仅要确保每一个职位的权力和责任明确，在出现问题时能迅速追溯责任人，而且还要避免对违法违纪行为保持强有力的打击态势，从而杜绝一些工作人员的侥幸心理，增强每一个工作人员的自律能力。通过明确权责，可以大大降低事业单位内部控制的工作难度，让事业单位内部控制机制作用最大化。

建立全方位的监管体系

事业单位内部控制不仅仅是财务部门的职责，也需要各个部门之间通力合作，这就需要各个部门之间加强沟通与协作。如今信息技术的不断进步，电子化办公已经基本普及，通过信息技术可以搭建起一个各个部门之间交流协作的平台，既能增加各个部门之间工作的协调性，更便于提高资源的利用率，也能降低事业单位内部控制工作开展的难度。

强化队伍

一方面，可以聘请一些专业人员，对工作人员进行分批次的业务能力与素质的培训，从而达到强化事业单位内部控制工作队伍的整体工作能力；另一方面，也可以通过社会招聘的方式，吸收更多责任心强、专业素养高的人才，强化财务部门的人才储备。另外，也要注意相关法律法规、相关政策的传达，并定期对工作人员进行考核，增强工作人员的危机意识。

结语

在新政府会计制度改革过程中，事业单位内部控制的重要性不言而喻。而面对事业单位内部控制暴露出的问题，必须及时进行转变，不断加深新政府会计制度改革深度的，确保其能得到实际执行。