沾益“三抓三促”推进生猪稳产保供——云南省曲靖市沾益区真抓实干推进生猪规模化发展

文│张明党（云南省曲靖市沾益区畜牧兽医局）

缪祥虎（云南省曲靖市畜禽改良工作站）

2018年以来，云南省曲靖市沾益区认真贯彻落实中央有关生猪稳产保供决策部署，坚持把畜牧业作为推动现代农业发展的重要引擎、促进富民强区的重要工程和农民增收的重要渠道来抓，取得了阶段性成效。

一、基本情况

2018年以来，沾益区宣传引导广大生猪养殖户发展标准化规模生猪养殖，稳定生猪生产，保障生猪产品市场供应。据畜牧部门统计，截至2019年12月底沾益区存栏生猪82.1万头，比2018年同期下降3.49%；1～12月累计出栏生猪149.27万头，比2018年同期增加2.94%；猪肉产量14.36万吨，比2018年同期增加2.35%。实现生猪产业产值31.92亿元，比2018年同期增加10.2%。经调查，2019年12月以来沾益区生猪价格呈现高价位震荡调整，当前沾益区仔猪价格在45～50元/千克、生猪价格在33～36元/千克、猪肉价格55～60元/千克。

二、主要措施和做法

1.抓组织领导，促工作落实。2019年，沾益区调整充实了以区委副书记任组长，区委常委、区委政法委书记和区人大常委会副主任、区总工会主席以及区政府享受副县级待遇领导任副组长，各相关部门主要领导及各乡（镇、街道）党政主要领导为成员的山地牧业产业发展领导小组，负责统筹协调和组织领导全区山地牧业产业发展工作。

为贯彻落实2019年10月11日召开的曲靖市生猪规模化养殖工作会议精神，沾益区委、区政府及时筹备，于10月18日召开了11个乡（镇、街道）政府主要领导及分管领导、区直有关部门主要领导及相关业务人员参加的曲靖市沾益区生猪规模化养殖暨非洲猪瘟防控工作会议，成立了以区人民政府分管副区长任组长，各乡（镇、街道）人民政府、区直有关部门主要领导为成员的生猪规模化养殖工作领导小组，实行目标责任制管理，确保工作落实。

在推进畜牧业重点项目建设过程中，全区按照“先建机制，后建工程”的要求，实行“一个项目、一位责任领导、一套班子、一支队伍”的包保责任制。项目包保挂钩副处级领导亲自带头研究重点项目建设，亲自督导重点工作。两办督查室将重点工作纳入沾益督办APP进行专项督查，挂图作战，责任到人，形成了统筹部署到位、问题解决及时、督查问效同步的工作机制，实现了高位推动稳产保供。

2.抓政策保障，促快速发展。严格贯彻执行《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号），落实好中央、省、市有关发展生猪生产各项政策。沾益区重点整合生猪调出大县奖励资金、统筹协调扶贫资金支持项目建设等，增加生猪生产投入。依托畜禽粪污资源化利用整区推进项目建设，做好生猪产业发展和种养结合循环经济发展管理服务工作。

严格按照生猪发展项目申报要求，指导做好项目的包装、储备和申报工作，严格筛选、确定符合条件的项目，积极争取中央、省级和市级关于生猪产业的奖励扶持政策落实到位。涉及中央生猪调出大县、生猪标准化养殖小区、能繁母猪和育肥猪保险、畜禽粪污资源化利用整区推进、养殖机具购机补贴等项目资金和统筹利用涉农整合资金，确保用于生猪产业发展。

保障生猪养殖用地，落实好取消生猪养殖附属设施用地15亩上限规定；生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续；在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡，加快土地审批手续，确保养猪场用地需求。

取消超出法律法规的禁养规定，指导养殖场开展环保达标改造，加强与市级有关部门的汇报对接，指导好各乡（镇、街道）新建养殖场完善有关手续，加快环评、水资源、林地、交通等手续的审批、办理，确保新建养殖场符合国家政策要求。生猪生产用电执行农业用电政策。由沾益区政府牵头协调省农村信用社沾益联社、邮政储蓄银行、民生银行3家银行给予温氏家庭农场每幢猪舍30万～50万元不等的贷款支持，利息按照基准利率执行。

3.抓规模养殖，促转型升级。优化招商引资环境，做好跟踪对接服务，先后促成温氏、神农、正邦、西南、正大集团入驻沾益区发展生猪产业，力争到2020年年底，新建种猪场和育肥猪规模养殖场165个，养殖规模达91.2万头。

三、成效

目前，沾益区已经建成3个大型种猪场（温氏2个、正邦1个），年可提供仔猪48万头；在建种猪场共2个（神农1个、西南1个），建成后每年可提供仔猪35万头；剩余2个（温氏1个、神农1个）已完成初步选址工作，正有序开展相关手办理工作。在生猪规模场建设方面，已建成规模养殖场36个，出栏生猪21.6万头；有19个正在建设，有11个正在办理相关手续。另外，温氏现已初步选择3个地块，拟建标准化生猪养殖园区3个，每年可出栏生猪15万头以上；神农已初步选择2个地块，拟建标准化生猪养殖园区2个，每年可出栏生猪12万头以上。沾益区正积极开展生猪标准化规模养殖宣传，引导广大群众发展规模化生猪生产。

四、经验启示及远景规划

通过大力发展生猪规模化养殖，推进生猪稳产保供，获得了一些经验启示：一是领导重视是关键。畜牧产业涉及千家万户，事关全区经济发展和社会稳定大局，同时畜牧业还属于弱势产业，需要党委政府的高度重视和大力扶持。

二是转变方式是出路。发展现代畜牧业，面临着资源和市场的双重约束，只有转变畜牧业生产方式，推动分散饲养向规模养殖转变，引导畜牧业生产向优势区域集中，优化畜牧业生产结构，才能提高畜牧业现代化水平。

三是利益链接是灵魂。企业与养殖户的利益联结机制是实现生猪产业化发展的灵魂，大力发展标准化规模生猪养殖，必须要完善利益联结机制，促进企业与养殖户建立起“风险共担、利益共享”的新机制，有效保护企业和养殖户的共同利益，才能充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。