与时俱进 开创能源监管工作新局面——2019年能源监管工作综述

本刊记者 王怡 莫非

“适应能源发展改革的新形势和新要求，不断加强和创新能源监管，是党中央、国务院交给我们的重要任务，更是适应国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”在近日召开的国家能源局监管工作会上，国家能源局党组书记、局长章建华开宗明义，深刻阐述了能源监管工作的重要意义与内涵。

回望2019 年，我国能源监管工作成效显著。在党中央、国务院的正确领导下，国家能源局深入贯彻落实“四个革命，一个合作”能源安全新战略，全面加强和规范能源监管，切实服务好经济社会发展大局，有力推动了能源高质量发展。

有深度电力安全监管工作取得新成效

安全是技术，安全是管理，安全是文化，安全是责任。

2019 年，按照习近平总书记关于“加强电力安全风险管控”的重要指示批示精神，国家能源局在电力安全监管方面求深求实，交出了一份实干担当的优异答卷。

这一年，国家能源局充分汲取近年来国外大面积停电事件教训，提出6 个方面22 项重点任务，着力补齐安全短板，全时确保电力系统安全。

这一年，国家能源局加强隐患排查治理，研究制定管控措施，督促相关企业限期整改；组织实施电力设备安全和电力建设工程施工现场安全两个专项监管，加强工程质量监督。2019 年发生直接经济损失100 万元以上的电力设备事故数量同比减少4 起，电力建设人身伤亡事故同比减少12起，死亡人数减少10 人。

这一年，在“高标准”排查和“高要求”值守的坚持下，庆祝新中国成立70 周年等8 项重大活动保电和网络安全保卫任务圆满完成，各项工作万无一失。“利奇马”台风、四川宜宾地震等18 次重大自然灾害得以成功应对，1100 余万用户供电得到及时抢修恢复。

这一年，国家能源局有序推进大面积停电事件应急预案编制和应急演练，全国31 个省级政府全部完成预案编制、32 家省级电网企业完成预案演练，全年未发生大面积停电事件，未发生重特大安全事故；组织开展电力可靠性信息核查，及时分析、发布电力可靠性信息，为电力系统和设备可靠运行提供了技术支撑。

上下同欲者胜。在国家能源局的统一领导下，华北能源监管局扎实做好区域能源保障和生产运行“两个安全”，圆满完成重大政治活动保电任务；华东能源监管局推动构建安全风险联合管控等“四项机制”,不断强化区域大电网运行风险管控；福建能源监管办强化安全理念培育和安全文化建设，被国家能源局推荐为2019 年全国“安全生产月”活动先进单位；四川能源监管办连续8 年开展“防范地质灾害应急演练月”活动，有效提高电力应急处置能力；湖南监管办督促指导电力企业成功处置汛期重大险情，有力确保了电力供应安全。

有宽度能源市场建设及监管实现新突破

强化责任担当，聚焦突出问题。2019 年，国家能源局不断加大监管力度，拓展监管宽度，推动能源市场建设及监管实现新突破。

大力推进电力市场建设，丰富交易品种和交易方式，制定印发《关于加强电力中长期交易监管的意见》，组织修订《电力中长期交易基本规则(暂行)》，配合国家发展改革委开展电力现货市场建设试点，有效释放市场化改革红利。

喜人的成绩已初步显现——预计2019 年全年市场化交易电量2.3 万亿千瓦时，占全社会用电量的32%，同比提高约6%，为实体经济减少电费支出约750 亿元。

与此同时，电力辅助服务市场范围不断扩大。目前，全国19 个地区已启动电力辅助服务市场，挖掘系统调峰潜力约6500 万千瓦，预计全年可增加水电、风电、核电等清洁能源发电量超过850 亿千瓦时，发电企业获得补偿费用约260 亿元。

认真落实国务院“减税降费”工作任务，督促电力企业贯彻落实降低一般工商业用电价格等政策，联合开展第二监管周期输配电定价成本监审等工作。同时，开展灵绍特高压直流等10 项典型电网工程投资成效监管，有效提高工程利用小时数。

2019 年5 月，国家能源局会同国家发展改革委等部门制定出台《油气管网设施公平开放监管办法》，并相继出台加强信息报送和信息公开的配套文件，组织搭建油气管网公平开放信息平台，初步建立适应油气体制改革要求的管网设施公平开放监管体系。这既是落实党中央国务院推进油气体制改革决策部署的重要举措，也是能源领域坚定不移深化市场化改革、全面强化能源监管的具体体现。

在国家能源局督导调研与协调推动下，各派出机构主动服务、动态跟踪增量配电项目，助力推进增量配电业务改革，截至目前，已为132 个增量配电项目颁发电力业务许可证。

各地能源市场建设及监管工作亦是亮点纷呈——东北能源监管局、西北能源监管局深化电力辅助服务市场建设，丰富辅助服务交易品种，有效释放改革红利；南方能源监管局、江苏能源监管办主动为企业提供许可办理绿色通道，推进增量配电网试点落地；甘肃能源监管办深化水火替代、新能源与自备机组发电权置换工作，通过市场机制促进新能源消纳。

有温度人民群众用能获得感有了新提升

回顾全年，国家能源局坚持服务民生，做细优化用电营商环境。监管工作不断提升的温度，解了民忧，暖了民心，让人民群众用能有了满满的获得感。

第12 位！我国“获得电力”指标的世界银行排名巩固提升，在去年从第98 位大幅跃升至第14 位的基础上，进一步提升至第12 位。

零成本！北京、上海城市范围供电可靠率不断提高，分别达到99.991%和99.989%，办电环节压减到2 个，办电成本为零，办电环节和成本均为全球最佳水平，得到世界银行的高度肯定。

400 亿元！全国“获得电力”服务水平整体提升，用电线上报装全国范围内推开，全国各直辖市、省会城市实现低压小微企业用电报装“三零”服务，办电时间压缩至30 个工作日以内，合计为电力用户节约投资约400 亿元。

广听民意抓落实，围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，国家能源局在全国范围内开展了农村用电、用气等公共基础设施使用与服务专项整治，牵头成立15 个督导组对全国31 个省（市、区）开展检查督导，组织解决各类问题22466 个，切实增强了人民群众用能的获得感、幸福感和安全感。

坚持问题导向，国家能源局聚焦热点难点问题，组织派出机构在全国范围内开展用户“获得电力”优质服务情况、清洁能源消纳和12398 热线投诉举报共性问题三项重点专项监管，深入查找问题，剖析深层次原因，汇总形成问题清单，督促有关单位整改落实。截至2019 年11 月，国家能源局共处理电力、煤炭、石油、天然气、新能源等行业投诉举报5345 件，不仅有效树立了监管权威，更保障了用能群众的合法权益。

积极探索、大胆创新、主动作为。2019 年，国家能源局不断拓展监管工作的宽度，有效增加监管工作的深度，努力提升监管工作的温度，开拓出奋发有为的能源监管工作新局面。下一步，国家能源局将把能源监管摆在更加突出的位置，勇于担当、积极作为，以《进一步加强和规范能源监管工作的意见》为指导，创新和完善监管理念、监管体系、监管方式，切实提高能源监管整体效能，为实现能源高质量发展提供更加坚强有力的保证。