新疆交通运输行业绿色交通发展现状及对策研究

皮尔凯提·吐尔逊

摘要：文章针对新疆地区交通运输行业存在的环境问题，通过文献检索与实地调研相结合的方式，综合考虑新疆交通运输发展特征和背景，梳理了交通运输领域在前期规划、勘察设计、实施和投产运营阶段的绿色发展现状，提出了解决全生命周期污染问题的政策、标准体系和工程措施，构建绿色发展制度保障体系，推进实施绿色交通发展重大工程。

关键词：绿色交通;污染防治;制度保障;融合发展;全寿命周期

0 引言

2018年5月18～19日召開的全国生态环境保护大会指出“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢固树立社会主义生态文明观，践行“绿水青山就是金山银山”的理念。为贯彻落实新疆维吾尔自治区出台的《加强全区生态文明建设的实施意见》和《交通运输部关于全面深入推进绿色交通发展的意见》，加快推进自治区绿色交通发展，促进交通运输转型升级，以交通强国、交通强区战略为统领，结合新疆交通运输发展阶段性特征，因地制宜，着力实施交通运输结构优化、组织创新、绿色出行、资源集约、装备升级、污染防治、生态保护等工程，加快构建绿色发展制度标准、科技创新和监督管理等三大体系，实现自治区绿色交通发展由“跟跑”转向“并跑”，由试点示范转向全面推进，由政府推动转向全民共治，推动形成绿色发展方式和生活方式。

1 交通运输行业绿色交通发展现状

“十三五”是新疆交通运输投资规模较大、社会效益较好、管理服务水平显著提升的时期，也是绿色低碳交通运输体系的初步建设期。在此期间高速公路的网络骨架初步形成，普通干线路网布局更加完善;多式联运等运输组织方式得到推广，清洁能源车辆占比增加，公众绿色出行比例提升，节能环保培训和宣传工作有序开展;绿色发展的理念初步建立，生态环保意识不断增强。

虽然“十三五”期间新疆绿色交通发展取得了一定的成绩，但在快速发展中还存在一些问题和不足。运输结构不合理、交通运输组织方式落后、科技和信息化水平不高，绿色出行比例和公共交通分担率较低，土地集约利用水平低，公路沿线服务设施的污染防治任务艰巨，绿色交通制度标准体系尚未健全[1-2]，绿色交通专项人才极为匮乏等，都制约了绿色交通的进一步发展。具体表现为：

在路网规划中：片面追求经济发展，重路网规划，轻环保与旅游资源整合，缺乏“绿水青山就是金山银山”的规划理念，使生态呈岛屿化、条块化，自然景观呈破碎状态。

在工可论证中：公路选线选址不尽合理，使道路沿线出现城镇化、街道化现象，自然景观和人文景观遭到破坏。

在勘察设计中：公路设计过程中重路基路面设计、轻环保及景观设计现象突出。目前的环保篇章仅关注桥面径流等的设计，公路与周边环境的融合程度及景观绿化等的设计较为缺乏。

在施工建设中：公路施工过程中主要为环境污染和生态破坏。环境污染体现在施工机械的噪声污染、施工扬尘引起的环境空气污染、施工营地生活污水及生产废水引起的水环境污染、废旧材料造成的固体废弃物污染等，生态破坏主要体现在大量工程的占地和植被破坏，以及生态修复不彻底，效果不明显等。

在运营管理中：公路运营过程中的环境污染体现在营运车辆清洁化水平不高，高能耗、高排放的老旧车辆淘汰力度不强，污染防治效率不高，公路基础设施产生的污染源复杂多样，缺乏针对性的污染源排查及治理方案。

在管理养护中：公路养护过程中的环境污染主要体现在废旧路面的循环利用率不高。

2 交通运输行业绿色发展工程措施

为实现交通的可持续发展，达到既满足交通需求，又减少资源投入和环境影响的目的，必须将不同交通方式间的分工与协调作为规划的重点，协调满足交通需求、资源利用和环境保护三者间的关系，协调规划建设与使用管理的关系，协调满足需求与成长管理的关系，建立能够实现可持续发展的交通规划理论体系，从根本上解决现有交通问题和交通环境问题，实现全面、协调、可持续的交通发展。因此，需将绿色发展与生态保护的理念贯穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程。

2.1 交通路网规划阶段

倡导生态选线选址，严守生态保护红线。对于穿越自然保护区、旅游风景名胜区、森林公园、重要湿地及湿地公园、水源保护区等环境敏感目标区域新选线路时，优先选择避让方案。

根据项目所在地交通需求、旅游资源利用状况、出行选择大数据等，在前期规划中融合智慧交通路网规划、规划建设无人驾驶和充电桩等基础设施。如在编制《新疆维吾尔自治区交通运输“十三五”发展规划环评报告》《阿克苏地区旅游交通专项发展规划》《新疆公路交通环境监测网规划研究》《天山北坡城市群公路发展战略研究》等文件时，都在规划阶段贯穿了环保理念。

2.2 项目工可论证阶段

根据项目区行政区划、土地利用类型、基础设施建设情况、人文景观、环境敏感要素等现状特征进行线路方案比选，对重要的环境敏感要素进行避让，对既有通道资源合理利用，避免重复修建。同时，减少占用耕地，特别是基本农田，提高土地集约利用效率。对于穿越戈壁荒漠区、绿洲农田区、高山高海拔区等特殊地貌类型区域，因地制宜选择合理的路线和断面形式，尽量采用低路基、缓边坡设计理念，少填少挖，追求取弃平衡。

2.3 项目设计阶段

引入“交通+旅游+产业+生态”的环保设计理念，根据公路沿线的环境特征，加强风情小镇、特色村寨、汽车营地、绿道系统等的规划设计。在服务区和停车场，进行观景台、汽车露营地、旅游服务站等特色设施的设计。实现交通运输业与旅游业的统筹协调、深度融合和共赢发展。同时，在景观设计中，实施交通廊道绿化工程设计，在适宜绿化的路段大力推广公路边坡植被防护，合理选用如橡胶沥青、降噪乳化沥青等绿色材料。对于改扩建公路项目，要提高交通运输废旧材料的循环利用率。

2.4 项目实施阶段

实现装配式标准化施工，提升产品质量稳定性，降低养护成本，延长使用寿命，并严格落实生态补偿机制。以制度为保障，检测数据为支撑，工程监理为指导进行全方位的项目管理。

加强污染源的源头管控，在公路建设的施工期和运营期进行实时监测，明确由于公路施工造成的环境污染问题，并提出针对性措施。同时，增强环保监理的积极主动性，加强工程监理中环保专业技术人员的比例，切实贯彻落实环保、水保文件中提出的减缓不利环境影响的具体措施。

2.5 项目运营和养护阶段

加强公路沿线各类环保设施的维护和更新，确保各项设施正常运转，严禁乱排乱弃，实现达标排放。对全疆公路沿线设施的环保情况进行摸排并形成调研报告，对服务区、收费站等小型燃煤锅炉、污水处理设施、固体废物处理机制等进行调查研究，并提出分区域分批次的整改方案。

在进行预防性养护和路面病害修复中引入成熟的沥青冷拌料技术。在大中修养护中因地制宜地使用沥青路面就地热再生、冷再生等施工工艺，提高废旧路面、沥青等材料的循环利用率。利用如新疆旧路改造评价及改善对策技术研究、橡胶沥青技术在新疆沥青路面中的推广与应用、国产环氧沥青在桥面铺装中推广应用技术研究等科研课题的成果进行转化与应用。

各地州中心城市进行新能源汽车推广和应用示范，鼓励节能环保车辆优先使用，推进运输装备升级换代，加快老旧高能耗、高排放营运车辆的淘汰力度。在城市公交、出租汽车、城市物流配送等领域优先使用新能源汽车，逐年提高新能源公交车在新增公交车和更换公交车中所占比例。到2020年，乌昌石区域出租车、城市公交车气（电）化率达100%，其他地州在2022年气（电）化率达70%。

3 交通运输行业绿色发展其他措施

实现交通运输业由高增长向高质量绿色发展的转变，除必要的工程措施外，还应建立健全制度保障体系、绿色交通科技创新体系和绿色交通监督管理体系，提升行业节能环保管理水平。加快构建绿色交通规划政策体系，编制交通運输行业基础设施、运输装备、运输组织等方面的绿色交通标准[3-4]。

3.1 构建绿色交通制度保障体系

3.1.1 绿色交通政策与标准

（1）加快构建绿色交通规划政策体系。2019年发布《自治区绿色交通中长期发展规划》《天山北坡经济带绿色交通发展规划》，并纳入“交通强区”战略规划研究中。2018年底制定自治区绿色交通发展评价指标体系，健全绿色交通的评价考核体系。

（2）落实完善绿色交通标准体系。全面落实交通运输行业基础设施、运输装备、运输组织等方面的绿色交通标准。2020年前根据绿色交通标准体系，有序推动节能降碳、生态保护、污染防治、资源循环利用、监测监管等地方标准的制定。鼓励各地企业制定应用具有当地区域特色的绿色交通标准。

3.1.2 绿色交通科技创新体系

（1）强化绿色交通科技研发。强化科研单位、高校、企业等创新主体协同，依托厅系统高层次领军人才和博士后工作站等，整合创新技术力量资源，依托行业重点实验室、行业协同创新平台，于2018年6月底前成立新疆交通环境保护工程技术研究中心，开展交通运输节能减排、生态环保等方面的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和本地化应用研究。2019年制定绿色交通科研指引目录，重点支持清洁能源应用、交通环境污染防治、交通运输环境监测、能耗统计监测体系等技术研发和应用。

（2）推动绿色交通科技成果转化与应用。鼓励企事业单位建立健全成果转移转化机制，推进视线诱导标、积雪标杆、棚洞、挡雪板、管式化风墙等交通科技成果转化和“四新技术”推广应用。加强绿色交通人才培养、引进和交流工作，加快引入国内已成熟应用的交通技术，完善绿色交通科技创新成果的评价与转化机制，加快先进成熟适用绿色技术的示范、推广与应用。加快推进移动互联、云计算、大数据等先进信息技术应用，大力推动“互联网+”交通运输发展，提升交通运输运行效率。借鉴国内绿色交通发展经验，加强国内科技和成果交流合作。

3.1.3 绿色交通监督管理体系

（1）提升行业节能环保管理水平。2020年前健全绿色交通管理体制机制，建立监测统计体系，推动各级交通运输主管部门加强绿色交通管理力量配备。严格执行国家环保“三同时”制度，深入开展交通运输规划环境影响评价工作。加强与发展改革、环保等部门及地方政府协同合作。2018年起按照大气、水污染防治协作机制分工，配合完成大气、水污染治理攻坚任务。

（2）建立能耗统计平台及环境监测网络。2018年起完善环境监测网络建设，稳步提高环境监测数据的统计及分析评价能力。加强施工期环境保护管理，加大施工期环境监测与监理力度。2019年建立能耗统计平台，制定交通运输行业能耗统计标准，完善交通运输能耗统计监测报表制度。

3.2 推进实施绿色交通发展重大工程

重点实施交通运输结构优化、大力推广多式联运及物流信息化建设，推进绿色出行行动、集约资源利用及运输装备升级换代，实现运输装备能源清洁化，推广环保节能“四新”技术、实施交通廊道绿化及路域生态环境修复工作等工程，形成绿色发展新模式。推动绿色发展的同时要培育壮大清洁能源产业，大力推广风力、太阳能及光伏发电技术在交通运输领域的应用。

4 结语

针对新疆交通运输行业绿色交通发展背景及现状综述，提出了一系列符合可持续发展理念的措施，如加快推进绿色交通发展政策与标准的制定、实施绿色交通发展重大工程及其他工程措施，为地区绿色交通发展提供智囊支持。

未来绿色交通发展方向应注重“交通+旅游+生态”顶层设计，研究路景融合、路旅融合，在形成“车在路上走、人在画中游”的生态景观基础上，成为带动沿线的旅游、扶贫、产业发展的“金丝带”。推广“交通+新能源”，应用新能源车船、光伏发电、智能通风控制等环保新技术、新设备。推进“互联网+”的业态创新模式，实现智能化交通管理、智能化动态信息服务以及网联车辆自动驾驶的一体化智慧交通系统。增强“交通+节能减排”意识，通过能耗监测平台等的建设，掌握能源消耗的动态趋势及交通行业能耗结构，助力交通行业节能减排建设，也顺应了交通投融资体制改革，为投融资模式创新提供新视角。

参考文献：

[1]胡建强，许家雄，江祥林.绿色循环低碳交通运输评价指标体系研究[J].公路与汽运，2018（2）：20-25.

[2]李晨龙.绿色低碳公路运输站场评价指标体系与评价方法研究[D].西安：长安大学，2015.

[3]姚霞霞，卢 毅，张 生.构建长沙市综合和谐绿色交通体系[J].湖南交通科技，2008，34（3）：153-156.

[4]王利军，李英杰，陈 强.区域绿色循环低碳交通运输发展评价[J].交通企业管理，2014，29（6）：39-41.