深圳市城中村综合治理的特色和经验

汪浩成

深圳市龙华区龙华街道办事处

1 深圳市“城中村”现状和治理背景

1.1“城中村”在深圳的历史地位和作用

“城中村”是深圳城市化进程中的历史产物，是重要城市发展的重要单元和特殊载体，在特区经济发展中扮演着补齐住房供给短板、促进社会经济发展、完善城市功能、吸纳外来中低端人群、完善城市规划布局等重要角色。“城中村”熨平了低收入人群住房需求与城市高房价的结构性矛盾，是大量外来人口的首选落脚“第一站”，为深圳制造业发展和崛起提供了人力资源保障。

1.2“城中村”综合治理的背景

恰逢建国七十周年，中共中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重要时间节点，深圳市政府六届九十八次常务会审议通过了《深圳市城中村综合治理2018 年～2020年行动计划》[1]，旨在推动建设“美丽深圳”建设，破解城市治理难题，全面提升“城中村”安全质量、环境品质、配套设施和管理水平，努力把“城中村”建设成为安全、整洁、有序、和谐的文明新村和幸福家园。

1.3 深圳市“城中村”的主要特点和现状

深圳市“城中村”经历过政策真空期的野蛮“生长”阶段，存在着楼房密度大、容积率高、楼间距小、违法建筑多、公共用地少等特点，同时“城中村”商业旺盛、人口密集，为安全生产、环境卫生、公共管理带来了挑战。

2 “城中村”综合治理面临的困境和问题

2.1 居民参与热情低

“城中村”综合治理旨在提升硬件、优化软件，整治过程离不开当地居民的参与、理解和支持。但“城中村”普遍存在着外卖地多、人员结构复杂、居民素质偏低、物业租赁发达、外来务工人员集聚等特点，深圳快速城镇化无形中加大了贫富差距，拉开了商品房小区居民和“城中村”居民的距离，“城中村”内居民缺乏归属感、获得感，自我认可程度低。居民对“城中村”综合治理参与热情低，甚至对整治过程带来的不便产生抵触和不满，阻挠整治过程等。

2.2 管理多头和规划缺失

“城中村”既是城市发展的重要单元也是城市建设的有机组成，在城市发展中扮演着降低居住成本吸纳外来务工人员的重要角色，同时也凸显出城市美化、消防安全、食品安全、消防治安、用电安全、网络通信、燃气安全等建设问题和治理难题。

由于缺少牵头部门统一领导统筹规划，不同管理部门、产权单位各自为政式地替“城中村”的设施完善和建设管理“添砖加瓦”，导致工程重复、道路反复开挖现象严重，既浪费了公共资源也增加了治理成本。反复建设和开挖降低了政府部门的公信力，增加了居民的不满，加大了整治的阻力。

2.3 重治理轻管理

“城中村”综合治理过程存在重治理轻管理、重建设轻维护的现象。政府投入大量财政资金用于“城中村”的道路建设、立面刷新、店招更新、景观提升、燃气建设、三线下地、雨污排水分流等工程类建设项目，在短时间内起到了提升“城中村”整体品质、完善“城中村”硬件设施的作用。但是在后期使用过程中，由于缺少对建成设施的管养维护，缺少对居民、租户行为的约束管理，公共设施破坏现象严重，公共环境迅速恶化，整治效果大打折扣。

通过实地调研龙华区内的29个“城中村”样本，发现多数存在消防通道随意占用、新建道路私设地锁、新刷墙面乱贴广告、新建雨水篦子私排餐厨污水、私自搭接黑网络等现象，社区规范化管理缺位。

3 “城中村”综合治理的思路和建议

3.1 加强前期宣传，引导居民参与共治

“城中村”综合治理的根本宗旨是以人为本，是重要的民生工程、民心工程，整治的推进离不开居民的支持、理解和参与。加强前期宣传，积极引导居民参与共治可以事半功倍，一是方案设计阶段广泛征求居民意见，设计过程因地制宜优化方案；二是施工阶段做好展板宣传和施工计划公示，施工全程积极沟通，赢得居民理解和支持；三是收尾阶段做好居民回访工作，畅通渠道让居民参与整治，提升居民获得感和归属感。

3.2 成立领导小组，做好统筹规划

针对“城中村”综合治理的十大整治目标，从对应牵头整治部门抽调专职人员成立“城中村”综合治理领导小组，做好前期统筹布局工作、中期协调管理工作、后期验收移交工作、全程监督监管工作。保证整治任务有序进行，消除多头管理变成无人管理的尴尬局面，减少重复建设多次开挖的浪费行为。

3.3 引入物业管理，加强执法力度

龙华区共有餐饮单位18000 多家，其中51%分布在“城中村”，在51%里200m2以下小餐饮企业占比80%，租赁产业繁荣、外来人口众多、小摊小贩聚集等为管理带来了难度，政府主导引入物业迫在眉睫。通过物业规范社区居民行为规范，定期管理维护公共设施，有效保障整治成果。同时政府部门要加大执法力度，对居民破坏公共设施行为依法治理。

4 结束语

总而言之，“城中村”综合治理是深圳市城市建设和发展的重要环节，是提升城市人居环境和平抑居住成本的必然选择。深圳市“城中村”是城市空间的有机组成，是城市用地急剧扩张的历史产物，在人员结构、空间布局、业态分布上都有着深圳市特有的印记。可以看到，综合治理在一定程度补足了“城中村”的公共设施短板，改善了市民居住环境，提升了生活品质。但是，由于政府前期整治经验不足、缺少整体统筹规划、重治理轻管理、居民抗拒心理大等因素，“城中村”整治呈现出治理难度大、投资浪费多、效果可持续性差等特点。希望政府部门可以充分结合深圳市“城中村”的特点，总结经验吸取教训，把“城中村”打造成深圳的城市名片。