实施乡村振兴战略的探析——基于乡村振兴力量整合的视角

张清霞

（浙江商业职业技术学院，浙江 杭州310053）

实施乡村振兴战略，这是新时期着眼于农业农村优先发展和着力解决中国“三农”问题的又一重大战略，而且也是着眼于解决新时代中国发展不平衡不充分矛盾的重大举措①。乡村振兴的目标集中体现为十九大报告关于乡村振兴的“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。因此，当前实施乡村振兴战略，必须围绕“二十字”总要求这一长远目标，扎实推进乡村组织振兴、产业振兴、人才振兴、文化振兴和生态振兴②。要实现涵盖上述五大振兴的乡村全面振兴，当前必须整合、凝聚各方面力量，形成有效合力。本文将围绕五大振兴，从振兴力量整合的视角，就这一个问题做初步探讨。

一、制度力量的整合

乡村振兴的有效实施必须有相关配套的制度和法律，并能对其进行有机整合，以最大限度地发挥制度的有效性、权威性，确保乡村振兴战略的顺利实施。对此，目前，一是应该对现存的涉及“三农”方面的制度进行梳理、整合，在此基础上结合乡村振兴的战略目标和“三农”的客观现实制定新的乡村振兴的相关制度。因此，要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”③。二是为了增强制度的硬约束，应将相关制度的内容法定化，出台整体的乡村振兴法和针对不同方面的具体法规，这样利用法律的权威性有效地确保相关制度的落实、贯彻和实施，为乡村振兴提供法律保障。三是为了确保制度的系统性、协调性、逻辑性和贯彻落实，从中央到地方应该成立专门的乡村振兴机构，配备专业人才，负责相关制度的制定、出台和组织落实。

二、组织力量的整合

基层党组织、村委会等乡村组织，是党和国家与广大农民群众相联系的纽带，更是国家行政力量的延伸，也是农村“善治”的重要组成部分。乡村组织力量的强弱在很大程度上会影响到乡村的治理和乡村振兴战略的实施，因此，对乡村组织力量进行整合，提升其治理水平，是乡村振兴重要的组织保障。为此，当前必须把夯实基层基础作为固本之策。因此，要充分发挥好乡村党组织在乡村振兴中的作用；完善党领导“三农”工作的体制机制、创新农村基层治理体制④。完善大学生村官、农村“第一书记”制度，充分发挥乡贤、威望老人、返乡人员的作用，培育一批基层党组织带头人和乡村治理领军人，构筑乡村治理智库和平台；加强村民自治意识和主体意识，引入社会力量，构建多元化治理机制，形成党委领导，政府负责，社会协调，公众参与，法制保障的现代乡村治理体制⑤，从而实现乡村有效治理。

三、产业力量的整合

产业兴旺是乡村振兴的核心、基础和底线，必须对产业力量进行有效整合。由此，应树立并践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将农村的各种要素资源禀赋转变成产业优势⑥，探索最佳路径和模式促进产业的融合和发展。具体应该做到：一是从当地实际情况出发，因地制宜，充分结合乡村资源特色和优势，如要素资源、历史文化资源、农业自然资源、信息资源等，开发多种产业力量，如乡村旅游观光休闲产业、“互联网+”农村电商产业、农产品加工业、农业生产性服务业等，并采取措施促使乡村产业力量在整合基础上进一步发展，逐步形成乡村一二三产业融合发展的共赢格局。二是发展新动能和新兴产业，如节约环保产业、生态产业、新能源产业、大文化产业、大健康产业等⑦。三是通过集群化、信息化、智能化发展，使农业成为最具潜力的产业，使农民成为最令人羡慕的职业，最终实现乡村的“产业兴旺”。

四、人才力量的整合

在乡村振兴中应重视人才力量的整合和凝聚。乡村的人才主要源于两部分：一是农民自身，二是外来引进人才。如何才能更好地整合乡村人才资源，实践中要做到以下几点：一是坚持农民主体地位，培养更多的农民成为新型职业农民。二是探索多种形式的乡村引才引智方式，促进各类人才流向和留在农村②，特别要高度重视高端农业科技人才的引进。要完善和落实人才激励机制和相关政策等①。三是引进外来企业家到乡村投资办厂等。总之，要在实践中不断总结经验，加强农村专业人才队伍建设。

五、文化力量的整合

乡风文明不仅可提升农民的精神风貌和文明素养，还可不断提高乡村社会文明程度，满足广大农民对美好生活的向往。乡风文明的塑造需要对乡村文化力量进行有效整合和提升。目前，应该着手做到：一是加强乡村文化基础设施建设、完善乡村公共文化体系建设和文化产业发展机制建设，为乡村开展各种文化活动提供渠道和平台⑧。二是深入挖掘、保护、传承优秀的乡村传统文化，加强对历史文化名村和自然风景名村以及名人故居的修缮和保护，并适当引入现代化元素，形成传统农工文明和现代文明有机结合、融为一体的中国特色现代乡村文明体系。三是重视农民思想道德建设和村规民约的作用。四是发挥文化主管部门在塑造乡风文明中的主流引导作用，政府购买或者提供更多优秀的文化作品投放于乡村，特别是要加强社会主义核心价值观和社会主旋律的宣传教育。由此，逐步构筑起富有中国特色的社会主义文明乡村。

六、生态力量的整合

生态宜居是乡村振兴的内在要求和环境基础，良好的生态环境是乡村的最大优势和宝贵财富。为此，必须践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，明确乡村绿色发展的政策导向，建立绿色发展的激励机制，倡导并形成绿色的生产方式和生活方式⑨。各地应在充分认识本地区生态特色和优势的基础上，因地制宜，循序渐进，在综合治理的同时加强生态环境的保护和开发，最终将生态资源转化为现实生产力。实践中需要做到：一是强化农村突出环境问题的综合治理，提升绿色农业发展水平。二是统筹山水林田湖草治理，加强生态保护区、水源涵养区的生态功能建设。三是充分发挥生态环境优势，培育生态环境产业，延长生态链、环境链、财富链，让乡村的美丽整洁和生态宜居转化为生产力④。

实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，需要坚持乡村振兴战略的总要求，统一领导，分地区、分阶段、分层次、协调有序地推进。为此，需要政府在乡村振兴战略中做好顶层设计，逐步制定和完善乡村振兴的相关政策、规划及保障制度。同时，激励社会力量广泛参与，以有效整合乡村振兴的制度力量、组织力量、产业力量、人才力量、文化力量和生态力量，从而推动乡村振兴战略的顺利实施。

注释：

①黄祖辉.准确把握乡村振兴战略[J].中国农村经济,2018,(04):2-12.

②崔红志.乡村振兴与精准脱贫的进展、问题与实施路径[J].中国农村经济,2018,(09):136-144.

③习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是,2019,(11).

④熊小林.聚焦乡村振兴战略探究农业农村现代化方略[J].中国农村经济,2018,(01):138-143.

⑤张海鹏，郜亮亮，闫坤.乡村振兴战略思想的理论渊源、主要创和实现路径[J].中国农村经济,2018,(11):2-16.

⑥闫坤.乡村振兴战略的时代意义与实践路径[J].中国社会科学,2018,(09):49-59.

⑦敖丽红，徐建军.新时代乡村振兴与城郊经济发展的理论与实践探索[J].中国农村经济,2018,(10):136-142.

⑧张军.乡村价值定位与乡村振兴战略[J].中国农村经济,2018,(01):138-143.

⑨唐忠，陈卫平.深化农村改革,推动乡村振兴[J].中国农村经济,2019,(02):137-144.