福建省档案专业技术人员继续教育现状分析

黄 燕

（福州市基层党群服务中心，福建 福州 350001）

参加继续教育是每个专业技术人员的义务与权利，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》以及国家档案局、人力资源社会保障部下发的《档案专业人员继续教育规定》（以下简称《意见》和《规定》）均明确应加强档案干部队伍建设，让广大档案干部接受专业培训，档案专业人员所在单位应当把档案干部的培训和交流列入干部培养和选拔任用统一规划、统筹安排，为档案干部学习培训创造条件，保障档案专业人员参加继续教育的权利。同时，指出档案干部培训要以能力建设为核心，突出针对性、实用性和前瞻性，培养造就有理想信念、有职业操守、有创新意识、有专业能力的档案专业人员，为档案事业发展提供人才保证和智力 支持。

福建省的档案继续教育事业在国家档案局的正确指导和省档案局的精心组织下，根据自身培训职能和全省档案人员的培训需求，从单一的面授培训，逐步发展为面授培训和网络培训相结合的方式，取得了一定的成绩，但在实际工作中难免存在一些不足和困难。现以近几年福建省档案专业技术人员继续教育的现状为例，进行分析，剖析档案专业技术人员继续教育面临的困难与问题，探索进一步提高档案专业技术人员继续教育成效的方式和方法。

1 福建省档案专业技术人员继续教育现状

1.1 培训机构及课程形式

福建省档案专业继续教育职能原先由福建省干部档案培训中心承担，2014年底该中心撤销后，福建省档案学会承接了该职能，负责档案人员的岗位培训、专业技术人员的继续教育及其他档案业务培训。

2013年之前，福建省档案专业继续教育以现场面授班为主，每年固定开展岗位培训与继续教育培训，2013年开始增设网络继续培训；2015年因培训机构职能转换，网络继续教育暂停，仅开展面授培训，2016年开始，恢复网络继续教育培训。

1.2 课程内容及课时设置

2015年福建省档案学会共开展档案专业培训7期，其中岗位培训班4期、继续教育培训班3期（分别为重点项目档案管理培训班2期、电子文件与电子档案管理培训班1期）。

2016年福建省档案学会共开展档案专业培训9期，其中岗位培训班2期、继续教育培训班5期（分别为建设项目档案管理实务培训班3期、网络培训班1期、信息化与电子文件管理培训班1期）、其他档案业务培训2期。

2017年福建省档案学会共开展档案专业培训10期，其中岗位培训班2期、继续教育培训班4期（分别为建设项目档案管理实务培训班2期、网络培训班2期）、其他档案业务培训4期。

2018年福建省档案学会共开展档案专业培训7期，其中继续教育培训班5期（分别为网络培训班1期、基础业务培训班4期）、其他业务培训班2期。

2019年福建省档案学会共开展档案专业培训12期，其中初任档案专业人员基础培训班6期、继续教育培训班6期（面授培训班5期、网络培训班1期）。

2020年福建省档案学会共开展继续教育网络培训班1期，初任培训班及继续教育面授培训班因特殊时期影响已预报名但尚未开班。

在课时设置上，2015年之前不区分公共课与专业课，单次培训的课时在36-72之间不等；2016年以后单次网络培训的公共课时为30，专业课时在36-50之间不等，面授班均为专业课，单次培训课时在40-48之间不等。

2 福建省档案专业技术人员继续教育存在的问题

2.1 培训涉及面较窄，不能满足个性化需求

对比近5年福建省档案学会组织的继续教育培训班课程内容，不难发现，专题面授班的课程多为建设项目档案与电子档案方向，而网络继续教育的课程内容也均以电子文件及信息化建设为主，仅在2016年和2020年设置了文书档案整理、档案室管理、档案修裱技术、数字档案缩微、《<机关档案管理规定>解读》《<干部人事档案工作条例>解读》等课程。人事档案、声像档案、会计档案、企业档案等内容较少或完全没有涉猎，不能满足不同单位、不同岗位的档案专业技术人员的个性化需求。受限于近几年专题面授班课程的专业针对性，许多从事非相关领域工作的档案专业技术人员无法参加相应培训。

2.2 课程知识更新较慢，实用性不强

近几年的培训课程，有简单以部分高校电子文件、信息化建设等课程的教学视频作为培训内容的，高校需要通过一学期的课程来讲授的学习内容，学员在短短的几期视频学习中往往无法融会贯通，取得实际的学习效果，且高校的课程常常具有一定的滞后性；有以某部门专用的档案建设系统为课程内容的，不具有普遍的适用性和参考意义。此外，近几年的培训课程更偏重于理论教育方面，在实务操作方面涉及较少，无法有效解决实际工作的问题和困难。

2.3 课时设置不合理，无法满足实际需求

2016年《规定》出台前，福建省档案学会对档案专业技术人员每年的继续教育课时并没有明确规定，只是在职称评聘时对所需的总课时做了要求，因此档案专业技术人员可以结合自身工作实际和需要参加继续教育。《规定》出台后，明确了档案专业人员应每年参加继续教育累计满90学时，其中专业课时不少于60学时。但福建省档案学会继续教育的课时设置并没有随之调整，2016-2020年单次继续教育培训的专业课时均不足60学时，这就要求档案专业技术人员每年至少应参加2次以上的继续教育学习。由于业务工作繁忙、培训经费有限、培训时间审批困难等原因，档案专业技术人员往往很难在一年内连续参加2次以上的专业业务培训，尤其是对一些一线档案业务部门，通常整个部门的工作人员均为档案专业技术人员，若都参加培训，则业务工作无法正常开展；若不参加培训，则今后个人的职称评聘等个人发展问题将受直接影响。此外，对于一些专业性较强或特殊部门的档案专业技术人员，除了要参加档案专业的继续教育，还要参加本系统的继续教育，如教育系统的师风师德教育、财务系统的财会知识教育、城建系统的城建知识教育等，而这些继续教育课时在两个专业体系间往往无法通用，既增加了用人单位的培训成本，又分散了学员精力，无法取得良好的学习效果。

2.4 培训效果欠佳，缺乏有效考核

目前档案专业技术人员的继续教育考核，面授班大多在集中培训结束后，统一进行理论考试，考试合格即可获得学时证明；网络培训班则在每门课程结束后，进行课程评价和课后测试，完成全部课程和测试即可获得学时证明。培训考核更侧重于理论知识的检验，与实际结合较少，很难保证学员在实际工作中业务能力的有效提高，培训效果更多的是自知，而实际效果如何无法明确检验。

3 进一步提高档案专业技术人员继续教育成效的建议

3.1 拓展培训内容，满足个性化需求

开展档案专业继续教育，应立足岗位，从档案专业技术人员的现实需求出发，充分考虑不同行业档案工作人员的实际需求。首先，建议在制定下一年的培训计划前，可以通过问卷调查或网络投票等方式，向广大从业者了解实际工作的薄弱环节，有针对性地、有计划性地开展继续教育培训。其次，建议针对不同层级的专业技术人员开展不同层次的继续教育，初接触档案工作人员、有一定档案工作经验的人员和长期从事档案工作的人员，其对继续教育的需求是不同的，在培训的内容和方式方法上应有所区别。再次，建议拓宽继续教育培训的内容范畴，根据档案工作人员的行业特征，开展不同行业的档案培训，如机关行政事业单位、工程建设行业、人力资源行业、会计行业、档案中介服务机构等。

3.2 加快课程更新，加强前瞻性和实用性

开展档案专业继续教育，应立足当下，根据档案业务的工作实际和科学技术的发展情况，围绕新知识、新理论、新技术开展培训，注重培训课程的时效性与实用性，使学员能够通过培训有效解决实际工作中的困难和疑点，提升自身专业技术水平、提高业务创新能力。如今年福建省档案专业技术人员网络培训课程中的《<机关档案管理规定>解读》《<干部人事档案工作条例>解读》两门课程，分别由国家档案局丁德胜处长和中国人才研究会李克实副会长讲授，具有很强的指导性和实用性，但《机关档案管理规定》于2018年10月11日审议通过、《干部人事档案工作条例》于2018年11月28日印发，若安排于2019年的继续教育课程中，更具有时效性和指导意义。

3.3 优化课时设置，丰富培训方式方法

开展档案专业继续教育，应立足实际，综合考虑档案专业技术人员的实际需求和现实困难，优化继续教育的课时设置和培训的方式方法，使继续教育成为专业技术人员喜闻乐见的、积极主动参加的、用以提高自身专业素养的一次难得的学习和交流机会，而不是每年疲于应对、应付了事的一门苦差事。首先，建议合理安排继续教育课程内容，优化课时设置，可参考浙江省做法。浙江省发布了《浙江省档案专业技术人员继续教育学时登记细则（试行）》，对档案专业技术人员继续教育学时的取得途径与计算方式进行明确，除了参加常规的培训班或网络培训外，参加单位组织的档案专题讲座、档案科研项目课题研究、档案标准化研究、发表学术论文等等，也都可以转换为相应的继续教育课时，极大丰富了继续教育课时的取得途径，有效激发专业技术人员投身档案专业理论和业务研究的热情。其次，建议进一步推广网络远程教学，打破时间和空间的限制，由学员自主安排学习进度和时间，可参考江苏省做法。江苏省档案远程教育平台上设置了不同的学习栏目，如公需科目、档案管理、档案开发利用、档案信息化、档案文化、档案保护技术等，学员可以根据自身薄弱环节或课时需求自主选择相应课程。再次，建议开展各省档案馆间的馆际合作和省直部门间的部门合作，交流、共享彼此间的课程资源，拓宽继续教育的课程资源，探索彼此间课程相互认可的可能性，使继续教育真正成为专业技术人员的提高自身技艺、修养的一个渠道，而不是每年流于形式、敷衍了事的一个固定动作。

3.4 完善考核方式，提高培训效果

开展档案专业继续教育，应立足成效，打破传统的理论测试考核方式，变“应知”教育为“应会”教育，采取结构化的方式，进一步完善考核方式，提高培训效果。首先，建议逐步加大实训考核的力度，目前的继续教育侧重于理论测试，可以考虑适当增加部分实际操作技能的考核，如在学习《档案库房技术管理》课程时，可以让学员根据课程要点，结合本单位实际以图文形式设计一间档案库房；在学习《电子文件的收集与归档》课程时，可以让学员根据实际草拟本单位电子文件收集与归档的流程等。其次，建议采取结构化考核方式，除了结业测试外，可以适当增加平时考核、课堂发言、交流互动、实践报告等评分环节，通过技术手段对学员的学习状态进行控制与监督，促使学员珍惜学习机会，集中精力上好每一堂课。再次，建议多采取专题培训模式，每个专题针对一至三个实际问题，深度专研和挖掘课程中心内容，加强课程的专业性和针对性，使老师讲得透、学生弄得懂，提高学习的效率和精度。

开展好档案专业继续教育是加强档案干部队伍建设的重要抓手，需要主管机构、用人单位和专业技术人员的共同努力。档案继续教育主管机构要转变观念、与时俱进，加强计划性和指导性，用发展的眼光组织好、开展好每一次的专业继续教育。用人单位要支持和鼓励专业技术人员参加继续教育，为专业技术人员参加继续教育创造有利条件。专业技术人员要珍惜每一次继续教育的机会，学习新知识、新理论、新技能，稳步提高自身业务素质，更好服务本职工作。三方携手，共同发力，共同打造政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍，推动档案事业科学发展。