俄罗斯与北极开发

穆段若钧

北极是指北纬66°34' （北极圈）以北的广大区域。北极地区包括极区北冰洋、边缘陆地海岸带及岛屿、北极苔原和最外侧的泰加林带。如果以北极圈作为北极的边界，北极地区的总面积是2100万平方千米，其中陆地部分占800万平方千米。

根据美国《科学》杂志报道，由于全球变暖问题越来越严重，北极海冰快速减少，温度迅速升高。以目前的情况看，北极地区的温度已经处于2000年以来的最高水平，研究人员预测，2040年北冰洋上的浮冰会完全消失，所以，保护和开发北极的任务迫在眉睫。但是，领土在北极圈以内的国家毕竟不止俄罗斯，美国、加拿大、丹麦、挪威都在北极海域内的诸多部分宣称拥有领土，各国屡就北极控制权产生争端。

据俄罗斯学界的研究，俄罗斯对北极地区的开发历史已超过8个世纪。早在12世纪中期，俄罗斯就已在北冰洋地区从事开发活动。自16世纪中期起的一个世纪里，俄国沿海居民和探险家分阶段实现了北方海航道的航行。1899年，俄罗斯开始建造第一艘线型破冰船，计划用于经喀拉海的鄂毕河和叶尼塞河的定期航行。1917年十月革命后，苏俄制定全面计划，开始全面系统研究北方地区，正式开启北方海航道的开发进程。1926年4月15日，苏共中央执委会发布决议，宣布除苏联政府承认的属于他国的领土之外，从苏联北部到北极点的北冰洋地区的所有已发现和未有能力开发的土地、岛屿都属于苏联领土。1937年-1954年，苏联相继在北极地区建立4个漂流站。二战结束， “冷战”爆发，北极地区作用开始凸显，成为美苏对抗的前沿地区之一。苏联时期为发展北部地区投入大量资金和人力，到苏联解体前10年，建立包括北极地区在内的区域生产综合体已被定位为国家战略性社会经济计划的基础。自2001年6月俄罗斯政府颁布俄罗斯第一个较全面的北极政策——《俄罗斯联邦北极政策原则》草案以来，2008年到2014年俄罗斯政府颁布的《北极纲要》《北极政策原则》《北极战略》三个基本文件成为俄罗斯对北极地区开发战略的指导纲要。

当下，随着全球变暖，北极海冰快速减少，北极开发和保护被俄罗斯提上日程。而北极开发主要分成两个部分：一是北极地区蕴藏的丰富能源等资源开发;二是为了打通北冰洋相关运输而正在开辟的北极航道。随着对北极地区开发计划的制定，北极航道逐渐成为北极开发的一个重要部分。北极航道是由两条航道构成：加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亚沿岸的“东北航道”。东北航道也称为“北方海航道”，大部分航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋离岸海域。从北欧出发，向东穿过北冰洋巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和楚科奇海五大海域直到白令海峡。北极航道是欧洲与东亚之间的最短航线，尤其是在欧洲与俄罗斯远东地区之间。从摩尔曼斯克经苏伊士运河到日本的路线为1284万海里，而沿着北极航道仅0.577万海里，大大节约了时间和费用。自1996年以来，北极航道的运输量一直在不断增长。2011年以后，货运量增长最大。同时，根据俄罗斯总统普京于2018年5月7日发布的第204号法令《关于俄罗斯联邦到2024年之前国家发展的目标和任务》，到2024年航线货运量应增至8000万吨。因此，在发展北极航道计划框架内，俄罗斯政府将对北冰洋沿岸的港口进行现代化改造，并加强运输船队建设，俄罗斯政府需要制定一项全面计划，以实现航线基础设施的现代化和扩展。

近年来，北极论坛、北极圈论坛等国际高峰论壇越来越成为俄罗斯发布有关北极和北极航道开发观点和态度的重要政治舞台。下面将对近年俄罗斯总统普京发表过的演讲和对话进行比较和纵向分析。

首先，重视北极地区的能源开发。据估计，北极拥有全球未开发石油储量的13%，可采原油约1000亿桶;天然气储量约50万亿立方米，占全球未开发天然气的30%。面对丰富的资源，普京早在2013年就提出要有计划开发石油等资源，在《北极战策原则》中，俄罗斯提出将北极地区作为能源战略基地，开发北方航道以保证北极地区的能源和经济安全。而庞大的北极能源开发项目需要巨大的资金技术、基础设施、人力资源等投入，单靠俄罗斯很难完成。俄罗斯自然资源部长科比尔金在2019年9月4日的采访中向塔斯新闻社表示，俄罗斯自然资源部对允许私营石油天然气公司勘探俄罗斯北极大陆架持开放态度。目前，只有国有企业俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司有权开采俄罗斯的自然资源。在符拉迪沃斯托克举行的东部经济论坛间隙，科比尔金称因为油价相对较低，目前很难评估北极大陆架能吸引多少私人公司的兴趣，而在北极作业非常昂贵，俄罗斯政府目前负担不起在更多勘探上的投资。科比尔金表示，俄罗斯自然资源部将在不久的将来就谁应该勘探俄罗斯的北极地区提出一个官方立场。面对北极地区的丰富能源，印度、日本、德国、中国等非北极国家表现出了浓厚的合作开发意愿，而北极地区的能源开发正需要世界多国的共同参与。与美国艾克森美孚石油公司的合作、与欧佩克的合作、与中国石油天然气公司合作，俄罗斯不断寻求世界范围内合作，表现了合作开发北极能源的意愿。

其次，关注北极地区的生态问题。三届北极论坛上普京都强调了北极生态保护问题，指出全球变暖正在发生，不可避免.北极也不例外，在带给北极航道开发可能的同时，也带来了需要参与开发国家乃至全世界解决的相关生态问题。北极作为长期未被人类开发的一块净土，生态环境脆弱，船舶污染、生活污水、燃料、有毒液体等污染源都会给北极环境带来不可估量的负面影响。同时，长期以来在北极有关环保的基础设施和应急设施建设落后，大大加深了北极遭到污染后的恢复难度。而且，不止在俄罗斯，整个北极地区居住着40多个原住民族，总人口约50万。在未来的开发中，在资源开发和基础设施建设过程中对当地居民的生活方式、社群聚落分布、生活来源等方面造成负面损害。在多次会议中，普京不仅关心自然环境方面，而且对北极地区居民的生活在北极开发时受到影响也有担忧和顾虑。有关于北极地区原住民的问题，早在2013年的《北极战略》中提出，提高原住民生活水平改善民生和加强北极地区基础设施建设，需要俄罗斯联邦政府和地方政府合作共同开展。这反映了俄罗斯在推进北极开发的同时，注重自然环境生态和社会人文生态方面的保护。

再次，阐明了俄罗斯对于共同开发北极的态度。在2017年的北极论坛对话中，普京宣称“我们正在与非北极国家合作寻找共同的解决方法”“打算并表示愿意参加在俄罗斯北部兴建的铁路，这将建成新的深海港口。我们将不阻碍非北极国家在北极地区的发展”，表明俄罗斯已经改变先前对非北极国家加入北极开发的模糊甚至阻碍立场，表示一道开发北极资源和北极航道的可能性大大提升。并同时将非北极国家印度、日本、德国和中国列入北极区域国家经济和购买力的对比，暗示俄罗斯在北极区域开发支持印度等非北极国家加入北极开发和相关问题的商讨;随后又多次发言称“缺少中国、印度参与，相关工作难以开展”“当然对中国、日本、韩国和印度尼西亚都非常有吸引力。这种国际合作应该汇集在一起，而不是脱节”，无疑表达了对有意参与北极开发的非北极国家的支持。

以俄罗斯对外国投资者态度变化为例，俄罗斯受到西方制裁后，俄罗斯石油公司向印度企业组成的财团出售了万科尔项目49%的股份。此外，对于外资持股战略性油气资产的限制，俄罗斯目前在个案上已经有所放宽。例如，印度企业在万科尔油田上的持股比例已经达到49%，中资企业在亚马尔液化天然气项目上的持股比例达到了29.9%。在国际多元合作层面，亚马尔LNG项目出资新建的萨别塔国际机场于2014年投入运营，并于2015年10月获得国际认证，跑道可以承载全球最大的安-124“鲁斯兰”货机起降，从而成为北极重要的国际空中航道之一。同时，该项目为“冰上絲绸之路”极地国家带来了实惠，例如项目所需的30艘大型破冰油轮的设计方案专门交由芬兰的阿克尔北极公司全权负责，而出口欧洲的航道则完全借助挪威在巴伦支海的船对船港口转运业务，充分体现了与北极国家间的多元联动与红利共享。从2008年的《北极政策原则》俄罗斯在北极地区与北极国家合作的积极互动，到2013年《北极战略》对北极地区合作进行了更细致阐述，再到近年来主动邀请其他北极国家、非北极国家开展相关的对话、会议和合作，俄罗斯在北极地区国际合作呈现开放化和专业化的发展趋势。

通过对俄罗斯总统普京有关北极航道开发的讲话和北极时局的分析，可以得出以下结论：第一，北极油气是俄罗斯未来经济社会和能源行业发展的重点领域之一，俄罗斯将继续着手对北极地区的能源开发;第二，俄罗斯重视北极地区的自然和人文生态保护，坚持开发和保护并行;第三，俄罗斯坚持共同开发北极，支持非北极国家加入对北极问题的讨论和北极地区的开发。北极地区是一块蕴藏着丰富能源的土地，属于整个世界，在俄罗斯与其他北极国家、非北极国家相互尊重、理解和信任的基础上合作保护和开发，必将会成为人类未来能源等领域不可或缺的一部分。