城市轨道交通工程的招标管理研究

吴烨

摘  要：轨道交通很早便作为公共交通在城市中出现，随着我国经济的发展，发现要想进一步发展经济，必须大力发展轨道交通工程，改善城市轨道交通状况。然而城市轨道交通工程建设涉及很多领域，是集多专业、多工种为一体的复杂系统，通常由轨道路线、车站、车辆、维护检修基地、供变电、通信信号、指挥控制中心等组成，建设较为复杂，因此我国的轨道交通工程必须严格采取招标管理，文章通过分析招标管理对于城市轨道交通工程的重要性，提出一些对城市文轨道交通工程的招标管理措施，促进我国城市轨道交通工程更好发展。

关键词：城市轨道交通;工程招标;管理

中图分类号：         文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）06-0195-02

Abstract： Rail transit has long appeared in cities as public transportation. With the development of Chinas economy， it is found that if we want to further develop the economy， we must vigorously develop rail transit projects and improve the situation of urban rail transit. However， the construction of urban rail transit engineering involves many fields， and it is a complex system with multi-specialties and multi-types of work. It is usually composed of track routes， stations， vehicles， maintenance and maintenance bases， power supply and transformation， communication signals， command and control centers， etc.， and the construction is more complex， so the rail transit projects in our country must strictly adopt bidding management. This paper analyzes the importance of bidding management to urban rail transit projects. Some bidding management measures for urban rail transit projects are put forward to promote the better development of urban rail transit projects in China.

Keywords： urban rail transit; project bidding; management

引言

城市轨道交通的建设可以带动城市沿轨道交通廓道的发展，促进城市繁荣，在下一个十年，中国城市轨道交通的发展将会更加迅速。目前轨道交通工程已成为我国城市建设史上最大的公益性基础设施，对城市的全局和发展模式将产生深远的影响，建设规模也越来越壮大，但是轨道交通工程项目巨大，投资大，项目复杂风险高，在以往的建设中，也经常出现各类问题阻碍了交通工程行业的发展。目前我国的城市轨道交通工程项目都必须经过严格招标，筛选合格的设计公司、设备、人员，保证硬件设施的完善，将建设风险降低到最小。由此城市轨道交通工程的招标管理就显得十分重要，招标过程必须经过严格控制，才能选出最佳承包方，节约工程资金，缩短工期，降低建设风险，才能使工程招标不失去意义。

1 招标管理的重要意义

实行招标有利于贯彻“公正、公平、公开”的原则，做好招标管理工作，项目招标管理监督招标过程和招标标准是否符合“公开选购、公平竞争、公正交易”的原则，确定在招标、开标、评标和定标过程中有无违反规定程序、私自与供货商串通、泄露招标信息等情况。加强招标管理，是确保轨道交通建设工程顺利实施的前提和关键。

1.1 招标管理是投资控制的有效手段

在招标过程中，可以合理的制定标底价格，以拦标底价作为投标人的报价的上限价，防止出现围标和抬标现象，杜绝出现恶性竞争的现象。在招标文件的制定中，明确双方的责任、工期、质量、验收、合同价款与支付方式，材料与设备的供应，在投标报名时，对申请投标单位的实力进行初步验证，通过对投标单位的资质、业绩、资信状况以及管理水平等做好初步了解，保证各投标单位的基本情况都符合项目要求，使得最终无论哪家投标公司中标，都能够保证工程项目质量、工期以及项目投资达到最优水平。

1.2 招标管理是加强工程合同履约监管、确保工程按时按质完成的关键环节

在市场经济下，按照合同办事已经成为工程建设项目的规律和要求，合同是具有法律效应的，能够进一步明确双方的权利和义务，规范双方在合同期的行为，做好合同管理工作，合同的签订对于工程质量、工期的推进，控制工程造价、按时拨付工程进度价款都有了一定的保障，对合同不僅仅要在签订前做好各项条约的制定，在工程建设期也要做好合同的监管，工程往往有多种变动，合同内容并不是不可变通的，若出现突发现象，现实与合同矛盾时，也应该对这些变化及时处理，以免耽误工期进度，将风险、损失降低到最小。

1.3 招标管理是确保轨道交通建设工程项目顺利完成的有力保障

轨道交通建设工程项目复杂，涉及到的行业、专业较多，材料设备、人员、技术水平、资金的投入每一项都必须严格管理，对于城市轨道交通建设项目工程的招标管理也往往分为很多项，可能最终承包方为多个公司，不仅要筛选出最佳投标公司，也要促进各个公司之间的紧密配合，在招标文件中，按照工程项目特点以及招标公司要求，对各项要求进行精细规划，在招标过程实行监管，进一步规范招标行为，审查有关招标文书的内容是否完整、严密，有关条款规定是否得到切实遵守。采用公开招标方式的，由专业人员审查对外发布的招标信息是否全面、准确，发布范围是否具有广泛性，参与招标的投标人是否合格;采用邀请招标的，严格审查接受邀请的投标单位是否具有良好信誉、资质和财务状况，是否邀请至少三个以上投标人参加;所有的招标必须确保有三家及以上投标单位参加，否则应采取重新招标。

2 城市轨道交通工程项目招标管理要点

2.1 强化计划管理，加强招标基础性工作

一切工作都应该做好基础，才能够使后续工作有序的进行。建立工作计划管理制度，从制度上强制执行，做好工作计划的规范性，明确计划要素标准和计划管理的关键把控点。每月及时对各项带招标事宜进行统计，推进工作进度，在月底对上个月的招标情况进行汇总，制定下个月的招标计划，进行网站维护，招标公告发布前，对公告内容进行严格审查，不漏项，符合招标公司要求，若出现问题应该第一时间解决，不能撤回公告时要及时重新发布招标公告。

2.2 改进招标方式

招标通常有公开招标以及邀请招标，公开招标的竞争性较大，可能会有多个投标公司参与投标，招标人从中择优选择中标单位，邀请招标的竞争力较小，只有接受邀请的投标人才会是最终中标公司。招标程序通常为招标公司编制招标计划，可选择招标代理机构为其发布公告等后续招标工作，发布招标公告或者发出招标邀请函，对投标单位进行资格预审，保证投标单位的资质、业绩财务状况符合采购要求;出售招标文件，对潜在供应商进行资格预审，在规定的时间内接受投标人编制的投标文件，无论是电子版文件或者纸质版文件，都應该在规定的时间和地点进行公开开标，由专业的评标委员会对投标文件进行评标，根据招标文件中规定的评标原则和程序确定最终中标人，公示期结束后向中标人发送中标通知书，之后中标单位与采购人签订合同书，达成合作关系。从发布公告到签订合同，规范整个工作流程，提高招标工作效率，通过对招标工作的管理，更好地提升城市轨道交通工程的发展。

2.3 结合工程实际，确定评标方法

在整个招标过程中，评标工作是必不可少的。目前招标文件中通常会分为三个部分，商务部分、技术部分和报价部分，也有一些招标项目将报价部分放在商务部分，两个部分同时递交投标文件，对工程报价、质量承诺、工期做出响应，同时针对本项目工程做出针对性技术工作方案。在评标时，首先对技术部分做出评价，看投标人对项目的了解情况和突发事件的处理情况，是否能够更好地完成项目各项工作，技术评标结束后便是商务部分评价，在招标文件中对报价设置限价的招标项目，在评审中发现投标人的最终报价超过此价格时，直接做废标处理。在整个投标文件中，需分别对商务部分和技术部分条款进行响应，填写差异表，若不填写便默认为完全响应招标文件要求，无差异。

2.4 规范市场招标行为

招标工作应做到公平、公正、公开。招标文件应发布在省、市、县规定的招标网站上，任何人不得擅自改变资格预审文件中要求的资格文件，不可私下内定中标人，投标人与供应商之前窜标等行为必须严格禁止。严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规和规章的规定。

2.5 健全轨道交通工程招标法律体系的建设

目前我国轨道交通工程招标相关法律不一致的情况十分严重，制约了招标工作的顺利开展。为解决这一问题，必须完善相关的法律法规，提高思想认识，完善制度，加强组织领导，增强贯彻执行制度的推动力，做到规章制度实用，内涵明确而清晰、文字表达简单明了、通俗易懂、程序不繁琐;加强监督和责任追究，对关键岗位实行监管，重要决策必须至少两人以上共同商定，实行全方位、全过程监控，真正做到权利运行到哪里，监督就落实到哪里。只有建立健全轨道交通工程招标法律体系的建设，一切活动才能有依据可言。

2.6 不断加强、改进轨道交通招标行政效能监督机制

任何事情都需要有责任人来负责，对于我国城市轨道交通工程建设来说，其主要负责人为法人，项目的所有活动最终都有法人决策，对项目的规划、建设、验收实行全过程控制管理。项目法人在招标工作中也具有重要作用，对项目的价格要求、工程质量、工期等都应该做出严格要求，明确合同条款。在这项招标工作中，政府职能部门也占据一定地位，作为整个项目监督的主体，更应明确自身职责，做到公平、公正、公开，配合采购方完成项目的招标工作，保证项目招标过程的顺利进行，若在招标过程中出现违法、违规的情形，必须按照相关法律法规对其进行严厉的查处，提高制度的执行力度，加强轨道交通招标行政效能的监督机制。

2.7 不断规范、强化轨道交通工程建设招标合同管理

合同具有法律约束力，依法成立的合同，受法律保护。合同是招标过程的最终产物，约定明确，签订规范，若合同执行过程中，忽视变更管理、纠纷管理，在接下来的工程建设中会存在很大的风险，因此在城市轨道交通工程建设项目的合同管理中，必须做好全过程监管，防范与控制合同风险，有效维护公司的合法权益，同时也要注意违约合同的管理，根据《合同法》作适当约定，注意合同的公平性。

3 结束语

随着我国经济的发展、社会的进步，轨道交通工程已经成为我国的重要发展项目之一，因此为了做好城市轨道交通工程项目，招标管理是必不可少的，为整个项目的后续工作提供了保障，加强城市文轨道交通工程的招标管理，促进我国城市轨道交通工程更好发展。

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