城市轨道交通招标要点及注意事项

吴烨

摘  要：随着城市现代化的日益推进，城市轨道交通发展迅速，各个地方都在积极新建、筹建，其招标标准也在逐渐改进，因为招标工作的顺利进行对城市轨道交通的建设具有非常重要的作用和影响。城市轨道交通建设包括地铁、轻轨以及现代有轨电车等诸多领域，规模之大，时间之长，是一项艰巨的工程项目。因此，文章主要阐述了城市轨道交通招标的要点以及注意事项，希望对城市轨道交通工程建设的顺利进行有一定的帮助。

关键词：轨道交通;招标;要点;注意事项

中图分类号：U45 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）00-0185-02

Abstract： With the increasing advance of urban modernization， urban rail transit is developing rapidly， every place is actively building and preparing for construction， and its bidding standard is also gradually improving. because the smooth progress of the bidding work has a very important role and impact on the construction of urban rail transit. Urban rail transit construction includes subway， light rail， modern tram and many other fields， the scale is large， the time is long， it is an arduous project. Therefore， this paper mainly expounds the key points and matters needing attention of urban rail transit bidding， so as to be helpful to the smooth construction of urban rail transit project.

Keywords： rail transit; bidding; key points; matters needing attention

引言

为了解决交通拥堵问题，便利居民出行，各个城市大力发展城市轨道交通，但其具有影响因素复杂、周围环境多样、涉及不同地质以及线路长等特点，其涉及的招标面广，时间长，投资规模大，技术要求较高，难度系数之大。因此，熟知城市轨道交通工程招标的要点和注意事项，能让招标人和投标人更好地了解项目需求，对相关招标、投标活动的规范开展具有推动作用，以保证城市轨道交通工程的质量安全，下面就从以下几方面进行详细论述。

1 城市轨道交通工程招标特点

（1）广泛性。轨道交通工程建设项目之大，具有耗资大、时间长、专业多、设计面广等特点，必须制定严格的招标标准，而招标特点之一就是其范围广，可借鉴一下海外交通类项目的实施模式，从中吸取一些经验。同时也要求招标主体对各种标的情况都了解，这样才能保证招标范围全面。

（2）系统性。由于招标工作繁杂，所以需要系统的筹划安排。明确招标任务，合理配置资源，制定招标制度，完善各规章章程。实施时务必遵照规定，严格执行。

（3）选择性。我国的《招投标法》明确指出，招标方式主要有公开招标和邀请招标两种方式。在交通轨道工程建设中，除了车辆、少量的设备系统项目等采用邀请招标方式外，其他基本采用公開招标方式。

（4）严密性。说到严密性，主要针对的是招标文件。以往，由于有些招标人不熟悉业务，导致招标文件逻辑不严密，错误较多，甚至出现较大漏洞，对此有两点建议：一是选择相关专业毕业的人员，尤其是有招投标经验的人员在招标文件发布前进行审查，最好能建立长久的审查机制;二是由具有相关资质的机构进行编制，并将准确率和错误率纳入考核范围。

（5）灵活性。在招标工作的具体实施过程中，肯定会突然出现一些意想不到的这样那样的问题，这时就要权衡利弊，从大局着手，做好决策，这就涉及到城市轨道工程招标的最后一个特点——灵活性。

2 做好城市轨道交通招标工作六要点

2.1 组建招标工作队伍

从某种角度上来说，招标工作并不简单，而是一项非常严谨的工作，为了达到招标的最佳效果，需要制定严格的招标制度流程，要求相关招标工作人员具有相关领域的专业知识和经验，通过比较各投标单位的综合能力进行优选。其中有三类人在城市轨道交通工程投标中应合理安排：一类是既懂管理又懂技术的负责人;一类是责任心强，爱岗敬业，具有较高业务素质的专业技术人员;三类是熟悉国内及国外工程运行的管理人才。所以，要想城市轨道交通工程顺利进行，做好招标工作非常重要。因此，负责人最好是具有较好技术能力的专业人员，并有管理岗位经验，抽调组建招标专项机构（或小组），建立标准化招标制度流程，灵活应对不同招标作业，实施招标工作项目的参与管理、监督和综合评审等工作内容，保障招标工作的公开、公平、公正性，实现招标结果的最优化。

2.2 把握好招标文件质量关

大家都知道，一份好的招标文件可让整个工程顺利进行，可有效避免各种投标、费标和违规等行为。招标文件的质量直接影响招标的结果，所以要把控好招标文件的关键项目，下面为大家推荐决定招标文件质量的关键六点，详情如下：（1）资格条件设置的要求。招标文件禁止在资格条件设置上人为的抬高、降低资质条件或以不合理条件限制、排斥潜在投标人参加投标。（2）具体项目内容需要量化标明。根据相关规定，招标文件中应明确规定具体项目内容的量化标准，如果没有量化标准会造成招标文件要求含糊不清，无法准确衡量投标单位的基础能力，而影响最终评定结果。所以，对于文件中的具体项目内容要求必须量化，经过招标机构（小组）审核决定后最终确定，成为招标文件的重要组成部分。（3）技术规格及需求要严谨。招标文件中技术规格及需求一旦出现问题，工程就难以如期进行。因此，对招标文件中的技术规格及需求，一定要坚持公平、公正原则，严格按照制度审核，确保技术规格及需求的准确性。（4）评标办法要公正合理。招标机构（小组）根据不同类型的招标项目，因地制宜的设计不同的评标办法，从评标的针对性、评分因素的影响性、评分分值设置的科学性等多个角度综合考虑评标办法的设计，这样既体现了招标文件的专业，又为评标过程的合理性提供依据。（5）针对性的熟悉采购对象。为了合理制定具体工作项目内容的量化标准，首先需要了解采购对象所在行业的国家法规和行业习惯，作为设计具体工作项目内容量化标准的依据。如果国家对于采购对象有专项要求，则要求招标文件中作为特殊要求标明，列入具体工作项目内容量化标准。（6）不能因小失大，注重细节。招标文件的整体内容完成后，其细节的审核编订成为重中之重，这适用于各项招标文件编订。首先要核查招标文件中文字表述的严谨性，各要求标准之间是否有矛盾，招标文件内容是否完整全面，避免一切模糊和无处理原则的条款。

2.3 加强各部门间的沟通与协作

各部门之间的配合默契与否，直接关系到城市轨道交通工程能否顺利完成。加强部门之间的沟通与协作，应成为每一个管理者的工作重点。重视细节、重视实践、勇于创新、科学管理应成为日常工作的主题。

由于城市轨道工程涉及范围广泛、规模大、周期长、技术复杂、专业性强，要圆满完成一项招标工作，单靠某一部门的努力是很难完成的，应增加沟通途径，彻底解决问题，对于各部门提出的问题，要提出相应的解决方案。但有些复杂性问题，必须通盘考虑，避免做无用功，通过解决一个问题启发另一个问题的解决思路。同时完善岗位职责和管理制度。制定岗位职责和管理制度的目的是规范工作流程，提高工作效率。发生人员变动时，能够通过规范的流程避免不必要的损失，使日常工作能够有条不紊地进行。

2.4 招标风险管理做在前面

想要城市轨道交通工程建设单位在工作中占有主动权，就要把风险管理做在前面。因为城市轨道交通工程由于招标文件编制不严密、周围的复杂地质情况、地面交通情况以及不可预见的各种情况等多方面因素的影响，有时候会引起工期耽误、质量或安全事故、设计变更、社会矛盾等问题，特别是施工噪声等容易引起附近居民的投诉，不让施工，从而导致工期延误而索赔。另外，因为施工导致地面交通封闭或拥堵，尤其是时间较长，引起市民的严重不满。所以在招标文件的编制时，对可控风险和不可控风险列举出来，分清具体责任人，如哪些原因引起的风险损失是由甲方独自承担，哪些是由承包方独自承担，哪些是按条款共同承担，哪些是由保险公司承担，哪些是市民因轨道施工必须承担的责任。

2.5 妥善保管招标文件

招标人或其邀请的招标代理机构应当妥善保管招标过程中的文件资料，存档备查。作为招标过程的最后一个重要环节，做好招标文件的保管也不能掉以轻心，应着重做好以下两点。

一是招标文件需要专人保管，存放有序，查找方便，具体信息最好能录入电脑，这样每当需要时，通过电脑检索主要关键字就能知道具体存放位置，更加便捷。

二是招标档案实行集中统一保管，根据档案的具体内容，分类分期保存。

2.6 加强学习总结经验

城市轨道交通工程作为国家重点项目之一，其招标工作就我国目前发展情况来说，起步不是很早，尤其是在北方，加之气候寒冷，并没有形成较好的模式。所以应根据我国地质情况，做好勘测工作，從网络或者多种渠道了解城市轨道交通工程的工作，同时要加强学习，比如发达国家有比较成型和成熟的城市轨道交通招标工作实例，可以根据我国各地区的实际情况，借鉴其招标方案的策划、切实可行的管理办法以及一些先进独到的技术，不断总结经验，不断进行完善，成功的经验要总结，失败的教训更不能放过，总结的目的是发挥或发扬优点或有利条件，克服或回避缺点或不利条件，等以后形式好了再作战，对于如今竞争日益激烈的轨道交通工程，只有创新思维、高标准、高质量、高效率的完成投标文件，才能立于不败之地。此外，各部门工作人员也要不断提高自身的业务水平，加强综合素质，当在工作中突然出现一些问题时，能够及时应对，快速提出解决办法，为我国未来城市轨道交通招标工作的顺利开展奠定坚实的基础。

3 结束语

总而言之，随着国民经济的快速发展，轨道交通工程作为如今城市现代化建设一项尤其重要的内容，影响招标标准的原因有很多，如何把各种危险因素降到最低，将招标工作做好是工程建设的重中之重。文章对城市轨道交通工程招标工作队伍、编制文件以及风险管理等进行了详细介绍，只有熟知并理解了这些内容才能保证招标工作的顺利开展，保证轨道交通工程的顺利完成。

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