关于提高基层行政事业单位政府采购效能的思考

王燕

摘要：随着我国政治经济体制的不断完善，以及市场经济的迅猛发展和日益开放，为适应新时期的发展需求，我国先后颁布了《政府采购法》和《政府采购法实施条例》并做了多次修订，各地方政府也相应出台了规章制度，但一些基层行政事业单位长期处于制度的边缘，对政府采购各项制度执行不力，出现采购过程形式化、权力化，甚至为了应付监督部门的督查出现补资料走过场现象，不但造成人力物力的浪费还容易滋生腐败。本篇文章对基层行政事业单位政府采购的预算管理、采购的人员组织、采购方式的选择以及采购的监督管理作了分析，对如何提高基层行政事业单位采购效能和防止腐败的滋生作了探讨。

关键词：基层行政事业单位;政府采购;效能

一、引言

我国的政府采购主要集中在货物类、工程类、服务类，但基层行政事业单位特别是基层政府采购规模小、零散、不确定因素多，采购管理主动性差，因此在采购过程中存在很多问题。本文就基层行政事业单位政府采购现状和提高采购效能的方法提出一些思考意见。

二、目前基层行政事业单位政府采购存在的主要问题

（一）没有充分将政府采购纳入财政预算管理中

基层行政事业单位尤其是基层政府，财政预算管理中不严谨现象比较普遍，特别是政府采购的预算管理基础比较薄弱，重视不够。随着经济的快速发展，基层财政一般公共预算收入的增加，政府服务社会职能角色的多元，一些大大小小的政府采购项目应运产生。受传统思维的约束，一些部门觉得采购就是买东西，什么时候需要，什么时候报计划，服务社会服务老百姓的不怕财政不给钱。还有就是应急事情较多，各部门在年初预算时考虑不全面，导致财政预算处于被动状态。

（二）没有形成完善的政府采购人员组织体系

近些年各地方政府纷纷成立公共服务资源平台，明确规定预算超过一定限额的政府采购项目必须在公共平台进行，但低于规定限额的采购标的各单位自行组织采购。由于基层政府本身财政收入和财政支出总量都较小，服务的范围是一个街道或是一个乡镇，服务的人群是本街道或本乡镇的居民，导致很多政府采购项目标的小且零散，上不了公共平台。目前虽然大多数基层行政事业单位自己成立了政府采购小组，因为以微小型建设和维修项目居多，一般是由建设部门牵头，联合财政、党政办、纪检监察部门人员组成，采购人员的素质和专业能力参差不齐，缺乏专业化的技术人员，常出现不符合规范的指挥委托代理单位的现象或是在采购中缺乏谈判技能.甚至把投标保证金与履约保证金混为一体。由于人员来自不同部门，采购结束资料管理也成了问题，导致资料缺失时有发生。

（三）没有把政府采购适用方式灵活应用到位

目前政府采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等，各有各的适用情况。对于基层行政事业单位，一些零散微小的项目或为宣传政治经济文化建设而做的不以数量计价的各种推广模式等难以选择合适的采购方式。有的建设维修或拆除项目，小的只有几百元，大的也不过几万，是采取招标方式还是谈判方式，是采取市场估价定价还是请咨询公司做造价，是采取固定总价还是固定单价合同，有时不敢界定，这就容易造成标的总价非但没控制好，还增加费用，采购期延长，而且采购方式不当，质量也可能得不到保证。

（四）没有把政府采购监督约束机制落到实处

国家颁布《政府采购法》和《政府采购法实施条例》目的是让政府采购活动公开公平公正，节约有限资源，达到成果最优。但有些机关事业单位为了不进入政府采购平台，把采购标的化整为零，分散报计划，分领导汇报，甚至故意少报预算，在实施采购过程中再想办法增项。有些采购项目虽经过合法的采购程序进行采购，但一些经办人或领导会以各种理由拖延，甚至以领导会议讨论不通过为借口而改变采购方式、否认采购结果。采购小组中纪检监察和财政人员既是采购小组成员又是监督员，无法起到有力的监督作用。

三、提高基层行政事业单位政府采购效能的措施

（一）切实将政府采购纳入预算管理中

1.采购预算的编制

基层行政事业单位财政预算会计在编制下一年度预算支出时，要与各部门沟通，要求充分体现国家和地方政府颁布的方针政策，满足实际工作需求精准的进行规划，列出采购项目名称、数量、金额、时间，采购依据，资金来源，支付计划等并报财政汇总。财政在编制政府采购预算时依据相关法律法规，结合本单位财政预算收入和上年预算支出执行结果，坚持必要和实用原则，对上报的采购项目会同本单位采购小组进行审核，在审核采购项目时，及时与资产管理部门沟通，核对单位资产信息，特别是存量资产，防止盲目采购、重复采购造成人力财力浪费，对采购项目作出必要的调整，合理安排预算资金。

2.采购预算的执行

财政部门将审核通过并经审批后的预算安排通报各部门，督促各部门按先预算后采购的原则执行。政府采购项目支付时，坚决杜绝无预算先支付再追加预算的逆向操作，财政统一走国库集中支付流程，严格执行年初预算安排，对于上报要求追加的政府采购预算资金，财政部门审核时要遵循量人为出、公共事业社会民生优先的原则，科学合理的从严控制，充分體现财政预算的严肃性和约束性。对于预算中未能按计划实施的采购项目，财政部门要及时收回预算，并与相关上报部门沟通，做结转下年还是调整安排处理。

（二）完善政府采购人员组织体系

1.加强组织建设，优化人员配置

基层行政事业单位受人员编制约束无法设立专职的政府采购部门，但需组建分工明确、责任到人的政府采购小组，组长负责具体工作安排，并确定一名分管领导总负责，主要领导统筹兼顾，杜绝领导责任不清晰、工作人员不到位的现象，建立问责制度。在人员配置上优先选用责任心强、清正廉洁、守法奉公具有相关专业知识或采购经验的人员，应回避可能在采购过程中出现利益关系的人员，如亲属从事相关产业或相关行业或自己相关兼职的。

2.学习专业知识，提升业务能力

财政部门应主动承担组织培训学习政府采购相关法律法规和条例文件的任务，比如《预算法》《政府采购法》以及相应的实施条例等。强调财政资金预算管理的合法和必要性，学习政府采购的目的和流程。财政部门还应及时传阅相关文件，避免采购过程中出现与新的文件规定不相符的现象。对于采购小组人员不仅要学习了解相关法律法规条例文件，还要学习招标采购、造价和质量控制、合同管理等专业知识，努力提升业务能力。

（三）正确选择政府采购方式

1.合理区分采购标的，选择适合的采购方式

基层行政事业单位在政府采购平台进行的采购项目，由平台资源库抽选的代理公司进行公开采购，采购方式由代理公司拟定，经平台专家审核确定。而自行采购的采购方式最终确定权在采购单位，这就要求采购单位作出合理选择。一些金额小、批量多、规格标准统一、现货货源充足且价格变动幅度小的固定资产或低值易耗品一般可以采用询价采购，现基本可以在政府采购网进行;图纸明确、工程量可计、单价或总价可依的建设或维修项目应采用招标方式;准备期短、时间紧的采购项目可以选择竞争性谈判;采购标的来源渠道单一或是专利、合同追加、原有项目后继扩充等特殊情况可以采用单一来源采购;同一时期相同标的仅数量微小，其他单位在政府采购平台采购后可以跟标，既能达到采购目的，又可以降低采购成本。

2.科学整合零散标的，提高采购效能

基层行政事业单位采购标的以小而零散居多，对于单价不高、数量不能确定的标的在年初做好归类，以面积、体积、人工、时间、场次、效果等不同主体划分整合采购标的单价，避免每个小标的单独采购，造成采购期延长，人力物力和标的外费用的增加，发挥采购规模效应。

（四）落实政府采购监督约束机制

1.建立健全岗位责任制

采购小组虽不是专职部门，但无论是分管领导还是资料保管人员，必须做到分工明确，责任到人。从采购信息的发布或代理机构的甄选开始，到采购标的的完成，时间、费用、质量的控制贯穿整个过程，责任不能落实到人有可能会造成推诿扯皮或一人包办现象，容易出现权力采购，滋生腐败。人员之间责任明确互相监督，有利于降低费用，缩短采购时间、保证标的质量，提高采购效能。

2.充分发挥财政、纪检监察的监督职能

首先，财政部门在审核采购计划时，仔细审核采购标的的完整性，杜绝拆分标的、化整为零而逃避公共资源平台采购现象的发生;其次，财政部门在支付价款时，认真审核合同关于支付的条款，是否合法，是否与采购预算一致，及时与相关验收人员沟通，是否达到采购目的;再次，财政部门结算和盘点资产时，查看采购标的是否符合采购计划，费用和质量有没有達到最优组合。纪检监察部门应审查采购信息的发布是否公开透明，代理中介是否符合资质要求，察看采购人员是否与供应商串通从中牟利或代理机构与供应商合谋损害采购单位利益，设立举报制度，及时查处违规行为，做到事前事中事后全面监督，让腐败无滋生之处。

四、结束语

本文针对基层行政事业单位政府采购中出现的一些问题，提出可以从规章制度、资金管理、组织结构、人员配备等方面进行改善，提高基层政府的采购效能。基层行政事业单位直接服务于大众，与老百姓面对面，政府采购是否公开公平公正，关系到老百姓切身的体会。依法依规采购，节约有限资源，提高采购质量才能赢得老百姓口碑。

参考文献：

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[3]曹静秋，试析行政事业单位政府采购的存在问题与改进措施[J]经济纵横，2018，（33）：189-190.