浅谈美丽乡村建设之清洁乡村项目

苏连菊 黄 芳

南宁学院

1 项目调查和研究的背景

2012 年11 月8 日，党的十八大召开，在大会上，胡锦涛总书记作了《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的党的十八大报告，在这次报告中首次提出了“把生态文明建设”放在突出地位，努力建设“美丽中国”的任务和目标。而美丽中国的建设重点和难点在于农村。2013年中央1 号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出要推进农村生态文明建设，加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。此外，财政部、国务院农村综合改革办公室、农业部等相关部委纷纷出台一些措施和政策来推动美丽乡村的建设。国务院农村综合改革工作小组于2012 年发布了《关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》，开展了以美丽乡村建设等十项主要改革重点的示范试点。2013年财政部发布了《关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知》（财农改[2013]3号）决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，从2013年起启动美丽乡村建设试点。同年10月31日，国家标准管理化委员会及财政部发布了《关于开展农村综合改革标准化试点工作的通知》规定浙江，福建，安徽，广西，海南，重庆，贵州7个省份（自治区，直辖市）围绕美丽乡村建设试点，总结美丽乡村建设经验。

全国各地已全面拉开美丽乡村建设的序幕。近年来，随着美丽乡村建设的不断推进，涌现出了浙江安吉、福建长泰、贵州余庆等美丽乡村建设典型示范村，农村公共服务水平得到不断提高、农民生产生活条件也有不断改善，农村面貌更是发生了很大的变化。但依然存在农村公共服务资源配置效率较低、管理水平不够高、城乡区域差别大等突出问题。农村作为社会最基层也是最基本的单元，与城镇相比，整体存在经济发展较为落后、社会管理与公共服务基础薄弱、农民素质较低等劣势，因此，在如何实现“美丽乡村建设”成为各部委各省市及以下相关部门乃至我们个个社会人士主要研究的课题。为此，浙江省在总结安吉村建设经验的基础上结合实际情况，于2014 年4 月发布了全国首个美丽乡村的地方标准《美丽乡村建设规范》，福建省也于2014年10月发布了省级地方标准《美丽乡村建设指南》，通过标准引领、指导全省范围内的美丽乡村建设。

2015年4月29日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会正式发布了国家标准《美丽乡村建设指南》。该标准明确提出了农村生态环境建设的标准，在环境保护方面，标准明确规定了生活垃圾无害化处理率达到80%以上，病死畜禽无害化处理率100%，畜禽粪便综合利用率80%以上等具体要求。

广西壮族自治区作为美丽乡村的建设试点单位之一，在美丽乡村建设中也投入了大量的财力物力，2013年4月30日，自治区主席陈武在全区“美丽广西·清洁乡村”活动电视电话会议上的讲话中明确提出我区开展“美丽广西·清洁乡村”活动做的具体方案。在“美丽广西，清洁乡村”活动中也取得了相当的成绩，就在2017年4月9日，由农业农村部、全国最美乡村创建办，农村杂志社主办的“2016 中国美丽乡村百佳范例”在北京揭晓，广西三江侗族自治县良口乡和里村上榜。但目前农村普遍现象是就农村生活垃圾处理就远远达不到80%，路边、河道岸坡、绿化带、花坛及公共活动场地等可视范围内垃圾乱扔现象明显。经过实地调研发现，农民并不排斥参与美丽乡村建设，但仅就农村垃圾处理过程就出现无监督不监督导致的执行难的问题。

2 项目调查的主要内容及结果分析

从2016年起，笔者不间断的通过带领学生及过人际关系等对美丽乡村之清洁乡村做了深入的实地调查及网络调研。主要调查内容为：（1）农村垃圾处理现状；（2）对领导干部的访谈；（3）农村垃圾的收运情况；（4）村民环保意识强弱。而调查结果既出乎意料也在情理之中，本文将调查结果分析总结如下。

2.1 农村生活垃圾处理现状

大量垃圾随意乱丢乱倒。垃圾处理多数就是垃圾转移，从一个地方转移到另一个地方，或者干脆就在家门口池塘边焚烧垃圾，没有达到消除污染，保护环境的目的。虽然近年来，有些乡镇垃圾收运系统的硬件建设，垃圾车、垃圾池、垃圾桶等已基本配备，农村垃圾处理工作取得了一定的进展，但是绝大多数乡镇的垃圾集中收集处理还仅仅停留在形式上，有些乡村几乎没有进行垃圾处理，甚至连乡镇政府所在地的垃圾也还是到处乱倒，臭水沟里到处都是垃圾，环境卫生状况极差。

2.2 对领导干部的访谈

乡镇、村领导特别是主要领导虽对农村垃圾、污水给农村环境带来的危害性以及当前农村垃圾、污水处理的重要性和紧迫性有了充分地认识，相当部分乡镇还积极地进行了多方面的探索。但大多数乡镇、村对农村垃圾处理的工作尚停留在设想上、形式上，而对农村垃圾处理等方面的管理、投入力度明显不足，存在一定的畏难情绪，未将该项工作真正落到实处，大部分镇、村缺乏管理和监督。由于传统形成的垃圾随意乱倒乱堆的不良习惯影响，农户是只要自己的庭院清洁卫生，垃圾随意堆放在公共场所或没人管的地方，有的基层组织和党员干部对此麻木不仁，睁只眼，闭只眼，上级组织没追究就不过问，对“脏、乱、差”给农村环境可能带来的负面影响认识不足。大多数农民对垃圾集中收集处理的自觉性明显不够。

2.3 农村垃圾的收运

乡镇政府所在地的垃圾，乡镇政府已开始组织专人、配备垃圾车、建设垃圾池和垃圾桶进行集中清运，但是需要村民安排专人挨家挨户把垃圾运送到村里定点位置，而大多数村庄垃圾没有人集中清运和处理，即使有人清运也很不及时，造成了一些沟、河、交叉地带等处成为垃圾集中投放地，“污水靠蒸发、垃圾等水冲”是农村垃圾问题的现状。

2.4 村民环保意识薄弱

一方面广大农民环保意识亟待增强。由于农民对垃圾的危害认识不足，没有形成分类的习惯，处理垃圾极为随意，形成垃圾量大、品种多，有的村虽然建了垃圾箱，但村民总是就近将垃圾倾倒在路边或河里。另一方面，政府及村干部需要出台更好地回收生活垃圾的措施，因为采访发现，村民不是排斥生活垃圾处理，而是期望有更专业更负责的清洁工来上门回收，这样村民就愿意出钱参与。

3 关于美丽乡村建设之清洁乡村的几点措施

基于互联网+项目背景及美丽乡村建设之清洁乡村工程的现状，本文提出美丽乡村建设项目的思路，认为在实施美丽乡村项目过程中各部委各省市及以下相关部门应采取线上线下相结合的方式，即加入互联网的监督功能，主要采用服务号来实时呈现乡村面貌，提供民村查询，投票，监督及阅览各种关于美丽乡村建设的文件或模范村信息。项目简介如下。

美丽乡村建设项目应适应新时代的发展，紧密结合信息化时代，利用大家普遍使用的微信来创建一个公众号，以此作为项目运行的平台，该微信公众号可以让村民创建一个自己的账号进行登录，进去可以查看公布的重要信息，通过公众号村民们可以实现网上缴费也可以查看自己家和全村人的缴费记录，实现村民之间互相监督，有利于共同建设美丽乡村。并且对各村庄的保洁员进行监督，如果对保洁员有什么不满，还可以利用微信公众号平台进行投诉。并且也可以对项目提出自己想法和建议，方便平台及时收到村民的反馈信息，利于改善项目的不足。同时平台应在公众号上面定期推送一些国家政策，方便村民了解国家对美丽乡村建设进行的具体措施，这样既可以提高村民对乡村建设的意识，又有利于国家实施一系列政策，有助于农民和国家政府共同建设美丽乡村。此外，平台应定期通过公众号举行一些投票活动，大家共同投票推选出该期的最美保洁员和最美乡村，提高保洁员工作积极性的同时也可以提高村民们参与美丽乡村建设的积极性。由于该项目以微信公众号作为项目运行的平台，所以通过平台一系列的网上操作流程，村民们可以充分地体验到互联网的强大，让他们跟上时代的脚步，缩小城乡差距。

项目具体实施以下功能。

（1）项目在政策的支持下及农村现有条件下，要求保洁员在线上工作中，直接挨家挨户去收垃圾比村民自己拿去垃圾桶倒要来得方便，也避免了村民乱扔乱倒的习惯。

（2）同时要求村庄的保洁员清扫村里主道工作，这样可以避免路上垃圾成堆，牛粪随处可见。不仅有利于村民出行，更是美化了村里环境。

（3）在线上微信服务号中加入监督功能，投票功能，奖惩有序，有利于提高保洁员的工作积极性，同时也有利村民提高环保意识。

（4）同样在线上微信服务号中加入支付保洁费用功能，避免了每月需要工作人员挨家挨户去收钱，同时也将现代科技带入农村，潜移默化地提高农民的科技观念。

经调查可以发现，实施清洁乡村项目可以说不仅是政策支持，同时也是村民所愿。而如今村民很多也都在用微信，项目加入微信服务号的各项功能，实际是更有利于项目的开展及宣传。

4 实施清洁乡村项目会遇到的问题及解决措施

当然，在项目实施过程可能会遇到的一些问题，对此本文提出相应的解决措施。

（1）不是所有的村民都用微信，因此，我们采取自愿为原则，有微信的村民先关注服务号参与监督，暂时没有微信的村民可以电话监督。这样人与人之间相互影响相互学习使得更多的村民来关注我们的公众号。而我们会建议村民使用微信支付保洁费。

（2）保洁员为保持公共卫生做贡献，有时可能具有一定的危险性，因此，对于每个工作的保洁员，相关部门均给予买人身及财产安全保险。

（3）在微信服务号开发技术上，并不是所有的乡镇政府具备技术人员开发项目功能，故可以由省（区）或市政府统一研发共用。或者统一外包第三方技术公司进行技术研发。

5 小结

美丽乡村项目是为深入贯彻落实党的十八大和2013年中央1号文件等一系列政策文件的精神，提出以清洁乡村为主题的调查及项目实践，坚持以人为本，尊重农民主体地位，调动农民参与美丽乡村建设的积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民。坚持规划引导，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设试点规划。坚持试点先行，重点突破。模范带头作用。本文通过对当前美丽乡村建设之清洁乡村项目的现状调查、分析，提出线上线下结合的美丽乡村建设项目具体措施，希望对各部委各省市及以下相关部门乃至我们个个社会人士有一定的借鉴意义及影响，让村民更快更好更积极地配合政府村干部的各项建设工作，培养村民建设乡村的荣辱感及使命感。