事业单位会计核算在新政府会计制度下的工作探讨

文| 张丽华

在事业单位经济活动中，绝大部分资金属于国家的各级财政。因此，大多数事业单位都是公益单位，直接或间接参与科学、教育、文化、卫生等公益事业活动，促进社会的稳定发展。新政府会计制度的出台进一步规范了事业单位会计核算工作，为提高政府会计信息的准确性、全面性、可比性和及时性提供了保障，促进了事业单位的长远发展。

我国事业单位会计核算当前存在的问题

我国事业单位内部管理跟不上

当前我国事业单位会计核算工作中资金管理意识缺乏或多或少都是存在的，这是事业单位资金监管工作落实不到位的主要原因。事业单位资金管理如果出现问题，就会对事业单位发展造成很多影响。我国事业单位当前内部管理问题主要表现在事业单位内部管理制度建设的不够重视，对会计制度内容的完善性与合理性，多表现于形式，给会计核算工作的有效性带来了困难；另外，由于事业单位内部的工作态度不严谨，没有重视数据分析结果，监管工作没有起到作用，导致了事业单位管理难度增加和会计核算的失误率升高。

我国对事业单位的预算执行力不够

虽然我国针对事业单位会计核算的问题出台了一系列相关政策，很多事业单位对会计核算工作中存在的问题也有所意识，但这一系列问题需要时间的探索与优化。由于当前事业单位的会计核算不断创新与完善使零基预算推行带来了难度，事业单位预算执行力表现不足，工作成效得不到提高。

固定资产管理不健全

固定资产核算能否顺利开展，直接影响着行政事业单位的会计核算开展情况，目前大部分行政事业单位在核算固定资产数据方面精确度不够，内部资产不真实、不透明，资产的实际价值无法确实体现出来。固定资产未建立明细账管理，未及时核算，执行定期盘点制度，普遍存在对已报废、已捐赠等的固定资产未定期清理，导致固定资产账实不符；固定资产不计提折旧，不能如实反映决算后资产的真实情况。

事业单位会计核算的作用

会计核算的作用

目前，中国正在对事业单位进行改革。 会计核算能够为国家宏观经济调控，制定政策提供经济信息；加强经济核算能够为经营管理提供准确数据；会计核算能够保证投入资产的安全与完善；会计核算能够为决策者提供财务报告，以便进行正确的决策。

真实的反映出事业单位的收支及结余情况

会计核算可以反映机构经济事项收支的基本情况和余额。事业单位的财务管理的主要任务是合理编制单位预算，严格执行预算，完整准确地编制单位决算报表，并通过决算报表真实准确地反映单位财务状况，为管理者决策者提供翔实准确的数据支撑。

能全面地反映出事业单位的资产和负债情况

事业单位的会计工作可以反映事业单位的收入、支出以及事业单位的余额。对事业单位收支平衡的分析最终可以反映出事业单位资产和负债的状况，事业单位资产和负债的状况也可以反映出事业单位的现状和发展趋势。

新政府会计制度下事业单位会计核算的调整

会计要素的调整

为满足财务会计与预算会计核算的双重功能，新政府会计制度下的会计要素包括财务会计五要素和预算会计三要素。财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用，预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。

在财务会计核算中引入权责发生制基础

准确核算事业单位的运行成本，是科学评价单位绩效和实施绩效管理的重要基础性工作，这就迫切需要在事业单位会计核算中引入成本、费用、绩效等理念和方法，合理归集，反映运行费用和履职成本。在财务会计核算中引入权责发生制基础，确认折旧费用、摊销费用、坏账准备、预计负债等，全面提升会计信息的相关性。

正确反映单位的资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等信息，并通过建立预算执行与财务结果的对应关系，客观反映出结果和目标的实现程度，为构建科学的绩效评价体系，全面实施绩效管理奠定了基础。

会计核算方式的调整

新政府会计制度下，构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算模式，即“双功能”、“双基础”、“双报告”。单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时，应进行预算会计核算。财务会计核算及财务报表的编制，主要以权责发生制为基础，财务报表以财务会计核算生成的数据为准；预算会计核算和预算会计报表主要以收付实现制为基础，预算会计报表以预算会计核算生成的数据为准。

做好新会计制度下的会计核算工作

在新政府会计制度的指引下认真做好新旧会计制度的衔接工作

由《关于《印发政府会计制度-行政单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定的通知》文件精神，新旧会计的工作衔接需要做好如下工作：

1.根据原账编制2018年12月31日科目余额表，并按照规定编制原账的部分科目余额明细表。

2.根据新制度设立2019年1月1日的新账。

3.按照登记的新账财务会计科目余额和预算结余科目余额，将未入账事项登记新账科目，并对相关新账科目余额进行调整。

4.按照登记及调整后的各会计科目余额，编制2019年1月1日的新科目余额表作为新账的会计科目的期初余额。

5.根据各新会计科目期初余额，按新制度编制2019年1月1日资产负债表。

按照新政府会计制度要求，进行“平行记账”

据《制度》要求，应对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”，即对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时，也需要进行预算会计处理，对于其他业务，仅需要进行财务会计核算。比如，单位购入存货并领用，在财务会计核算下，购入时借记“库存物品”，贷记“零余额账户用款额度”，领用时，借记“业务活动费”，贷记“库存物品”；而在预算会计核算下，则只做借记“事业支出”，贷记“资金结存”。

按照新政府会计制度要求，将基建账并入行政大账

事业单位应该按照新政府会计制度的要求，在按国家有关规定单独核算基本建设投资的同时，将基建相关数据并入单位会计“大账”，事业单位应当在新账中“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账并入在建工程成本，极大地简化了事业单位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位信息的完整性。

固定资产分类及计提折旧

新会计制度下，事业单位应将2018年12月31日原账中的“固定资产”科目余额，按照实际情况分别转入“固定资产”，“公共基础设施”，“政府储备物资”，“文物文化资产”以及“保障性住房”等科目，并且应按照新会计制度对固定资产计提折旧，当月增加的资产当月计提折旧，当月的减少的资产当月不再计提折旧；计提2018年12月31日以前的折旧时，借记新账中“累积盈余”科目，贷记“固定资产累计折旧”科目。如此，才能真实、准确地反映事业单位固定资产的情况。

小结

综上所述，事业单位会计核算是一项长期性、系统性、复杂性的工作，随着时代的发展与进步，同时也存在着一些迫切需要解决的问题，需要在实践中不断进行改革，及时发现事业单位会计核算中存在的问题，并找到确实可行的解决措施，有效的处理解决问题，从而促进事业单位的会计核算工作更加的科学和完善，从而保证事业单位健康持续的发展，确保能为人民，为社会提供更多更好的公共服务，满足人民群众日益增加的美好生活需求。