电力配网工程建设中的造价合理化控制探讨

王 丽

福建众和工程管理有限公司

1 引言

对电力配网工程建设中的造价进行合理化控制，是对工程相关的人力、物力、财力等资源进行的优化配置，通过工程造价的合理化控制，有利于提高电力配网工程的建设质量与确保建设进度，从而促进电力企业良性发展，为建设高效、安全、稳定的电力配网提供基础性保障。

2 电力配网工程建设中造价控制存在的问题

进行电力配网工程建设中造价的合理化控制，这一过程本身具有针对性与科学性，为确保合理化控制体现针对性与科学性，应准确找出现阶段电力配网工程建设中造价控制存在的问题，对其进行彻底分析，找出问题存在的根源与表象，从而为电力配网工程建设中造价合理化控制提供目标。具体现阶段，电力配网工程建设中造价控制存在的问题分析如下。

2.1 电力配网工程建设造价控制竞争机制运用不利

竞争机制的存在是市场经济的重要特征，在市场经济发展的过程中，竞争机制在各行各业得以体现，并且展现出对发展提升良好的推动与促进作用。同样的，在电力工程建设造价控制的过程中，竞争机制的运用集中体现在招投标上，现阶段电力配网工程建设造价控制招投标的评标机制并不健全，为私下操作创造可能，破坏公平竞争的原则。

而且，在全球电力配网工程建设造价控制竞争机制运用日渐制度化、规范化、程序化的比对之下，我国对于竞争机制运用的不利情况愈发凸显，不仅是阻碍了电力配网工程建设造价的合理化控制，更是不利于电力行业良性发展与配网质量提升。

2.2 电力配网工程建设造价控制的管理制度不健全

完善健全的电力配网工程建设造价控制管理制度是实现合理化的基础保障，无论是在指导与监督方面都发挥着重要作用，扮演着关键角色。但是现阶段，我国的电力配网工程建设造价控制的管理制度依然不够健全，集中体现在部分执行标准的不统一方面，比如对于跳线的制作与安装而言，有些地区认为在表下线部分计取、有些地区则认为在高低压线路架设部分计取。再比如以获取施工作业场地为目的，进行“三通一平”施工时，应按照预规在建设场地征用及清理费中规定的计算方法计列余物清理费；而如果是为了拆除已有的工程，并在此基础上进行新工程建设时，套用“电网拆除预算定额（2015 年版）”而有些地区则一律套用配网定额进行计算。这就造成定额解释的互相矛盾。

2.3 电力配网工程建设频繁变更对造价控制的不利影响

实现电力配网工程建设造价控制的最大阻碍是频繁变更，这也是现阶段我国实行电力配网工程建设造价合理化控制所面临的最大问题，造成频繁变更的原因有很多，最为主要的包括与市场脱节，调研不够深入，只能进行频繁的被动调整；决策层博弈导致的理念、决策等发生变化，影响到电力配网工程建设；造价本身存在问题，因不合理、不科学、不符合电力配网工程实际情况而导致的变更；在前期储备库报预算阶段业主对投资总额的要求及设计时间不足等，致使设计成果粗略，施工阶段变更较大，施工结算与设计预算偏差较大。

3 电力配网工程建设中造价合理化控制的定额应用

对于定额的科学应用，是实现电力配网工程建设造价合理化控制的必要方法，定额本身具备一定的科学性，是对现阶段我国电力配网工程造价整体水平的合理体现，基本适用于我国现有各类电力配网工程建设类型。下文以《20kV及以下配电网工程预算定额（2016年版）》为例，对电力配网工程建设中造价合理化控制的定额应用进行分析。具体分析如下。

3.1 定额主要的特点

该定额是编制施工图预算、最高投标限价、投标报价和工程结算的基础依据，在20kV以下电力工程应用中更加精细、专业，贴近现场。

3.1.1 建筑工程

适用于20kV及以下配电站、开关站、成套箱变电站、电动汽车充（换）电设施建筑工程，而对于建筑部分的电缆沟、井在使用时应予以区别。建筑工程中的模版定额是经过综合考虑后制定，在实际施工当中可使用不同的模板，并不做调整，这一特点与福建省房屋建筑与装饰预算定额需要根据现场情况单独计算模板工程量的规定有所不同。

3.1.2 电气设备安装工程

电气设备安装工程适用于20kV 及以下配电站、开关站、充（换）电站、环网站、环网箱、箱式变电站等电气设备安装工程。为满足经济社会的发展需要，定额中新增电动汽车充（换）电设备一项。新定额将一次设备的单体调试工作内容并入安装定额子目中，不再单独设置调试册，只在编制时考虑系统调试，这与旧版定额变化较大。以环网柜为例，除了要套用PD2-16 10kV环网柜成套装置定额以外，还要套用PD10-4 电压等级10kV 以下配置负荷开关、PD10-5 电压等级10kV 以下配置断路器、PD10-7母线系统调试电压等级10kV以下、PD4-23线路保护测控装置10kV、PD10-17整套启动调试开关站等定额。

3.1.3 架空线路工程

架空线路工程适用于20kV 及以下架空线路工程。新版定额新增带电作业册，为适应配网工程发展提供了造价编制依据。该册还新增跳线制作及安装定额，但是此条目的仍具有争议性，为此编制人员应根据各地具体要求进行相应调整。

3.1.4 电缆工程

电缆工程适用于20kV 及以下电缆配电线路工程。新增电缆沟、排管工程等相关子目。在使用新定额时有些需要特别注意的问题，比如砂、石、水、水泥、砖等地材均为未计价材料，在套用定额时编制人员应予以添加，避免计价材料的漏项。以及该定额已考虑材料在100m范围内的人力运输，套用定额时应予以考虑，遵循定额规定；电缆建筑工程和电缆试验不执行地形增加系数，在涉及电缆建筑比较多时，如果忽视此条目编制会对造价的影响较大。

3.1.5 通信及自动化工程

通信及自动化工程适用于20kV 及以下配电站、开关站、充（换）电站以及架空线路、电缆、通信、自动化、营销系统工程。对于日常应用较多的表下线部分表箱、智能电表，环网柜配电自动化终端采集装置DTU，通信工程的线缆布放及配线设备(综合配线架)、工业以太网交换机等均套用此定额。

3.2 定额价格水平的取定

在电力配网工程建设造价合理化控制当中，主要涉及的内容包括人工费、材料费、施工机械台班单价，对这三项的定额水平取定直接关系到电力配网工程建设合理化控制的水平。具体分析如下。

3.2.1 人工费

人工分为普通工和技术工，人工费是指直接支付给从事建筑安装工程施工的生产人员的各项费用，包括基本工资、工资性补贴、辅助工资、职工福利费、生产人员劳动保护费等。由于此套定额体系措施费、规费、管理费、利润都是以人工费为取费基数计取，所以人工费的取定水平尤为重要。

3.2.2 材料费

材料费主要包括主要材料和消耗性材料两类，是指施工过程中耗费的主要材料、辅助材料、构配件、半成品、零星材料、以及施工过程中一次性消耗材料及摊销材料的费用。材料的预算价格包含了材料原价、材料运输费、保险报价费、运输损耗费、采购费及仓储保管费等。定额未计价的主要材料价格，编制人员在计取时应依据定额编列充分考虑。

3.2.3 施工机械台班单价

施工机械使用费是指因施工机械作业而发生的机械施工费或租赁费用，包括折旧费、大修理费、经常修理费、安装及拆卸费、场外运费、操作人员人工费、燃料动力费、与车船税费及运检费。施工机械台班单价的定额编制，采用综合取定的方式，如果没有单独另附说明，则不作单独调整。

3.2.4 人工费及定额材机费调整

由于消耗量及单价组成、测定原则不同，在编制预算时人工费、材料费、机械费应根据电力工程造价与定额管理总站发布的调整文件进行调整。

4 电力配网工程建设中造价合理化控制的方式

4.1 采用电力配网工程建设全过程管理

电力配网工程建设造价涉及工程进行的各个方面，由此采用电力配网工程建设的全过程管理有利于使得造价的合理化控制被应用于设计、采购、施工等不同阶段，以实现对人、财、物等资源的合理配置，满足实际的使用需要。而在全过程管理当中，设计阶段是最为关键的阶段，因为施工设计是后期所有工程建设的指导与依据，只有在设计阶段做好造价的控制，才能确保全过程造价合理化控制的稳定。

4.2 严格按照电力配网工程建设造价程序操作

电力配网工程建设造价程序本身具有一定的系统性与严谨性，按照程序进行操作在很大程度上可以避免造价出现问题，帮助实现电力配网工程建设造价的合理化控制。特别是对于一些工程建设规模大，建设投资数额高的电力配网工程项目，更应该强调按照程序进行工程建设造价，以应对因为工程本身规模、进度、技术等客观复杂性带来的风险与问题，由此特别要求造价人员认真严谨对待工作，在按照造价控制程序操作的过程中发挥专业能力，确保造价合理。

4.3 发挥电力配网工程建设造价监理作用

为实现电力配网工程建设造价的合理化控制，应该发挥监理的作用，特别是在实行全过程造价控制的过程中，监理所扮演的角色更为重要，发挥监理作用，应重点有针对性，分阶段性地对电力配网工程建设造价进行控制，最大可能按照客观公正的标准实现工程设计代表与监理工程师的意见统一，以为电力配网工程建设提供必要的指导与建议，避免在任何工程建设环节中出现造价的失控，从而保证造价的合理性与科学性，推动电力配网工程建设顺利进行，保证电力配网工程建设质量。

5 结语

在能源竞争全球化的背景之下，实现电力配网工程建设合理化控制十分关键且必要。本身电力配网工程是关系到国计民生的重点工程，在资源的使用方面占比颇高，为实现资源使用与建设效果的平衡，实现电力配网工程建设合理化控制是十分有效地方法，而且对电力配网工程建设实行合理化控制，是确保电力企业健康可持续发展的基础性保障，符合国家电网总体建设的规划部署与战略目标。