甘肃地市公路系统人才队伍现状和对策研究

文| 闫潮鼎

按照甘肃省交通系统公路行业管理模式，甘肃交通系统公路部门通过一系列的改革措施，公路“管、养、建”工作逐步分离，现在的地市公路系统主要承担公路养护和应急处置管理职能，无疑对地市公路系统新时期养护职能转变提出了更高的发展要求，加强地市公路系统人才队伍建设就显得尤为重要和迫切。本文仅以甘肃省陇南公路局为例，就加强人才队伍建设，谈几点浅显的建议，仅供参考。

地市级公路系统人才队伍建设的现状和存在的问题

1.人才结构不合理，技能人才短缺。1.专业结构不合理。公路及相关工程、房建专业技术人员总量不足，不能满足需要。各基层养管站工程技术人员严重匮乏。如甘肃省陇南公路局，截至2019年年底，现有在职职工1065人，其中处级干部9人，科级干部97人；高级职称74人（大部分承担行政管理职能），中级职称117人，初级职称93人，退休职工1023人。其中工程类初级和中级专业技术人员158人，占在职人员的14.8%。2.技能人才缺乏。特别是技师和高级技师占技术工人总数的比重不足1%，远远低于劳动和社会保障部提出的5%的要求。

2.人才总量不足，高层次人才匮乏。如陇南公路局现有在职职工1065人，管养着陇南境内1258公里的国、省干线公路和高速公路，而高级职称专业技术人员74人，占在职人员的6.9%，这些人员大部分在单位承担行政职能。与此同时，一些刚进入交通行业的毕业生学习、创新和实践能力不够，存在高学历、低能力的现象。

3.人力资源素质整体参差不齐，且文化程度较低。2019年5月，地市公路系统进行职能转变，目前仅具有养护和应急处置职能，组成人员的结构一般分为管理人员和一线养护人员，特别是基层养护人员大都是早些年招工人员，文化程度偏低，极不适应目前养护新形势，按照甘肃省陇南公路局管养里程和在职人员计算，相当于0.79公里的养路切块经费要养活1名员工，长期处于是“养路”还是“养人”的困境。

加强地市公路系统人才队伍建设的建议

1.创新人本理念，建立健全人才开发机制。解放思想，转变观念，形成共识。在全系统干部职工中，进一步树立“以人才资源开发为中心”的新战略，把人才队伍建设的重点放到吸纳和集聚敢于创业干事的各类优秀人才上，加快建立有利于人才脱颖而出和发挥人才潜能的竞争机制。建立人才资源开发工作第一责任人制度。把人才资源开发工作真正摆到战略位置，形成一把手抓“第一生产力”的工作格局。交通事业发展与人才资源开发工作，统筹安排，协调运作，在实际工作中，注重协调，互相兼顾，共同发展。

2.创新职教理念，建立健全育人机制。切实加强领导。要把加强职工教育和培训纳入单位总体规划、干部任期目标和责任目标。2019年以来，陇南公路局在成县、康县、文县设立3个职工技能培训教育基地，逐步落实“十三五”期间的职工教育和培训，深受职工好评。建立完善职工教育保障机制。要建立起培训、考核、使用一体化机制，不断逐步完善单位和个人共同合理负担的与市场相适应的教育培训投入机制，力求用最小的投入获取最大的效益，不断增强职工的学习力、创造力和竞争力。

3.创新考核评价理念，建立健全选人机制。将考核内容、形式、程序和目的有机结合。坚持内容要素与工作实际相结合，增强针对性；坚持形式创新与工作实际相结合，增强科学性；坚持定性分析与定量分析相结合，增强客观性。将领导评价、自我评价和群众评价有效结合。强化领导综合评价的力度，增强自我评价反思的深度，扩大群众评价的广度，在全面掌握考评信息的基础上，采取类型分析、数据分析、比较分析、历史分析等方法，客观公正地对人才作出评价。将年度考核与平时考核有效结合。将平时考核结果作为年度考核、奖惩、评先选优的重要依据，进一步从环节、程序上规范年度考核，建立健全考核结果的反馈制度，使人才本人全面了解领导和群众对自己的评价，从而发扬优点，克服缺点，不断进步。

4.创新用人理念，建立健全人才使用机制。实践锻炼。采取“上挂下派”方式，注重后备干部的实践锻炼，机关进一步培养艰苦奋斗、开拓创新、甘于奉献的精神，丰富阅历和经验，增强动脑、动手、动口能力，提高组织管理协调水平，使其成为复合型人才。轮岗交流。根据交通发展需要和人才队伍建设实际，有计划的组织各类人才岗位轮换交流。竞争上岗。在推行行政管理岗位竞争上岗的基础上，试行专业技术岗位人员和部分技能型岗位人员竞争上岗，通过竞争，激发人才选用活动，增强人才工作的动力。

5.创新激励理念，建立健全环境机制。当前，地市公路系统迫切需要的是“三种人才”：即具有创新能力和综合素质的管理人才、能够推动产品创新和技术创新的科技人才以及技术精湛、经验丰富的技术革新能手和技术工人。因此，要通过加快人才收入分配制度的改革，建立人才竞争和合理流动的机制，吸引更多的优秀人才。总之，地市公路系统只有重视和加强人才队伍建设，切实做到管理人才、专业人才、技能人才一起抓，才能为推进交通运输科学发展提供可持续发展能力和顺利完成“十三五”规划提供坚强的人才支持。