财政专项资金管理中存在的问题及解决措施

◎姜艳萍

财政专项资金属于上级财政部门划拨的用于特定项目的资金，因其具有特殊性，因此应对此资金展开单独核算。财政部门应遵循相应的规定、高效与安全的利用财政专项资金，进而确保资金利用效率的有效发挥。因此，相关部门应对财政专项资金的应用予以高度重视，对专项资金管理方法进行有效优化，保障资金的高效利用，进而为经济的高速与稳定发展奠定基础。

一、财政专项资金及其管理原则分析

1.财政专项资金。

财政专项资金是政府部门为了保障相应政策的有效落实、推动经济发展而单独设立的用于完成专门工作任务的资金。在社会发展过程中，经济建设需求不断提升，政府部门应对自身的服务能力进行强化，对财务管理能力进行有效提升，进而实现财政专项资金管理的精细化与规范化发展。因此，财政部门应强化对财政专项资金的管理，建立健全财政管理制度，进而实现财政资金的规范化管理。

2.财政专项资金的管理原则。

（1）统筹预算管理原则。

财政专项资金管理时，应在资金性质得以保证且资金用途不发生改变的前提下实现资金利用效率的最大化，因此，应对各级财政部门的财政预算能力进行强化，实现对财政专项资金的有效预算与管理。

（2）重点倾斜原则。

财政专项资金主要应用于对国家经济发展具有一定影响的工作任务或对事业发展能力有效提升的重要项目当中，因此在财政专项资金管理时也应加大资金的投入集中度，对人们关注度较高、社会的重点需求问题进行解决，进而显著提升人民的生活品质。

（3）科学决策原则。

应按照财政管理制度及相应的决策管理流程合理制定财政专项资金决策，并对所做出的决策进行科学的论证与分析，实现更加透明的资金运行，更加规范与安全的利用财政资金，确保财政专项资金价值的最大化展现。

二、财政专项资金管理中的问题分析

1.专项资金预算编制方法的科学性有待提高。

专项资金预算编制方法的科学性不高是财政专项资金管理中的重要问题。部分单位在进行专项资金预算编制时，编制标准并不规范，致使预算编制的难度较大，在专项资金审定时，规划与论证的科学性也不高。因此，部分单位的财政资金未能得到合理的配置与利用，对政府职能的提升产生了一定的影响。

2.专项资金管控能力尚需加强。

与其他资金相比，财政专项资金的用途具有特殊性，因此应对此项资金进行单独核算。然而财政专项资金的管理时，部分部门的管理与控制力度不高，未能将财务管理的重要作用充分展现出来。同时，部分财务部门对财政专项资金项目的申报予以了更高的关注，更加重视资金的分配，未能对资金的使用过程进行全面的监督与控制，通常都是在资金管理问题出现后再采取相应的措施进行处理与解决。资金管理方面，部分单位对会计核算及资金支付等方面的关注度更高，未对资金利用项目的进度及管理决策进行分析，并不了解项目的真实资金需求，因此项目资金的利用缺乏监督，财政资金的作用未能完全展现出来。

三、保障财政专项资金管理效果的有效策略

1.建立与完善专项资金项目管理机制。

相关部门应建立财政专项资金项目管理机制，首先，应对项目管理的前期准备工作予以高度重视，合理进行项目立项，并对项目进行科学论证，之后才可逐步开展后续的其他工作。同时，应建立相应的项目管理标准，对项目申报流程进行规范，下级单位应先进行立项，并逐层向上级进行项目申报，且需由专家团体对项目进行科学的研究与分析，制定项目的可行性报告与评审报告，确保项目可行后再予以财政专项资金的划拨，进而确保财政专项资金管理向着更加科学化与规范化的方向发展。

2.加强对财政资金预算的安排与审核。

（1）建立科学完善的财政专项资金的预算管理机制，特别是要建立流动的预算管理方式，结合最近三个年度的流动预算编制改革的需要，提高项目的管理层次与其周期性，进而提高财政资金预算的全面性。

（2）要先建立项目，再进行科学的预算安排，先经过项目的评审后，再开展预算管理。在这个过程中，特别要重视的是，不能够出现先分配财政资金再确认项目的情况，并且还要健全专门的项目预算的评审机制，来提高财政资金使用的合理性。

3.严格管理与监督财政专项资金的安排。

一方面，要提高资金管理的透明度，并且提高社会对其的监督力度。专项资金的安排管理需要在公开、公平的环境下进行，当然对一些涉密的项目来说，还需要加强保密性管理；另一方面，要提高预算执行过程的监督力度，主动接受来自于财政、审计等部门的监督，以提高监督力度，来提升预算的水平与约束力，使得资金的使用能够更加科学、安全、合理，减少资金浪费的现象。此外，还要加强惩罚机制，对于出现的违规违法的行为，应该要严厉的惩罚与查处，在预算的安排上也要提高管理的有效性，比如说减少预算、设立黑名单等等步骤，如果在监管的过程中，发现有些行为触犯了法律，就要严厉依法查处，并移交给司法机关进行处置。

结语：财政专项资金，从人民群众的角度来说，是人民群众艰苦奋斗的成果，很大一部分也是来源于税收，关系着人民群众的生产、安全，也关系着社会的稳定。为此，就要重视财政专项资金的使用情况，分析财政专项资金管理过程中存在的问题，并从多个环节入手，完善管理的手段，提高财政专项资金的使用效率。