小型农田水利工程建设和管理问题

周晓海

青浦区水利管理所

1 引言

水利工程建设是农业发展过程中不可忽视的重要一环，良好的农业建设为现代化社会的发展提供了基础保障，对环境保护和自然生态问题的解决都能起到不可或缺的作用。随着我国农业现代化和机械化的快速推进，农田水利工程的建设和管理显得愈发重要。我国自古以来就是农业大国，农田水利工程建设最早可以追溯到春秋战国时代，郑国渠，都江堰等都是古代优秀的代表性水利建设工程，小型农田水利工程建设对于农业增收，增强地方堆自然灾害的耐受力以及降低自然灾害对农业生产造成的损失有重要作用。

2 小型农田水利工程建设和管理存在的问题

根据走访调查发现，虽然近些年来政府逐年加大对农业问题和农民问题的重视，水利工程的建设和维修工作也拨放了大量资金，但是目前小型农田水利工程的建设和管理还存在相当多的问题具体表现在以下几个方面。

2.1 农田水利工程管理经验不足

随着改革开放以来，农村生产责任制的不断推进，农民的集体意识逐渐减弱，个体经济意识变得更强，在农田水利工程管理和维护上面很多农民一味使用资源但是不愿意付出行动去修缮和保护水利工程。从显示的调查数据来看，目前大多数农村的水利工程管理上不够细致，在使用过程中存在多种问题，比如水利灌溉渠用水混乱，没有统一的管理模式，存在严重的露、偷、渗、跑等问题。另外，由于水利工程缺乏维护和建设之后的管理，很多农田水利设施在自然环境下逐渐老化失修，从而失去应有的作用，渐渐变得无人问津。与此同时，除了自然损害，人为因素造成水利工程损害的例子也不在少数。多处水利工程存在，用水旺季使用量大，出现漏水或者堵塞的情况；而用水淡季缺乏管理，逐渐出现工程老化失修的状况。这些情况的产生主要是农村缺乏水利工程管理的制度和经验，导致水利工程建成之后缺乏定期的维护和修缮。

2.2 农村水土污染严重，破坏自然生态

随着现代社会工业体系的迅速发展壮大和城市居民用地的不断拓张，工业建厂处于经济成本和废弃物处理等方面的考虑，工厂逐渐从城市向农村迁移。另外，农村生产生活产生的垃圾，以及化学肥料等面源污染等都会对农村的水质和土壤造成污染。由于农村缺乏成体系和高科技的净化系统，受到污染的水没有经过处理就流入江河之中，不仅对河道造成水质污染，甚至逐渐对海洋资源造成污染。从更长的时间尺度上考虑，这样的后果进一步威胁了人类的饮用水安全和健康的生态环境，逐渐造成更广范围内土壤盐碱化，酸雨以及耕地面积减少等情况，间接加重了自然灾害发生的频率。

2.3 农田水利工程建设和管理有一定的盲目性

部分偏远的农村地区缺乏具有专业知识和管理能力的水利工程建设专家，所以在进行农田的水利工程建设过程中，往往完全依赖于自己的主观意见，经验或者他人的参考建议来建造水利工程，导致水利工程的建设缺乏科学专业的指导和因地制宜的规划建设，造成水利工程无法在使用中达到预期效果，甚至无法使用的现象。另外一些地方的水利工程建成后，没有明确的归属权协议和管理体系，水利工程的管理随意性比较大，这样对水利工程后期的维护和修缮缺乏明确的责任制度，不利于水利工程长久为当地农业生产服务。除了水利工程的管理和规划存在问题，一些地方的工程施工上也不过关，国内部分地区的水利工程由政府出资，通过招投标的形式由中标单位进行施工建设，在施工过程中存在偷工减料、不按照具体国家地方规范施工的现象，进行影响工程建成的质量和效果。

2.4 小型农田水利工程建设的财政投入不足

因为水利工程的建设是利国利民的好事，农业是每个国家的命脉和国本，我国在水利工程建设上，往往以国家财政为主导，地方财政协助的总体政策。农田水利工程的建设资金大部分为国家拨款，这部分款项往往不能够满足实际水利工程建设的需求，需要一部分由当地政府投资或者水利工程所在责任方共同承担。随着我国对三农问题的重视，中央政府近年对水利工程建设资金不足的地方进行补助，同时下发很多优惠政策，引导当地企业或者农业合作社对水利工程投资，在一定程度上解决了水利工程建设时候的资金问题。但是，在一些偏远山区，由于当地经济和交通比较落后，地势变化复杂，新建、修缮水利工程的难度大，花费高，在小型农田水利工程的建设和管理上还存在着资金不足的窘境，一些水利工程无法开工建设，对当地农民的农业生产高效率进行，完成农业现代化设置了阻碍。

3 改善农田水利工程建设和管理的策略

3.1 建立完善的水利工程管理机制

一般来说，水利工程建成之后首要的受益者是使用该水利工程从事农业生产的当地农民，其次是水利工程所属者，从这两方面，可以完善水利工程管理机制。首先，如果当地农民只拥有对该水利工程的使用权，那么水利工程所有者可以同使用该水利工程的农民签订合同，规定清楚每年应该缴纳的租用费用以及如果水利工程出现人为损坏所应该承担的责任。然后选派专业的维修人员和管理人员对水利工程进行定期维护。其次，如果水利工程的所有权在属于农民集体，应选派专门的人员对水利工程进行保护和检查，发现问题后由集体出资请专业的维修人员对水利工程进行修缮。这样能够最大化延长水利工程使用寿命，避免因为人为因素出现的不必要损坏。另外，在管理过程中，除了明确水利工程的所有权，还应该在水利工程使用过程中，尤其是农业用水旺季，制定出用水的规定，使农田灌溉能够有序进行。

3.2 重视工程的规划和施工监管

水利工程的建成后管理固然重要，但是前期的规划工作和建设过程中的施工工作同样也要引起重视。水利工程的修建和普通的建筑工程建设不同，水利工程对当地特定的地势、气候、降雨量、土壤酸碱度，以及当地的农业用水需求等都密切相关，建设完善而实用的水利工程，需要专业的水利工程规划设计人员根据当地的实际条件因地制宜规划设计，以及相关评审专家的评审意见。通过相应招投标程序后，施工单位在施工过程中应该注重施工人员的现场管理，避免盲目施工和偷工减料的施工方式，这一过程应该注重项目工作的监督和审核，确保施工工序严格按照操作规范进行，工人在建设过程中完全按章操作，使用的建设材料和施工机械需进行相关材料检测和机械备案。

只有从各个环节做好建设的监督和审查工作，才能够保证水利工程能够保质保量地完成，才能够保证建成之后的水利工程可以正常地，按照预期设想地为当地的农业生产服务。

3.3 地方财政帮助筹集资金

针对一些水利工程预备资金不足，当地经济发展比较差，农业生产占据当地农民主要收入的地区，当地政府应该加大财政对水利工程资金的倾斜力度，提高地方财政对于水利工程预期拨款。政府应该注重与当地村民一起筹集资金，采用政府投资、企业投资和农民集资地三种资金来源努力保证水利工程建设的费用充足。在农田水利工程建设过程中，应该加强资金使用的管控，严格监督每一笔资金的使用方向，确保每一分钱都用到实处，坚决打击和杜绝在水利工程建设上贪污腐败现象的发生。此外，水利工程在投入使用之后，应该有足够的预算用于水利工程的后续管理和维修工作，尽可能延长水利工程的使用寿命，避免因为疏于维护导致水利工程没有达到预期使用时间就荒废。

4 结论

小型农田水利工程的建设和管理对现代化农业生产来说有着至关重要的作用，我国多地建设水利工程，目的是为了增强当地农民对自然灾害的抵抗能力，同时有效地实现粮食的增产和农业生产现代化的推进。我国目前水利工程建设已经为广大的农业生产者提供了很大的便利，为我国经济发展奠定了基础，在水利工程建设方面，虽然我们目前还存在着很多不足，例如资金问题，管理问题，建设技术手段问题等等，但是相关的农业负责人也正在积极寻求解决办法，促进我国更多农村地区农田水利工程的修建和管理现代化和科学化。本文就小型农田水利工程建设和管理相关问题展开论述，希望对农业部门相关负责人解决问题提供一定的思路。