浅析消防设计审查与验收职责移交背景下建筑消防工程施工管理要点

叶文韬

厦门市海沧区建设工程质量安全站

1 前言

2019 年3 月27 日，住建部、应急管理部联合发布了《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》（建科函〔2019〕52号，以下简称“52号文”）。通知要求，自4月1日起，消防设计审核、消防验收、备案和抽查职责由消防救援机构移交至住建部，并明确要求6 月30 日前全部完成移交承接工作。根据这一要求，建筑工程消防设计审查验收工作并入施工图纸设计文件审查范围，消防救援部门不再进行技术审查，而是由住建部门对消防工程进行验收，统一竣工验收图纸、验收标准，并统一出具验收意见。随着52号文的实施，建筑工程消防工程管理的流程和内容发生了一定的变化，本文结合52号文要求，对建筑工程消防设计审查和验收管理应具备的条件进行梳理，并对消防工程管理提出建议措施，以期适应政策变化要求，促进建筑工程消防顺利验收。

2 职责移交后消防设计审查及竣工验收的调整

根据52号文要求，自4月1日至6月30日为职责移交期，移交完成后，建筑工程消防设计审查、竣工验收监管有以下变化。

2.1 消防设计审查的调整

消防审计审查职责移交后，以《建筑设计防火规范》作为消防技术标准，实现了消防技术标准的整合、简化，明确了建筑消防设计标准和要求，消防设计审查验收范围大幅度缩小。同时，根据《建设工程消防监督管理规定》（公安部119号令）要求，人群密集的公共建筑、国家标准规定的一类高层住宅建筑和生产厂房、仓库等建筑均需提交消防设计审核，申报途径为建筑消防设计审查移交职责承接单位，由承接单位负责受理建筑工程审查，如未明确承接单位的，可向政府指定的机构提交消防设计文件。

2.2 消防竣工验收调整

根据52号文，住建部承接消防竣工验收职责后，建筑工程项目消防验收由建设单位组织消防设计、施工、监理和检测等单位组成竣工验收小组，对消防工程施工质量进行综合性评定，由住建部门按属地原则对验收组织形式、验收程序、消防工程抽查情况、参建单位履职等情况进行现场监督，经竣工验收小组验收合格并出具验收合格意见书或者消防监督报告后，用于建筑工程消防备案。建筑工程消防验收检测机构应由具备省级以上消防单位颁发资质的检测机构进行检测并出具检测报告，作为消防工程竣工验收的重要依据。

3 建筑消防工作施工管理要点

消防设计审查验收职责移交背景下，建设单位应从以下几个方面落实项目管理，以满足消防工程设计审查、竣工验收程序的要求。

3.1 加强图纸会审

在消防设计审查验收职责移交后，消防设计审查职责由承接单位或指定的审查机构负责。同时，消防设计审查与地质勘察、施工图纸等作为审查材料，强化了消防设计与建筑工程设计之间的联系。根据该要求，建设单位应在设计单位完成图纸设计后，组织施工、监理等单位开展图纸联合审查，结合不同专业、分项工程消防设计标准和施工要求，对消防设计图纸进行会审，及时发现消防设计中存在的问题。

3.2 强化消防工程施工管理

在建筑工程消防工程施工中，应强化按图施工、按规范施工的要求。

（1）消防土建方面施工管理重点。首先，建设工程施工必须认真核查该项目消防车道的设置、消防车登高操作场地是否符合设计及国家标准的要求。消防车道应符合下列要求：①车道的净宽度和净空高度均不应小于4.0m；②转弯半径应满足消防车转弯的要求；③消防车道与建筑之间不应设置妨碍消防车操作的树木、架空管线等障碍物；④消防车道靠建筑外墙一侧的边缘距离建筑外墙不宜小于5m；⑤消防车道的坡度不宜大于8%。消防车道的设置及消防车登高操作场地的设置符合规范要求是火灾时消防救援机构实施救援的基础，现消防验收由建设部门负责监管，消防救援机构对项目工程的了解情况有限，而按要求施工的消防车道及消防车登高操作场地不仅便于第一时间实施救援，而且在消防验收时可以更顺利通过。有条件的建设单位可在项目消防竣工验收前邀请与当地消防救援机构配置相同标准的消防车对场内消防车道进行通行模拟，以及对各分区消防水泵接合器进行测试。其次，疏散通道、疏散门的宽度与前室面积的设置也应满足设计图纸及规范的要求。就疏散通道而言，疏散通道的宽度在规范里有明确要求，但常常因为建筑专业与给排水、电气等专业的设计未深入对接，或者结构设计未考虑建筑上的粉刷层或栏杆等尺寸影响，造成实际施工后疏散通道无法满足实际宽度要求，导致验收无法通过，而且整改极度困难。为解决这一问题，各专业设计需对疏散通道设置深入考虑及计算，必要时采用BIM技术介入，在设计阶段提前对所有影响疏散宽度的因素进行排查。最后，其他影响消防功能的产品需加强进场检验。如防火门、防火卷帘门等产品需有详细的进场材料及检测报告，现场实际使用的防火门尺寸、规格、芯材等须与检测报告一致，与施工图纸一致。

（2）消防设施方面施工管理重点。首先，消防设施施工的重中之重就是主要材料的使用。给排水方面，消防给水系统在不同压力等级下的管道材质及配件规格不同，须根据对应压力等级选取。根据《消防给水及消火栓系统技术规范》第8.2.1条的要求，消防给水系统中采用的设备、器材、管材管件、阀门和配件等系统组件的产品工作压力等级，应大于消防给水系统的系统工作压力，且应保证系统在可能最大运行压力时安全可靠。如高层建筑因水头较大，消防水泵出水管处设计采用无缝钢管而实际使用为普通镀锌钢管，将无法满足设计的压力要求。即使一时将就使用，但无法保证系统可以长期稳定运行，甚至会发生爆裂伤人的可能。阀门、止回阀、橡胶软接头以及湿式报警阀等管道配件，也必须根据对应压力等级选取。建筑电气方面，电线、电缆的燃烧性能，必须满足相应的设计与规范的要求。暖通空调方面，风管的材质、壁厚，以及风管法兰的厚度规格是否满足设计与规范的要求，也是施工重点。其次，消防控制室与消防水泵房的设置必须满足图纸与规范的要求。消控室是整个消防设施的核心，其位置设置、主机配置、应急照明等，施工时均与图纸一一核对，不得缺漏。消防水泵房内的位置设置、防淹措施、应急照明等设置，也需要满足设计图纸及规范的要求。消防水泵的选型必须核对其性能曲线，由设计单位确认是否满足要求。水泵前后的阀门、止回阀、橡胶软接头、压力表、水锤消除器等配件要与设计图纸一致无误。根据《消防给水及消火栓系统技术规范》的要求，消防水泵控制柜必须满足IP55的要求，柜体安装不能降低其防水防尘等级；消防水泵必须设置巡检功能，必须设置机械应急启动功能，这些都是施工中较为容易出现的问题。最后，各类管道、电线及电缆、风管的敷设必须与施工图纸一致，并且须满足规范要求。各类强弱电线管、桥架的防火性能要能满足设计及规范要求。管道、桥架、风管等穿防火墙、防火隔墙的防火封堵必须满足设计要求。

3.3 开展消防联动调试

在消防系统安装完成后，应对消防系统进行联动调试，以检验消防系统安装质量和竣工验收标准符合情况。调试时，建设单位应组织施工、设计、监理、消防检测等部门共同组成验收小组，对火灾报警系统、消火栓系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等系统进行综合性调试，重点检查火灾报警系统联动逻辑是否正确，消防管网压力、流量是否符合技术规范和设计要求，消防给水系统自动启泵以及主备泵切换功能是否能满足设计要求等等。各个系统均要在不同状态下多次长时间稳定运行后方能申报消防工程竣工验收。

4 结语

随着52号文的颁布，建筑消防系统设计审查、竣工验收职责发生了转移，简化了消防系统设计审查和竣工验收程序，明确了竣工验收材料，改善了建筑工程消防系统实施环境。在此背景下，建设单位应以政策要求为依据，加强与承接部门沟通，及时提交消防工程设计图纸审查，加强图纸会审，及时发现和解决消防系统设计存在的问题。在施工阶段，应强化施工技术管理，确保消防工程施工符合设计和施工技术规范要求；在竣工验收阶段，应在联动测试通过的基础上，由建设单位提出竣工验收申请，并提前整理相关工程材料，在职责承接单位的监督管理下开展工程验收，确保建筑工程项目顺利验收。