对提高农村公路养护管理水平和质量研究

李 虹

大通回族土族自治县农村公路管护中心

1 引言

农村公路建设迅速发展的同时，也对农村经济发展起到了促进作用。然而对农村公路的养护问题重视程度仍然不足，存在的问题较多。对此，针对农村公路养护管理的现状，完善基础设施促进农村公路的管理水平和质量很有必要。要想富先修路，这既是农村经济发展的需要，也是农民日常生活的需要。

2 我国农村公路养护管理现状和必要性

2.1 现状

目前我国农村公路发展进程飞速，农村基础设施不断完善，公路的数量和里程逐年呈增长趋势，与此同时，农村公路的养护问题也逐渐成为民生焦点和热门，政府越来越重视并加大了公路养护管理的投入，然而仍然存在很多方面的不足。农村公路是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，但农村公路建设资金与技术无法同步跟进，公路养护问题阻碍重重，管理分散且管理模式较为传统缺乏科学性，难以适应社会的发展，更有甚者经常出现道路管理不当，路面坑洼被毁却无人修理和管理的局面，这不仅对农村公路的使用寿命造成极大影响，对农村经济带来巨大损失，更是对农村居民的日常居住环境带来巨大危害，不利于农村居民的日常交通出行，降低群众满意度。

2.2 必要性

在经济发展方式多元化的今天，人们逐渐认识到公路建设的重要性，不断深入了解研究公路建设，在这样的情形驱使下，我国的道路建设规模得以壮大，对公路建设的力度得以增强。政府开始大量投入资金在道路建设中，但是由于我国地形地势复杂，公路的修建难易程度也不同，农村道路的建设更是要多方考量对环境的影响，再加上农村公路本身分布较散，对农村公路养护的工作更是难上加难，为了更有效的促进农村经济发展，提高农村居民生活水平为农民脱贫致富带来更多契机，农村公路的养护管理工作势在必行。

3 公路养护管理存在的问题

3.1 养护管理差异较大

由于不同地方的地域问题严重，加上对农村公路的监管不及时，道路破坏严重，路况形式不容乐观，这大大缩短了农村公路的使用寿命，严重阻碍了公路养护管理工作的开展。加之养护管理的差异较大，即使是新修建的道路也只有短暂的使用寿命，甚至在使用几个月内就会出现各种路面危害。这使得公路的使用功能遭到损耗。

3.2 养护主体不明确

养护主体不明确是很多地区普遍存在的问题，甚至成为影响农村公路养护质量提升最直接的因素。我国明文规定，政府是作为农村公路养护管理的主要职责所在。但是在实际落实中，依然存在较多问题，例如实施不到位，落实不到具体的问题，这个问题在基层地区更是尤为突出，在基层地区，部门之间相互推诿，领导沟通不当，主体不能具体明确。这更是直接导致养护管理工作无法按计划开展，甚至相关部门直接缺少农村公路养护管理这一项，忽视公路管理的重要性。即使有明确要求，政府缺位问题依旧明显存在。

3.3 资金投入不到位

在很长一段时间，行政管理部门的工作重点在于对公路本身的建设，只建设不养护，忽视了公路养护工作的重要性，这直接使得公路养护的资金投入不到位，养护工作无法继续向前施展，养护管理工作更是无从下手，加上农村公路养护资金投入更是少之又少，公路损害后没有专项养护资金导致损害情况日益严重。然而，没有充足的资金投入，农村公路的养护工作将无法继续进行。政府重视度不足，对公路养护项目经费投入过低甚至不纳入财政计划，公路养护工作步履维艰。这不仅是对公路带来隐患，更是对农村居民日常出行带来危险，甚至出现严重的交通事故，对当地农村居民的生命财产安全带来巨大的隐患。

3.4 管理机制不健全

目前，大部分的农村地区的管理机制都尚不健全甚至有些地区还没有建立农村公路养护的管理机制，这也是影响农村公路养护管理的主要因素，权责不清楚，对资金没有科学管理使得好钢没用在刀刃上。没有形成相应的管理机制，没有成立专门的管理机构，无人看管更是加剧了农村公路的破坏得不到治理，养护管理得不到实施。这也是为什么农村公路的养护技术和管理不够完善的重要原因。

3.5 缺少科学有效的制度

在公路养护时需要大量的资金与技术要求的支持，这就离不开有效的农村公路管理制度的支持，在我国，大部分地区在进行农村公路管理的时候都缺乏合理完善的管理制度，这使得工作进行起来困难重重，由于没有科学的技术，也没有一套合理的资金管理标准，从而导致养护操作过程中质量不达标，花费过大资金，浪费现象严重，养护设备技术没有达到相关规定标准。

3.6 路政管理不严

在农村公路路政管理中缺少一套完整的法律制度，对破坏公路、公路超载现象等监管不到位。要提高农村公路养护管理水平和质量就要求政府必须制定好有效的法律制度，对破坏公路现象进行处罚。首先可以在道路设计上根据实际地区需要设计好桥梁承载力，在路口处设置明显的提示语以提醒超载车辆禁止通行起到一定规范限制作用。其次可以在主要干道上加大工作人员的投入，对超载违规车辆进行劝阻和蹲点堵截，促进整治工作的有效开展。最后加大路产路权的宣传，及时整治主要干道，加强农村公路的管理，保持公路的干净卫生，保障好路面交通的流畅。

4 如何提高农村公路养护管理水平与质量

4.1 明确农村公路养护管理主体

严格遵守法律规定，落实好相关要求，地方政府要调整好观念，把公路养护工作作为主要任务，加大资金技术的投入，因地制宜的根据不同地区的实际情况，对公路养护进行科学的管理，划分好每个部门并明确好他们的职责，科学布置促进公路养护长期健康的发展，明确农村公路养护的管理主体。真正做到责任细化到每个部门并且得到有效的落实。责任到每个工作人员并做到有效监督，及时公示，加大监管力度。

4.2 注重公路养护质量

公路养护工作要作业首先就要注重公路养护的质量，对公路的垃圾杂物要及时清理，及时填补路面坑洼槽洞保持路面的整洁平整，对有缺口的地方及时加固修复，维护好公路的使用功能，对公路安全设施及时监管与修复。

4.3 强化养护管理队伍建设

要保证好农村公路养护管理，对养护管理队伍的建设是必不可少的，所谓养护管理，本质上是要延长公路使用寿命，维护农村公路的日常使用功能，是提高农村公路养护质量水平的关键。为此，需要对管理队伍人员进行定期培训，对养护管理人员配备必要的交通工具，定时定点对公路进行检查，这对管理队伍整体质量的提升来说尤为重要。对改善养护管理不到位的现象进行责任追究制，落实好每个地区每条公路的相关负责人，将农村公路养护加入在考核范围，对相关人员进行奖惩机制，这有利于提高管理队伍的积极性。

4.4 完善养护管理机制

农村公路养护工作需要每个部门职责明确，需要严格的管理监督，这就要求建立完善的养护管理机制，把责任落到实处，划分好工作职责，设立专门的检查小组对道路养护进行检查考核。落实好政府和交通部门的职责，加强对公路养护工作的监管，让每个部门都积极参与到农村公路养护的管理工作中来。根据不同地区经济状况因地制宜地选择好符合自身发展的科学养护管理体制，科学探索，积极创新，对公路养护管理积极献言献策，促进农村公路养护工作的有效进行。

4.5 保证养护资金

目前由于缺乏充足的养护资金，农村公路养护管理工作总是迟迟无法开展，面对这样的情形，相关部门必须要重视起来，加大对农村公路养护管理工作的投入，保证好农村公路养护管理工作的养护资金。当地政府不能仅仅等待上级拨款，更应该积极开展好筹备工作，共同保障农村公路养护资金。各个地区根据实际情况选择对策，对每笔资金流向做好标记与监督，对把每笔资金用在最实用的地方，把每一笔钱落在实处，做到专款专用，确保农村公路养护资金得到有效的落实。

4.6 完善农村公路养护管理组织形式

在农村公路养护工作的管理中，对农村公路养护管理组织机制的建立与完善尤为重要，是保证农村公路养护运行机制科学有效的重要举措。在农村公路养护的管理形式中，由于不同地区情况不同所以农村公路养护管理工作要随之变通不能过于死板，要因地制宜并加以科学的创新，完善农村公路养护管理组织形式，提高管理质量水平。

5 结束语

在农村公路工程养护管理当中，施工单位需要加大对整体项目建设的管理力度，在管理组织形式上进行优化。在管理制度建设上，也需要得以完善，加强养护管理制度的实施效用。同时，有关部门需要保证养护资金的合理利用，给工程建设施工提供较大的保障，加快农村经济的发展。