中方县油茶产业建设成效经验

◎李勇

加快油茶产业发展，对于推进山区综合开发、促进农民就业增收、维护粮油安全、改善人民健康状况，具有十分重要的作用。湖南省中方县2008年5月被列入全国第一批油茶产业示范基地建设县，2015年被列入湖南省欧洲投资银行贷款湖南油茶发展项目实施县，按照“科学规划、示范带动、稳步推进”的发展思路，把发展油茶产业作为加快社会主义新农村建设、调整林业产业结构和促进农民增收致富的重要举措来抓。现将油茶产业建设成效和经验总结如下。

一、产业建设实施措施及成效

（一）发展油茶产业的措施

1.加强组织领导。为推动全县油茶产业发展，成立了县主要负责人任组长，相关部门负责人为成员的中方县油茶产业发展工作领导小组，各乡镇相应成立专门的班子，指定人员具体负责产业建设。

2.摸清资源家底。2008年，县油茶产业发展工作领导小组组织技术人员对全县现有的油茶资源进行了一次全面的调查。调查显示，我县有油茶林面积32.89万亩，全县适宜开发建设丰产油茶基地的荒山荒地、低产低效林地21.39万亩，发展油茶丰产林资源优势明显。

3.制定发展规划。建设油茶产业示范基地30万亩，其中新造油茶林16万亩、油茶林抚育改造13.98万亩、高接换冠200亩。

依照项目布局、土地资源、建设规模要求，选择土地资源充足、立地条件好、有油茶经营传统的22个乡（镇）作为项目建设乡（镇），项目覆盖196个村。并按照项目乡（镇）特点、相互之间的关系以及其空间位置的点、线、面分布，组成产业集群4个。

4.出台扶持政策。为推动油茶产业建设，县委、县政府先后出台了各类政策性文件，制定各项扶持政策：新造油茶每亩补助600元；规划区域内集中连片实施油茶低改垦复按100元/亩的标准给予补助；鼓励龙头企业采取“公司+村集体+基地+农户”的方式在扶贫村或移民村集中连片开发优质油茶基地，新造油茶面积100亩以上并实施标准化生产，且村集体在合同期限内长年能享受一定利益比例分成的，县政府按1200元/亩的标准予以补助；2015年，制定了《中方县人民政府关于印发<中方县欧洲投资银行贷款湖南油茶发展项目实施细则>的通知》，规定：项目实施主体在完成项目油茶新造、油茶低产林抚育改造任务，经检测验收合格后，可申报欧投行贷款的同时，仍可享受湘执法油茶产业建设其他政策性补助。2018年，中方县扶贫开发领导小组制定了《关于印发<中方县巩固脱贫成果发展现代农业奖补办法>的通知》：新建优质油茶基地，建档立卡贫困户每亩奖补1500元；新型农业经营主体每亩奖补1000元。

5.积极争取项目。为弥补产业发展资金不足，先后向上争取中央财政资金、省级财政资金。2009年-2014年，申报中央财政支持现代农业油茶产业项目，共计1800万元；2010年-2013年，申报中央预算内资金油茶示范基地建设项目，共计830万元；2012年申报农业综合开发优质油茶林示范基地建设项目210万元；2014年申报农业综合开发优质油茶林示范基地建设项目268万元；申报了2012年、2014年、2015年省级油茶产业发展专项资金共计资金300万元；申报了2018年省级油茶产业发展专项资金444.58万元。

6.坚持种苗先行。发展油茶产业，必须坚持发展优质油茶种苗。2009年，中方县林业局与湖南洪盛源油茶发展股份公司签订协议，湖南洪盛源油茶发展股份公司取得湖南省林业厅核发的油茶种苗经营许可证、油茶种苗生产许可证，在中方县花桥镇火马塘街里租赁30年左右树龄的油茶林36.3亩建成优质油茶采穗圃，现可年采优质油茶穗条300万个芽；在中方县下坪乡租赁土地150亩建成优质油茶种苗繁育基地，年繁育优质油茶种苗500万株，可出圃优质油茶种苗300万株，能够满足中方县油茶新造种苗需求。

7.加大招商引资。为助推油茶产业建设，优化经济投资环境，加大招商引资力度，先后引进了湖南洪盛源油茶发展股份公司、湖南金庾油茶发展有限公司、怀化宇磊农林开发有限公司、怀化福民油茶发展有限公司、湖南丰盛农林科技发展有限公司、中方县宝鑫油茶开发有限公司、中方县金恒农林开发有限公司、中方县永兴农业开发有限公司、中方县康和农业开发有限公司、中方县伍峰农业开发有限公司10家油茶开发公司，现油茶开发公司成为中方县油茶产业开发的主力军，先后完成油茶新造27097亩。

8.鼓励合作经营。为充分调动广大群众油茶产业建设的积极性，鼓励新型合作组织参与油茶产业建设。目前，全县有中方县财源生态农业专业合作社、中方县绿缘农业种植农民专业合作社、中方县瑞源生态农民专业合作社、中方县花桥华成油茶专业合作社在中方县进行油茶产业开发，先后完成油茶新造1934亩。

9.引导大户承包。为利用社会资金参与油茶产业建设，近年来，积极引导大户承包进行油茶产业开发，全县20亩油茶开发大户51户，新造油茶2925亩。

10.延伸产业链条。为解决油茶产业发展的后顾之忧，积极引导油茶开发企业进行油茶精深加工。2012年，湖南洪盛源油茶发展股份公司在怀化市工业园征地100亩，计划总投资9713万元，建设油茶精深加工基地，年产1万吨油茶籽食用油及系列产品生产线，首条茶油现代制造终端产品中试线于2013年1月建成投产，2010年成功注册了“洪盛源”“裕邦”两个茶油生产品牌。怀化福民油茶发展有限公司计划在中方县工业园征（租）20亩，计划建设油茶精深加工、油茶物流产业园。

（二）产业建设取得的成效

1.油茶新造林。截至目前，全县共完成油茶新造5.5万亩。2009年、2010年新造的油茶林，现已逐年进入丰产期。

2.油茶抚育改造。截至目前，全县累计完成油茶抚育改造7.5万亩。通过实施油茶抚育改造，采取林地清理、深挖垦复、密度调整、整形修剪、合理施肥、蓄水保土、病虫防治、适当补植八大技术措施，可提高老油茶林10%-30%的产量。

3.农民增收致富。一是企业和合作社采用“租赁”模式，从农民手中流转林地，每年支付土地租金，全县共流转林地2。7万亩，按50元／亩，每年林地租金收入达135万元；二是采取“租赁十分成”模式，即前5年支付50元／亩。年的林地租金，从第六年开始，按油茶林每亩每年产鲜果的2：8比例分成，油茶林进入盛果期后，农户每亩林地可增加收入600元以上；三是解决项目区劳动力就业，增加劳务收入。

4.带动其他产业发展。一是带动运输业发展；二是带动加工业发展；三是带动养殖业发展；四是带动生态休闲旅游业、服务业的发展。

二、发展油茶产业的建议

1.加大对油茶产业政府扶持力度。发展油茶产业，政府的引导和扶持是关键。建议各级政府进一步出台油茶产业扶持政策，提高资金扶持力度。

2.减免欧投项目贷款抵押手续费用。为优化投资环境，减轻企业负担，增强企业对我县油茶产业投资的信心。建议在政策允许的范围内，简化欧投项目贷款抵押手续，使欧投项目贷款资金按要求贷到位。

3.加强监督检查和通报。建议县政府督查室加强对油茶产业建设工作的监督检查。

4.拓宽产业建设融资渠道。建议政府协调银企对油茶企业、油茶种植大户的融资渠道，为企业、油茶种植大户注入发展动力，促进油茶产业发展。