新政府会计准则制度下财务管理创新研究

◎金德淳

随着国民经济的迅猛发展，传统的政府会计制度已无法满足节约型机关建设需求。由此，新《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》应运而生，自2019年1月1日起，取代《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》等制度，在全国范围内统一实行。在国际经济形势不断变化的背景下，我国作为世界上最大的发展中国家和人口最多的国家，如何改革政府财务管理，提高我国整体的经济水平，彻底实现全面脱贫，是时代的重要任务。本文主要针对新政府会计准则制度下的财务管理创新问题进行分析和讨论。

一、新政府会计制度出台的背景

为了进一步推进政府会计改革，响应党的十八届三中全会的号召，建立符合行政单位、事业单位的政府会计体系，为单位财务管理提供保障基础，推动单位财务管理规范化、科学化，财政部发布了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，要求自2019年1月1日起我国各级行政事业单位全面施行新政府会计制度。

1.国家有关政策的指导。

根据2014年新修订的预算法，各级政府财政部门需要根据年度编制在权责发生制基础上的政府综合财务报告，报告政府整体的财务状况、运行情况等，并备案至本级人民政府代表大会常务委员会，同时强调必须根据建立权责发生制综合财务报告制度，要求我国建立以此为基础的会计核算体系。

2.当下会计核算的局限性。

目前，政府会计行业存在多种制度，核算标准很不统一，不同部门与单位的会计信息之间无法比较，而且大多数是在收付实现制的基础上编制，只能表现出预算的执行进度，不能全方位反映不同阶段的成本盈亏状态，无法符合政府的财务报告编制需求。

二、新政府会计制度下的财务管理创新

1.加强新制度实施的认识基础。

新政府会计制度下，财务管理面临一系列挑战，要加强新制度实践的认识基础建设，可以从两方面入手：一是持续完善新制度研究的理论内容。要保证新制度的实践效果提升，财务人员需要对新制度已经存在的实践冲突、还未发生的实践问题进行及时的研究和探讨，从而形成制度理论认识，最终保证新政府会计制度在实践过程中的顺利应用。比如，明确预算会计和财务会计的具体介入时间和平行核算方式；二是逐步完善财务制度基础。针对内控制度不健全、预算制度不完善的现象，需要持续完善基本的财务管理制度，使得单位具备完整科学的内控、预算制度等基础性制度，以保证新政府会计制度的顺利实践。

2.完善会计报表体系。

新的政府会计制度下，不仅要做出财务报表，还必须做好预算会计报表，并对报表中的构成要素作了详细说明。财务报表主要由会计报表和解释说明它的附注组成，其中会计报表包含了资产负债、收入费用、净资产变动和现金流量等信息，还规定单位可结合自身实际情况自行编制现金流量表。附注主要是用来对大额投资和资金借贷予以详细说明，让非专业人士也能看懂报表。预算会计报表涵盖收入支出情况、结转结余变化和财政拨款收入支出等信息。总的来说，相比于原会计制度，新规更加规范具体，通用性和可读性明显提升。

“平行记账”是指在同一财务系统中，采用财务会计核算和预算会计核算“两条线”平行管理的模式，对于纳入预算的现金业务，必须采用这种模式。为了使财务人员熟练这一方法，在附录的实例中用表格的形式列举了处理方法，便于理解操作。“平行记账”有效地解决了预算会计和财务会计“一山不容二虎”的问题，起到了顾此及彼、穿针引线的作用。同时，“平行记账”账务处理方法将会计各个要素始终贯穿在一起，同时满足了日常财务管理和财政主管部门预算决算的双重需要。

3.提升信息化建设水平。

政府要重视信息化建设，在现有信息系统基础上，充分整合各项资源，建设涵盖人、财、物的全方位管理与服务平台，应将各项管理制度与内控制度嵌入财务信息化软件。信息化建设过程是一种长远而艰巨的任务，信息化水平的高低同时也和单位发展息息相关。因此信息化建设工作应当从落实会计核算的角度出发，结合新政府会计制度的具体要求，通过不断完善和优化会计信息系统，为会计核算和预算会计核算的信息教务系统纳入提供科学有效的平台，也为平行记账的创新核算模式打下坚实的基础。

除此之外，在保证经济条件足够支撑的前提下，还应进一步引进专业软件，同时结合实际情况，合理运用专业软件来为个性化信息平台的构建加强引导，提供更加科学和有效的办法，引进信息技术和大数据来为信息化平台构建提供科学的计算方法，保证其和财政信息平台准确对接，进一步提高工作质量和效率，为新政府会计制度的衔接过渡做好铺垫。

4.确保固定资产核算工作顺利开展。

要保证新政府会计制度在财务管理实践效果提升，需要保证固定资产核算管理活动的科学开展，具体而言，可以主要从三方面入手：一是科学构建固定资产的核算组织形式。也就是说，由于固定资产核算活动需要定期盘点、不定期购置、常规维护、计提规范明细的研究设计、资产清除等环节作为基本支撑，针对固定资产的核算职责需要确定足够科学的专业化分工，使得财务人员和非财务人员共同参与资产管理活动，最终保证单位固定资产信息的反映质量提升。二是优化固定资产管理意识。这需要持续完善固定资产核算的绩效反应机制、绩效关联机制，使得固定资产核算活动受到有力的绩效监督和约束，从而促使单位内部财务人员的固定资产管理意识的提升，使得固定资产核算现状得到改善，最终保证新制度应用、固定资产核算管理的实践效果提升。三是增加固定资产使用效率的约束和监督力度。这需要对资产性能确认条件、使用价值的持续性进行分析和探讨，使得固定资产符合业务需求和非业务需求，最终有效规避资产闲置现象、降低资产闲置率、提升固定资产管理水平。

5.提高财务人员业务水平。

财务管理工作绝对不是简单单一的会计核算工作，因此，将财务管理相关的会计工作实现有效的转型，充分发挥出财务管理工作人员自身在重大决策、规划过程中的积极引导作用。财务人员应将会计专业知识和业务结合起来，实现财务职能由核算、报账到分析管理转变，为领导者做好参谋助手。要积极组织财务人员的继续教育培训，为财务人员创造有利条件适应政府会计新制度要求，同时应选拔引进优秀财务人员，提高财务队伍的整体财务管理水平。

结束语：对于经济社会的发展形势与发展状况来说，曾经的会计制度已经不能满足，同时也不再适用于新时期的社会形势发展。为此政府要对会计制度做出了符合社会经济发展需要的调整，这一改革举措也给财务管理工作带来了影响。新政府会计制度的颁布以及实施标志着我国的会计管理步入了一个新阶段，在全社会的共同努力下，我国新政府会计制度必能得到有效实施，促进我国经济发展。