分析新会计制度对行政事业单位财务工作的影响

◎刘谭雄群

随着我国经济的快速发展，新会计制度不断深入实施，社会以及各界人士对行政事业单位的财务管理工作重视逐渐增多。行政事业单位科学有效地进行财务管理工作，进而推动我国经济发展，也是我国社会发展的重要一部分。本文主要分析了在新会计制度实施的背景下，我国行政事业单位的财务管理工作的实际状况，重点分析了新时期行政事业单位财务管理工作中的不足和缺陷，旨在提升我国行政事业单位财务管理的综合水平。

引言：新的经济形势下对行政事业单位的要求也随之变高，会计工作作为行政事业单位的主体工作之一也同样面临严峻的挑战。行政事业单位想获得长足的发展，必须适应新的会计制度，必须对单位会计工作固有的弊端进行去除，采取创新后的、具有活力的管理方式，使行政事业单位有能力并且有效地规避相应的风险。为了取得更好的经济效益和更长远的发展，需要扎实的财务管理工作作为后盾。

一、行政事业单位实行新会计制度的意义

新会计制度在行政事业单位的全面实施，能够促使行政事业单位统一政府会计核算标准，实现行政事业单位各项管理与考评的有机融合，进而为各行政事业单位的内部控制提供精准可靠的依据，从而为提升行政事业单位的财务管理工作水平打下坚实的基础，所以，新会计制度在行政事业单位的财务管理工作中的有效实施具有重要意义。

首先，新会计制度让行政事业单位的会计核算系统逐渐趋同于社会企业，这也在一定程度上提升了行政事业单位的资产管理工作，促使国有资产更加趋向透明化与真实化。其次，新会计制度将行政事业单位、事业单位以及其他行业事业单位的会计制度进行了有机整合，使得财务会计功能以及预算会计功能可以显现在同一个会计核算系统中，并且构建了统一、合理以及规范的政府会计标准体系，打造出预算会计与财务会计既分离又衔接的新型政府会计核算模式。这样在行政事业单位的会计核算工作中，就可以由财务会计采用权责发生制进行核算，权责发生制能够更加准确地反映实际发生的财务和运行情况，并形成精确的财务报告；而预算会计则可以通过收付实现制进行核算，继而形成决算报告，以此来提高行政事业单位的财务核算工作效率。另一方面，基于全球经济一体化的时代背景下，新会计制度的实施能够有效推动行政事业单位的资金运作和财务收支与结存等市场经济管理活动，因而在促进行政事业单位会计核算体系进一步优化与改革的同时，还能够有效提升行政事业单位财务管理人员的专业素养，为提升我国行政事业单位履行社会职能发挥积极的推动作用。

二、新会计制度下行政事业单位财务管理中存在的问题

1.内控制度不完善。大部分行政事业单位忽视了内控制度，工作中存在串岗问题，资金的支出明细较混乱，导致资金使用效率较低。同时，在资金审批过程中，单位十分重视申报工作，待项目确定后却无法采取正确方式节省压缩支出，或者在购置固定资产后忽视了对资金的保护，减少了财政资金的使用率，而财务管理体系混乱，直接影响行政事业单位社会服务效能。

2.财务管理人员专业素质低。新会计制度的推行与应用促进了行政事业单位制度的健全与优化，使会计核算工作逐渐精细化，丰富了核算内容，但同时使工作执行难度提升。且核算工作中核算机制对员工业务能力要求较高，而目前单位得到会计师职称的人数较少，因此缺少工作经验与专业知识将无法适应新制度对于其业务能力的高要求，影响单位财务资金管理效果。

3.资金预算机制不健全。行政事业单位预算体系中仅包含部门预算、项目预算、基本支出预算等内容，尚未涉及其他预算支出项目，使绩效管理目标设置与预期支出数据不符，对绩效预算管理工作的开展造成消极影响。财务工作人员在开展预算编制工作中大多利用增量预算法，无法精准、客观地分析单位运营信息，使实际运营与发展情况不适宜。

4.监管力度不足。行政事业单位中政府财政拨款金额的增加使财务监管问题成为重点，目前部分单位资金风险预警、防范制度、风险意识缺失，未采取针对方法对多种投资途径进行监管，缺少健全的管理人员监管机制。有的单位虽然构建了监管机构但是工作模式落后，无法实现全程监管，容易使其发生资金冗余或短缺问题，若发生资金风险，会因缺少防范策略，导致资金使用效率降低，影响单位的良性发展。

三、加强新会计制度下行政事业单位财务管理措施

1.加强内控制度体系建设。由于新会计制度实现了财务会计与事业单位预算会计的相互分离，因此单位应优化当前规章制度，明确会计业务处理形式、会计基础工作、业务处理时点，保证工作有据可依，具体内容可以围绕以下两方面开展：其一，设置精细财务管理岗位，保证“不相容”岗位的分离，避免不良兼职问题的发生，将责任划分到具体工作人员。其二，事业单位应确保会计与预算管控的自动化需求。例如，与相关软件公司合作，构建智能财务信息管理系统，以全面管控信息为架构，构建分解下发、预算编写、预算执行、实施监督、资金报销等软件模式，并提前设置预算指标，利用报销系统模块自动生成会计凭证，同时通过数据的实时监控，保证事业单位对预算资金的科学使用。

2.提高财务管理人员素质。行政单位的领导人还需要重视员工的素质提升，定期的对行政事业单位财务管理人员进行培训，在培训的过程中不仅要培养员工学习新会计制度的理论知识，还需要培养员工的实践能力，让财务管理人员熟练的了解并且掌握财务管理的环节。除此之外，领导人员还需要对员工进行奖惩分明，对每个月表现最佳的员工给予一定的奖励，对那些对账目进行造假的员工进行处罚，这样才能有效提高行政事业单位财务管理人员的积极性。

3.完善财务预算管理。在新会计制度背景下，行政事业单位财务管理的主要措施为强化财务预算管理的工作效率。第一，行政事业单位需健全针对财政资金的评判标准，需建成系统化的资金评价指标。不仅仅有适合所有财政支出的统一指标又有依照不同项目的不同特点而制定的指标。第二，在进行预算编制时，需确保科学、符合规定地进行预算的编制。第三，要增强对预算使用时监督管理的重视程度，需形成完善的预算管理结构，推动资金使用效益的提高。

4.强化资产管理和财政监督。第一，行政事业单位在对资产的登记、评估时需要按照规定和步骤进行；第二，在购入资产时为了避免资产不被搁置需严格评估，并且按照规定交给采购部门进行购买；第三，在调动拨付资产时必须核对和记录，确保手续完整、责任明确。为了推动新会计制度下有关规定的发挥作用，有关管理部门需增大对行政事业单位的监督强度，从而及时发现和解决财务管理工作中所潜藏的问题。单位管理层应根据本单位的实际财务状况，制定完备的监督体系，实时监控，定期审查单位的财务报表，规范员工行为，使本单位的财务管理更加科学、规范、合理。

结束语：财务管理工作是行政事业单位最重要的工作之一，是行政事业单位的管理层进行各项工作的基础支持。新会计制度的提出对行政事业单位的财务管理进步有了指导作用。及时解决旧会计制度下存在的问题，大力促进对新会计制度的推广，革陈出新，使得行政事业单位的财务管理工作更上一层楼，进而不断提升行政事业单位所能发挥的社会职责。